§ 1. Условия социально-экономического характера

Криминогенные условия социально-экономического характера при зрелом социализме не выступают уже коренными, как в период перехода от капитализма к социализму. Будучи связанными с объективными социально-экономическими противоречиями социализма, они опосредованно, в конечном итоге при обострении противоречий и ошибках в их разрешении, могут создать определенную возможность для преступности, главным образом экономической—хищений, хозяйственных и должностных преступлений. В криминологической литературе справедливо отмечалось, что «ни одно из сохраняющихся в развитом социалистическом обществе противоречий (между резко возросшим образовательным Уровнем населения и сохранением существенной доли неквалифицированного труда, между условиями труда на крупных индустриальных предприятиях и тех предприятиях, техническое перевооружение   которых   стоит   на повестке   дня, между   спросом и

1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14—15 июня 1983 го-а. М., 1983, с. 38.

103

>>>104>>>

предложением на некоторые виды товаров и услуг и т. д.) непосредственно не детерминирует существование негативных социальных явлений, а лишь создает объективную возможность их существования»2.

Социально-экономические факторы могут стать криминогенными, пока существуют соответствующие противоречия социализма. При коммунизме, когда материальные блага будут распределяться по потребностям, а труд станет первой жизненной потребностью человека, таких противоречий и самой возможности антисоциальных вариантов их использования паразитическими элементами не будет.

Механизм действия социально-экономических детерминант, как всяких условий, двоякий. Во-первых, они в некоторых своих проявлениях формируют, оживляют, поддерживают антиобщественные интересы и мотивацию поведения. Во-вторых, они способствуют либо недостаточно препятствуют реализации криминальных поступков. В свою очередь преступность (и более всего экономическая — корыстная, хозяйственная, должностная) оказывает обратное воздействие на негативные социально-экономические условия. Нанося материальный ущерб государству, обществу, гражданам, она тормозит разрешение социально-экономических противоречий. Вредоносно и ее психологическое воздействие на неустойчивых граждан: она ориентирует на паразитический образ жизни, на потребительские интересы. Ю. В. Андропов на июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС охарактеризовал использование государственного, общественного имущества и служебного положения в целях личного обогащения «как подрыв самой сути нашего строя»3.

Бытие, в первую очередь, социально-экономическое, действительно определяет сознание. Но поскольку само поведение в конечном итоге определяется именно сознанием, его потребностно-мотивационной сферой, то чем богаче групповое и индивидуальное сознание, чем выше уровень культуры и самосознания, тем больше преград возникает на пути действия негативных экономических явлений и процессов. Следовательно, тем более опосредованным оказывается и криминогенное влияние последних4.

Социально-экономические условия носят преимущественно объективный характер (преимущественно, так как главная производительная сила — человек с его сознанием и поведением). Это выражается в том, что при социализме на соответствующем этапе многие из  них еще не могут  быть устранены. Они также не

2 Спиридонов Л. И. Проблема причинного комплекса, преступности. — В кн.: Теоретические вопросы изучения причинного комплекса преступности. М., 1981, с. 4.

3 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14—15 июня 1983 года, с. 16.

4 См.: Бабаев М. М., Шляпочников А. С. Экономические факторы в механизме преступного поведения. — Советское государство и право, 1979, № 2, с. 67.

104

>>>105>>>

в полном объеме могут быть управляемы социальными средствами. В период перехода от капитализма к социализму социально-экономические детерминанты — голод, нужда, безработица, беспризорность — носили, по определению В. И. Ленина, характер коренных причин преступности. Экономика характеризовалась многоукладностью. В 20-х годах основную массу преступников, например несовершеннолетних, составляли выходцы из многомиллионной армии беспризорников. 3/4 всех посягательств на личную собственность давали деклассированные элементы и безработные. Голод, обострившийся вследствие неурожая, жилищный кризис обнаруживали непосредственную и прямую связь преступности с еблагоприятными социально-экономическими условиями. Так, в 1918—1919 гг. из 136,6 млн. пудов хлеба, поступившего потреби-елям, 40% было доставлено государством, а 60% дал нелегаль-ый рынок спекулянтов и мешочников. В 1919—1920 гг. тот же «вольный» рынок доставил городскому населению от 2/3 до 4/5 всего питания 5.

В резолюции XV партконференции (1926 г.) отмечалось, что длительная безработица и вынужденное безделье части молодежи обусловливают в ее среде процессы морального разложения и вырождения в антиобщественный элемент6. 1 апреля 1929 г. на учете на бирже труда состояло 1741 тыс. человек. К концу 1930 г. безработица была ликвидирована. XVII съезд партии констатировал: «Для трудящегося в СССР исчезла угроза безработицы, нищеты и голода»7.

Со вступлением СССР в период развитого социализма экономические условия утратили черты коренных криминогенных детерминант. Они, как отмечалось, связаны с неантагонистическими базисными противоречиями, неизбежными для современного этапа развитого социализма. В немалой степени их конкретное проявление, как и острота противоречий, зависят от исторической обстановки рождения социализма в Советском Союзе — тяжелого экономического наследия царизма и громадного материального Урона от мировой и гражданской войн. Существует противоречие между обобществленным присвоением средств производства и труда, с одной стороны, и экономической, управленческой, технологической обособленностью непосредственных производителей продукции — предприятий, совхозов, колхозов, граждан, с другой. От него производны противоречия между различными формами собственности, а также противоречия, связанные с товарно-денежными отношениями, с уровнем концентрации производства и др.

5  См.:  Пионтковский   А. А. Советское уголовное право, т. II, ч. Особенная. М.,  1928, с. 91; Преступный мир    Москвы.    М.,  1924;    Кондуруш-«ин  И. С. Частный капитал перед советским судом. Л., 1929.

6  КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК* т- 3. М„ 1970, с. 396.

7  КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и Пленумов ЦК* т- 5. М., 1971, с. 130.

105

>>>106>>>

Противоречия хозяйствования функционируют и разрешаются на практике, в частности, как противоречия централизации управления и самостоятельности первичных хозяйственных звеньев. При обострении и просчетах их разрешения они могут способствовать формированию ведомственности и местничества, которые были осуждены XXVI съездом партии и последующими пленумами ЦК КПСС.

Ведомственные интересы в противовес общегосударственным оказываются причинами совершения таких преступлений, как приписки, бесхозяйственность, халатность, выпуск недоброкачественной продукции, взяточничество, злоупотребления властью. Так, в строительстве 3/4 всех посягательств на социалистическую собственность связаны с приписками8.

К такого рода хозяйственникам с психологией «хозяйчиков» обращены требования партии: «Общегосударственные интересы всегда должны стоять выше интересов отдельных министерств и предприятий»9. Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об усилении работы по укреплению социалистической дисциплины труда» повышена материальная и дисциплинарная ответственность за ущерб, причиненный выпуском бракованной продукции10. Раннепрофилактичеокии эффект этих мер очевиден.

Показателем социалистического обобществления выступает уровень концентрации производства. Он еще недостаточно высок, особенно в сельском хозяйстве и непроизводственной сфере. Так, в 1978 г. предприятия насчитывающие до 200 рабочих, составляли более 50% их общего числа". Известно, что на мелких предприятиях затруднена механизация и автоматизация, следовательно высок уровень ручного неквалифицированного труда, в них меньше производительность труда и соответственно ниже заработная плата. В них затруднена воспитательно-профилактическая работа, особенно живучи отсталые социальные нормы. Не случайно разного рода неустойчивые лица или ранее судимые предпочитают работать на такого рода мелких предприятиях, где низка производственная дисциплина и есть возможность заниматься «левыми» работами, а то и прямыми расхищениями материальных средств. Уровень преступности на мелких предприятиях в 3,5—5 раз выше, чем на крупных 12. Относительное число

8 Правовое обеспечение сохранности социалистического имущества.  —  Советское государство и право, 1983, № 1, с. 126.

э Материалы XXVI съезда КПСС. М, 1981, с. 50.

10  Правда, 1983, 7 авг.

11  См.:   Смолдырев  Д.  А.   Роль  стоимостных  форм  в   развитии  социалистической экономики. М., 1980, с. 30, 284.

12  См.:  Крылов С. М. К вопросу о природе антиобщественных проявлений и стратегия борьбы с правонарушениями. — Социологические исследования, 1977, № 3, с. 107.

106

>>>107>>>

правонарушений, совершаемых на предприятиях с числом работающих более 2500 человек, в 4—8 раз меньше, чем на предприятиях с численностью работающих до 700 человек13.

Неантагонистические противоречия в товарно-денежных отношениях также могут создать возможность для формирования условий, способствующих корыстным преступлениям. В экономической литературе правильно отмечалось: «Реальное распределение материальных благ осуществляется не по труду непосредственно, а в деньгах... По форме же деньги не показывают, заработаны ли они честным трудом или получены иными путями. В этом противоречии и недостаток формы денег при социализме. Деньги в руках трудового человека — показатель его вклада в общественное производство, производительности и качества его труда. В этом случае они мощный двигатель общественного прогресса. Но если не исключены пути приобретения денег не по труду, то они действуют разлагающе как на индивидуума, так и на общество»14. Половину всех выявленных преступлений в стране составляют корыстные, большинство из которых — посягательства на социалистическую собственность.

В условиях планомерной, пропорциональной сбалансированности производства, распределения, обмена и потребления товарно-денежные отношения надежно обслуживают социалистическое воспроизводство. Но если планомерность и пропорциональность нарушены и механизм сочетания личных и коллективных интересов с общегосударственными разлажен, появляются элементы стихийности и анархичности в товарно-денежных отношениях. Это ведет к неконтролируемому вторичному перераспределению. Растут спекуляция и частнособственнические посягательства на собственность 15.

Противоречия в сфере личной собственности связаны с распределением материальных благ, 3/4 которых обеспечиваются заработной платой, и это важнейший распределительный принцип социализма. Значение его совершенствования было подчеркнуто на июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС. Однако он не исключает существования малооплачиваемой категории трудящихся и заметные различия в уровне доходов населения. Низкооплачиваемость в некоторых случаях обусловливает корыстную преступность. Хотя исследования не обнаруживают прямой зависимости между уровнем заработной платы и преступностью, в том числе коры-

13   См.: Коробейников  Б. В., Селиванов  Н. А., Скворцов  К. Ф. Изучение  факторов,  влияющих  на  изменение уровня и  структуры  преступности. — Советское государство и право, 1982, № 1.

14   См.: Смолдырев  Д. А. Указ. соч., с. 167.

15   См.:  Мазуров   В.   Новые  рубежи  —  новые  задачи  и  проблемы.  — Коммунист,  1981, № 5, с. 79—80;  а также:  Кузнецова   Н.  Ф.    Социально-экономические условия преступности. — В кн.:  Методология  и  методика  прикладных криминологических исследований. Иркутск, 1982.

ЮГ

>>>108>>>

стной. В частности, самый низкий уровень правонарушений на предприятиях связи, химического машиностроения и станкостроительной промышленности. Значительно выше среднего по отраслям народного хозяйства он среди работников транспорта, строительства и торговли16. Корреляция между уровнем заработной платы названных работников и преступностью отсутствует. Опрос 1700 осужденных за корыстные преступления работников торговли показал, что они сами не считают свою заработную плату недостаточной 17. Крупные расхитители вообще не придавали ей значения. Например, заведующая производством Елкина воровала .посредством обмана посетителей ресторана в таких размерах, что могла содержать личного секретаря, двух домашних работниц и ветеринара для присмотра за собачкой. При аресте у нее было изъято более килограмма ювелирных изделий, золота и драгоценных камней, меха, антикварных изделий и денег на 70 тыс. руб.18

В Венгрии хищения социалистической собственности преобладали среди лиц с доходами выше среднего: на лиц, имевших доход 3000—5000 форинтов, приходилось среди расхитителей 46%, при доходе 5000—20 000 форинтов — 17%- Материальная обеспеченность 68% расхитителей превышала средний уровень по стране 19.

С ликвидацией коренных социальных криминогенных условий в виде безработицы, нищеты, голода низкооплачиваемость становится менее значимым фактором в этиологии преступности. Лишь 3% осужденных за кражи заявили при опросах, что их преступлениям способствовали материальные затруднения. При изучении материалов уголовных дел оказывалось, что эти затруднения были порождены, как правило, самими преступниками: пьянство, прогулы, частая смена работы, а у несовершеннолетних — побег из дома. Криминологические исследования свидетельствуют, что чаще не столько уровень, сколько не всегда обоснованные различия в душевых доходах оказываются криминогенными условиями20.

Советское государство принимает необходимые меры для выравнивания доходов  населения.  Растет среднемесячная зарэбот-

18 Народный контроль на современной этапе. М, 1982, с. 62.

17  См.: Дашков   О. В. Обстоятельства, способствующие преступлениям в торговле и  меры по их устранению. — Советское государство и право,   1973, № 8;  Влияние социальных условий на преступность. М.,  1983, с. 42—58, 65.

18  См.:  Рубинов   А. Бриллиантовые руки. — Литературная газета,  1981, 1  июля;  Иллеш А. С черного хода. — Известия,  1984,  15 июля.

)s См.: В е р м е ш М., Э г р е ш и А. Опыт криминологического исследования хозяйственных преступлений. — В кн.: Преступления, совершаемые в ходе хозяйственной деятельности. Будапешт, 1979, с. 279 (на венг. яз.).

10 См.: Серебрякова В. А. О месте материального фактора в системе причин преступности. — Труды Омской высшей школы МВД, вып. 21. Омск, 1976, с. 19; Б а б а е в М. М., Шляпочников А. С. Указ. соч.

108

>>>109>>>

ная плата рабочих и служащих, доходы колхозников. Принципиальна роль в выравнивании уровня душевого дохода общественных фондов потребления. Если реальные доходы на душу населения с 1940 по 1979 г. поднялись в 5,6 раза, то выплаты и льготы из общественных фондов потребления — в 17 раз21.

Советская экономическая политика в области совершенствования производственных отношений, направленная на формирование единого народнохозяйственного комплекса, общесоюзной интеграции производства и комплексного планирования, примером чего служат Продовольственная и Энергетическая программы, выполняет одновременно серьезную социальную, идеологическую функцию. На июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС говорилось о перспективе слияния государственной и кооперативно-колхозной собственности путем развития межколхозных и колхозно-совхозных объединений, а также создания агропромышленных комплексов. Уже теперь основные фонды кооперативно-государственных предприятий выросли с 1975 по 1980 г. более чем в 2 раза22. В аграрночпромышленных объединениях производится 1/3 всей продукции колхозов и совхозов23. Таким путем создается социально-экономическая основа для предупреждения правонарушений в сфере производства, хранения, перевозки, потребления сельскохозяйственной продукции, обеспечивающей 3/4 фонда потребления.

Существенным внутренним социально-экономическим неанта-гоническим противоречием при социализме является противоречие в характере труда. Его консервативная сторона — неквалифицированный, тяжелый или вредный физический труд. Обострение противоположностей престижного и непрестижного, творческого и нетворческого труда в условиях НТР может создать различные возможности для появления криминогенных условий. Противоречия в труде охарактеризованы в Конституции СССР как существенные, их разрешению посвящается специальная норма. Статья 21 Конституции СССР гласит: «Государство заботится об улучшении условий и охране труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда на основе комплексной механизации и автоматизации производственных процессов во всех отраслях народного хозяйства».

В настоящее время сделано в этом направлении много. Например, механовооруженность труда в строительстве повысилась с 1940 по 1980 г. в 22 раза, энерговооруженность в сельском хозяйстве — в  15 раз. Однако некоторые    предприятия    все еще

.н

21   СССР в цифрах в 1981 году. М., 1982, с. 36, 168.

22   Экономические основы социалистического образа жизни в условиях развитого социализма. М., 1980, с. 90.

23   См.: Иванова   Р. К. Перерастание социалистического труда в комму-листический. М., 1983, с. 175.

109

>>>110>>>

80% всех средств, выделяемых на механизацию труда, направляют в основное производство и лишь 20% — во вспомогательное, хотя именно здесь, при тех же затратах, можно высвободить в три раза больше людей. Завершается разработка целевой комплексной программы сокращения ручного труда в народном хозяйстве, предусматривающей ускорение темпов этой работы в 3—4 раза24. В одиннадцатой пятилетке производство промышленных роботов намечено увеличить в 7 раз.

В настоящий период в СССР торговля, общественное питание,, сфера услуг переживают первый этап индустриализации. Здесь, с одной стороны, до 2/3 применения ручного труда, тяжелого и неквалифицированного, а с другой — наличие материальных ценностей, нередко повышенного спроса. Подобное сочетание создает положение, при котором именно эти сферы народного хозяйства оказываются наиболее пораженными корыстными посягательствами — хищениями, взяточничеством, обмериванием, спекуляцией, поборами.

- Криминологические исследования показывают, как отмечалось, тесную зависимость между характером труда и преступным поведением. Лиц с высокой производственной квалификацией среди преступников в 6 раз меньше, чем работников этой квалификации в общей структуре населения25. У мигрантов, которые в массе имеют в 2—3 раза выше уровень правонарушений, чем коренные жители, большая прослойка представителей неквалифицированного труда. Криминологический анализ городов-новостроек обнаруживает зависимость между уровнем и структурой преступности, с одной стороны, и этапом промышленного освоения — с другой. На первом этапе, когда высока потребность в неквалифицированных видах работы, уровень преступности относительно высок.

Неквалифицированный труд, если он долговременный, а тем более пожизненный, не требующий высокого образования и культуры, неблагоприятен и социально-психологически. Когда он предлагается молодым людям со средним образованием в условиях научно-технической революции, его нравственная негативность еще более возрастает. В последнее время противоречия в труде обострились дефицитом рабочей силы под влиянием объективных и субъективных факторов. При этом дефицит рабочей силы распространяется главным образом на неквалифицированные профессии. Это приводит нередко к снижению требовательности к трудовой   дисциплине    «дефицитных»   работников26.    Биография

24  Материалы XVII съезда профсоюзов СССР. М., 1982, с. 42.

25   См.:  Сахаров   А. Б. Опыт изучения влияния социальных условий на территориальные   различия     преступности.   —   Социологические     исследования, 1977, № 1; Коган  В. М. Содержание труда и антиобщественное поведение.— Социологические исследования, 1983, № 2.

26   См.:   Резников   П.   П.,  Роденко   В.  А.   Эффективность    мер  дисциплинарного воздействия. — Социологические исследования, 1983, № 2.

ПО

>>>111>>>

почти каждого преступника начинается с нарушений дисциплины на производстве и в быту. «Решением задач механизации и автоматизации производства, — говорил Ю. В. Андропов, — нам необходимо настойчиво заниматься и в силу их социально-политического значения. Ведь избавленный от тяжелого, утешительного ручного труда человек, как правило, 'проявляет и большую инициативу, ответственность за порученное дело. Он получает дополнительные возможности для учебы и отдыха, для участия в общественной деятельности, управлении производством. Тем самым он может полнее осуществлять и свои политические, демократические права, предоставленные людям труда социалистической революцией, — права полновластных хозяев своего общества, своего государства»27.

Социально-экономические прогнозы не обещают быстрого разрешения объективного неантагонистического противоречия в характере труда. Отсюда всемерно актуализируется соблюдение экономического закона перемены труда с тем, чтобы неквалифицированный труд занимал в профессиональной биографии не более двух-трех лет и давал определенные преимущества в заработной плате, получении материальных благ, образовании (например, при поступлении в медицинские вузы лицам, работавшим младшим персоналом в больницах). Шире к физическому труду на каникулярное время должны привлекаться учащиеся старших классов средних общеобразовательных школ и студенты. Трудовому воспитанию подрастающего поколения уделено большое внимание в «Основных направлениях реформы общеобразовательной и профессиональной школы». Так, меньший в 2—3 раза уровень преступности несовершеннолетних на селе, чем в городе объясняется прежде всего большим участием сельской молодежи сравнительно с городской в сборе урожая28.

В планах социального и экономического развития всех уровней сокращение неквалифицированного труда должно рассматриваться как выполнение важнейшего конституционного требования.

Противоречие между производством и потреблением имеет две тенденции: отставание производства от потребления и отставание потребностей от достигнутого уровня развития производства29. Динамической противоположностью в противоречии выступают потребности, в их основе лежит общесоциологический закон, названный В. И. Лениным «законом возвышения потребностей».

Национальный доход СССР увеличился в 1980 г. по сравнению с дореволюционным  периодом в 75 раз. Четыре пятых его

"Андропов   Ю. Учение Карла  Маркса и  некоторые    вопросы социалистического строительства в СССР. — Коммунист, 1983, № 3, с. 17.

28 Совершенствование   мер   борьбы   с  преступностью   в   условиях    научно-технической революции. М., 1980, с. 20—21.

29 См.: Михайлов   Н. Н. Социализм и разумные потребности личности. М., 1982.

111

>>>112>>>

идет на народное благосостояние. Объем промышленного производства предметов потребления по сравнению с 1940 г. возрос на душу населения в 1981 г. в 8,2 раза. На душу населения в 1979 г. приходилось в 2 раза больше домашнего имущества, чем в 1970 г.

С 1961 по 1980 г. общий объем товарооборота возрос в 3,4 раза, продуктов питания в 2,9 раза. Товарооборот на душу населения увеличился в 2,8 раза, в том числе продуктов питания — 2,4 раза. Несмотря на это рынок продуктов питания характеризуется в настоящее время дефицитом и несбалансированностью спроса и предложения30. В 10-й пятилетке улучшили жилищные условия 51 млн. человек, при этом 80% горожан стали проживать в отдельных благоустроенных квартирах. Однако спрос на жилье продолжает превышать предложения. Там, где образуется серьезный потребительский дефицит, он может создать условия для преступной деятельности. К числу таких основных потребительских дефицитов, которые способны стать криминогенными условиями, относятся товарный дефицит, жилищная проблема и недостаточное материально-техническое удовлетворение культурно-воспитательных потребностей.

Товарный дефицит выступает возможным условием «товарной преступности» — спекуляции, торгового взяточничества, мошенничества, хищений дефицитных товаров, коммерческого посредничества, частнопредпринимательской деятельности, занятия запрещенным промыслом и др. 60—70% краж государственного и общественного имущества совершается со складов, баз, магазинов, ларьков, палаток, павильонов31.

В 9-й и 10-й пятилетках рост денежных доходов населения существенно обгонял рост производства товаров. Показателем это» го противоречия экономисты считают заметные различия в уровнях роста доходов населения и вкладов граждан в сберегательные кассы32.

Объективных и субъективных причин обострения товарно-денежных отношений, которые могут выступать условием корыстной преступности, прежде всего спекуляции, частного предпринимательства и взяточничества, много. Главной же остается та, что не удалось добиться запланированного повышения эффективности производства за счет роста производительности труда. Оплата труда обгоняла рост производительности труда33.

Государство постоянно сохраняет низкие (относительно рентабельности и мировых цен) розничные цены на многие продукты питания.   Естествен  опережающий  рост денежных   доходов над.

30  Пути  реализации  Продовольственной  программы.  —   Вопросы  экономики, 1982, № 11, с. 52; Л о м а з ов   М. Е., Швандар   В. А. Рост производства и повышение качества товаров народного потребления. М., 1981.

31   См.: Алексеев   А. И., Зайцев   В. А. Предупреждение    хищений в торговле. М., 1981, с. 16.

32   См.: Смолдырев  Д. А. Указ. соч., с. 162.

33   См.:  Майер  В.  Ф. Уровень жизни населения СССР. М.,   1977, с.  246

112

>>>113>>>

товарным покрытием, когда заработная плата с 1965 по 1979 г. возросла более чем на 70%, производство мяса на 53%, молока на 30%, а цены остаются низкими. В 10-й пятилетке была увеличена заработная плата 31 млн. трудящихся непроизводственной сферы. Продолжает увеличиваться число пенсионеров и размеры их пенсий. Если в 1955 г. на каждые 100 занятых в народном хозяйстве приходилось 18 пенсионеров, то в 1979 г. уже 3834. Со всей определенностью выявилась недопустимость нарушения объективного экономического требования опережающего роста производительности труда. Вне теснейшей связи с этим решающим фактором повышение заработной платы, производящее внешне благоприятное впечатление, в конце концов неизбежно оказывает негативное воздействие на всю экономическую жизнь. Оно, в частности, порождает запросы, которые не могут быть полностью удовлетворены при данном уровне производства, мешают устранить дефицит со всеми его уродливыми последствиями, вызывающими справедливое возмущение трудящихся35.

Например, исследования Всесоюзного института по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности в Сибири и на Дальнем Востоке показали, что введенные в этих регионах надбавки к заработной плате в середине 70-х годов не сопровождались соответствующим возрастанием товарного обеспечения, бытовыми и коммунальными услугами, должным удовлетворением культурных запросов населения. Это отрицательно сказалось на борьбе с пьянством и правонарушениями, в том числе с насильственной преступностью.

На состоявшемся в сентябре 1983 г. заседании Политбюро ЦК КПСС был рассмотрен вопрос об усилении работы по обеспечению опережающего роста производительности труда в сравнении с ростом заработной платы. ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, горкомам и райкомам партии поручено активизировать организационную и воспитательную работу по мобилизации трудящихся на ускорение роста производительности труда как основы повышения заработной платы, усилить требовательность к хозяйственным руководителям всех уровней и их персональную ответственность за укрепление дисциплины, порядка и организованности за безусловное выполнение плановых заданий по росту производительности труда и заработной платы36.

В последнее время возрос дефицит ряда продуктов питания — мяса, молока, овощей, фруктов. Этим немедленно воспользовались «торговые преступники». Доля дефицитных продуктов питания среди предметов спекуляции заметно увеличилась. Продо-

34  См.:  Саркисян   Г. С. Благосостояние народа — цель социальной политики КПСС. М., 1980, с. 26.

35  Коммунист, 1983, № 3, с. 15.

36  Правда, 1983, 3 сент.

113"

>>>114>>>

вольственная программа СССР на период до 1990 г. ставит задачу существенно улучшить структуру питания советских людей за счет наиболее ценных продуктов. Суть продовольственной проблемы, которая обострилась, в возникшем несоответствии между ростом денежных доходов населения и увеличением производства сельскохозяйственных продуктов. При стабильности государственных цен на них происходит повышение спроса на наиболее ценные продукты. Причины и в сокращении сельского населения, снижении доли личных подсобных хозяйств, плохих погодных условиях и недостатках функционирования хозяйственного механизма37. Две трети товарного зерна СССР получает в районах так называемого рискованного земледелия.

Дефицит товаров выступает условием не только торговой преступности, но и таких преступлений, как выпуск недоброкачественной продукции, халатности? должностные злоупотребления, приписки. Недобросовестные производители рассчитывают, что, утоляя товарный голод, покупатель купит любую продукцию — и качественную, и недоброкачественную.

По заданию правительства Министерство торговли СССР произвело с 1 сентября 1983 г. снижение цен до 60% на товары народного потребления двухлетней давности производства. Согласно постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве» начиная с 1984 г. вводится аттестация промышленной продукции по двум категориям качества — высшей и первой. Изделия, не аттестованные по этим категориям, подлежат снятию -с производства. При выпуске продукции по истечении сроков ее обновления (модернизации) руководителям объединения (предприятий) премия уменьшается на 25% 38. Общесоциальное профилактическое значение этих решений партии и правительства весьма велико. Они создают социально-экономическую и правовую основу для борьбы с выпуском недоброкачественной продук-дии и для сокращения товарного дефицита. Последний выступает основным условием, способствующим корыстной преступности в виде спекуляции, взяточничества, хищений, частнопредпринимательской деятельности, коммерческого посредничества. Таким путем стимулируется социалистическая предприимчивость и деловитость и вытесняются ее антиподы ■— частное предпринимательство и делячество.

Несмотря на тяжелое жилищное наследие царизма, серьезный урон от войны 1941—1945 гг., за три послевоенных десятилетия жилищный кризис преодолен. Уровень жилищного строительства в СССР наивысший в мире. Однако жилищная проблема еще полностью не решена. В  Основных направлениях экономического и

37

См.:  Горбачев М. Продовольственная программа  и задачи ее реализации. — Коммунист, 1982, № 10; а также: Тихонов Н. А. Советская экономика:   достижения,   проблемы,  перспективы.   М,   1984,  с    142—160 38 Правда, 1983, 26 авг.

114

>>>115>>>

социального развития на 1981—1985 годы и на период до 1990 года запланирована широкая жилищно-строительная программа. В 1981 г. были приняты постановление и закон о развитии жилищного хозяйства, улучшении и сохранении жилищного фонда. Дилищный дефицит как проявление противоречия между жилищным строительством и быстро растущими потребностями населения в высококачественных квартирах выступает иногда условием, способствующим жилищному мошенничеству, квартирному взяточничеству. Перенаселенность коммунальных квартир — нередкое условие совершения бытовых преступлений, например, нетяжких телесных повреждений и квартирного хулиганства, оскорбления и клеветы. Психологический климат многих коммунальных квартир далек от педагогически правильного формирования подрастающего поколения. Вот только одна иллюстрация того, как сокращение жилищного дефицита сказывается на сокращении преступности. Товарищеские суды при жилищно-эксплуатацион-ных конторах Ленинского района г. Москвы рассмотрели в 1969 г. 402 дела о различных правонарушениях, в том числе о семейно-бытовых малозначительных преступлениях. Через пять лет число таких дел сократилось в 1,5 раза. Главная причина — улучшение жилищных условий жителей района.

Велики и все более возвышаются духовные потребности советского общества. В отличие от материальных благ они неисчерпаемы, как и нравственно-культурный прогресс социалистической системы. Понятие культуры охватывает духовные ценности, материальную культуру, включающую орудия, средства духовного-производства. Отставание материальной стороны культуры от духовной, иными славами, узость материально-технической базы культурного производства, кадровый дефицит работников культуры, пониженная заработная плата некоторых из них, нехватка помещений спортивно-зрелищного назначения и т. п. — все это может создать условия для преступлений в сфере досуга, так называемых «досуговых» преступлений. В личных библиотеках советских граждан свыше 30 млрд. книг ■— больше, чем в государственных библиотеках. Однако, как отмечалось на июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС, растущий спрос на книги, особенно художественную литературу и изобразительную продукцию, удовлетворяется не полностью. Госплан СССР и ряд министерств критиковались на Пленуме за то, что без должной ответственности относятся к укреплению технической базы пропаганды.

Профилактика правонарушений по месту жительства нередко сталкивается с проблемой ограниченных материальных средств на оборудование помещений для общественных пунктов охраны порядка, для культурно-спортивных учреждений. Не всегда достаточна материально-техническая обеспеченность строительства 'Лечебно-профилактических учреждений для правонарушителей с психическими аномалиями, вытрезвителей для пьяниц и др. Там же, где оснащение профилактических мер должное, преступность стабильно снижается. Например, 83%  взятых под охрану объек-

115-

>>>116>>>

тов народного хозяйства оборудованы техническими средствами сигнализации, почти половина охраняется с помощью пультов центрального наблюдения. В расчете на тысячу охраняемых объектов совершается лишь одна кража.

Для результативной борьбы с преступностью немалую роль играет экономическая обеспеченность уголовно-правовых запретов. Например, начиная с 10-й пятилетки государство выделяет в планах социального и экономического развития по отдельным разделам об охране природы материальные средства на профилактику экологической преступности. Без этого никакое усиление и расширение правовой ответственности за посягательства на окружающую природную среду и животный мир не могут быть вполне результативными. Как признал XXVI съезд КПСС и подтвердил июньский (1983 г.) Пленум ЦК КПСС, устранение антиподов социалистического образа жизни, худшим из которых является преступность, обеспечивается лишь тогда, когда оно опирается на прочный фундамент социально-экономической политики.

Таким образом, негативные стороны социально-экономических противоречий социализма при обострении и просчетах в их разрешении могут создать определенную возможность формирования криминогенных условий для оживления мелкобуржуазной психологии корысти, паразитизма, местничества, недисциплинированности. В свою очередь, экономическая преступность оказывает обратное причинное воздействие на криминогенные детерминанты. Оно выражается в причинении материального ущерба экономике государства и собственности граждан, в психологическом влиянии на морально неустойчивую часть населения самим фактом своего существования, порождая поклонение перед людьми, «умеющими жить»зэ.

Важнейшую функцию общесоциальной профилактики правонарушений, прежде всего имущественно-корыстных, хозяйственных и должностных, выполняют такие направления социально-экономической политики партии и государства как: 1) резкое сокращение использования неквалифицированного и ручного труда путем комплексной механизации и автоматизации производства. Для этого требуется принятие единого общесоюзного (республиканский опыт уже имеется) комплексного плана сокращения такого труда. Во всех планах социального и экономического развития трудовых коллективов раздел о сокращении неквалифицированного труда должен исполняться как первоочередной, ибо он имеет не только экономическое, но и политическое значение; 2) уменьшение дефицита высококачественных товаров народного потребления, в том числе мясо-молочных и фруктово-овощных продуктов питания. В этих целях необходимо неукоснительное соблюдение постановлений партии и правительства по Продовольствен-

39 См.:  Бабаев   М.  М.  Социальные  последствия  преступности.  М.,   1982. 116

>>>117>>>

ной программе и выпуску товаров народного потребления; 3) решение жилищной проблемы. Она, как было сказано на июньском Пленуме ЦК партии 1983 г., в недалеком будущем будет в основном решена. Для этого Пленум партии рекомендовал помимо обязательного выполнения планов гражданского строительства шире привлекать на кооперативных началах средства предприятий для возведения жилых домов, пансионатов, домов для престарелых и т. д.40; 4) улучшение материально-технического обеспечения работы профилактических, в том числе раннепрофилактических, культурно-воспитательных и спортивных подразделений, особенно по месту жительства населения и в местах массового отдыха трудящихся. Как показывает опыт профилактики правонарушений в новостройках, «экономия» в этой части нередко оборачивается серьезными  нарушениями  режима  социалистической  законности.