§ 2. Условия организационно-управленческого и культурно-воспитательного характера

Организационно-управленческие и культурно-воспитательные условия, способствующие преступности, в основном представляют собой не столько субъективные отражения объективных противоречий социализма, сколько волюнтаристские нарушения принципов социализма, связанные с бюрократизмом, местничеством, протекционизмом, низким качеством управленческой культуры. При этом организационно-управленческие меры, как правило, в отличие от экономических, не требуют особых материальных затрат. Отдачу же имеют и серьезную, и реальную. Это убедительно подтверждает отмеченный на июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС факт, что за короткое время, начиная с ноябрьского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС, всенародного движения за дисциплину и порядок в стране, удалось добиться заметного сдвига в преодолении расхлябанности, безответственного отношения части людей к трудовым обязанностям.

В условиях зрелого социализма роль субъективного фактора, в том числе управления, возрастает. Это объясняется масштабностью хозяйствования, сложностью современного производства, развитием новых направлений в науке. В отчете ЦК КПСС XXVI съезду партии подчеркивалось: «Решение проблем, которые перед

40 Материалы    Пленума    Центрального    Комитета    КПСС,     14—15    июня 1983 года, с. 13—14.

117

>>>118>>>

нами стоят, использование возможностей, которыми мы располагаем, во многом зависят от уровня руководства народным хозяйством, уровня планирования и управления»41. Противоречие между возросшими возможностями развития общества и недостаточным использованием этих возможностей может отрицательно сказаться на темпах общественного развития. Так, рост темпов национального дохода и производительности труда с 1958 по 1980 г. снизился в три раза. Советская экономическая наука главную причину этого усматривает в просчетах управления народным хозяйством42. Ю. В. Андропов на декабрьском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС говорил, что «ныне назрел вопрос о разработке программы комплексного совершенствования всего механизма управления, который должен полностью отвечать экономике развитого социализма и характеру решаемых задач»43.

В систему организационно-управленческих и культурно-воспитательных условий, способствующих правонарушениям и преступности, входят просчеты в управлении экономикой; правовые и профилактические упущения; просчеты в управлении процессами научно-технической революции; не всегда должная эффективность идеологической и культурно-воспитательной работы.

Серьезным недостатком в управлении экономикой, в большинстве своем обретающим криминогенную окраску, является бесхозяйственность. Она обусловливает в той или иной мере всю экономическую преступность — хищения, корыстные должностные преступления, торговую и хозяйственную корыстную преступность. По данным криминологических исследований, 62% дел о кражах и 50% должностных хищений совершены под непосредственным влиянием бесхозяйственности. 3/4 опрошенных расхитителей социалистической собственности назвали бесхозяйственность в ряду главных условий, способствующих посягательствам на народное добро. На предприятиях, где имелись факты бесхозяйственности, хищения совершались в 7 раз чаще, чем на предприятиях, где бережно, по-хозяйски относились к социалистическому имуществу44.

Бесхозяйственность в самом общем понимании означает такую практику освоения товарно-материальных ценностей, трудовых и финансовых ресурсов в сферах производства, распределения и обмена, которая сопряжена с несоблюдением оптимального режима хозяйствования и влечет причинение существенного вреда интересам   народного хозяйства45.   Существует и  более  широкое

41 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 49.

42   См.:  Трапезников   В. Управление и научно-технический прогресс.— Правда, 1982, 7 мая.

43  Текст выступления   Генерального  секретаря ЦК КПСС Ю.  В. Андропо ва. — Известия, 1983, 27 дек.

44   См.:  Миненок   М.  Г. Личность  расхитителя.    Криминологическая характеристика и типология. Калининград, 1980, с. 41.

45 См.: Ястребов В. Б. Предупреждение бесхозяйственности. М., 1983; а также: Иванов В. Н. Уголовная ответственность за бесхозяйственность. М., 1981, с. 33—42.

118

:

>>>119>>>

понятие бесхозяйственности: нерациональное, неэкономное ведение хозяйства, невыполнение должностными лицами возложенных на них обязанностей, приводящее к нарушению принципа экономичности и рациональности использования денежных средств, материальных ценностей и трудовых ресурсов и наносящее тем самым материальный ущерб народному хозяйству, социалистической собственности и моральный вред обществу46.

Слагаемыми бесхозяйственности выступают прежде всего нарушения принципа планомерности социалистической экономики, вследствие которых создаются необоснованные диспропорции и дисбалансы в хозяйстве, нарушения 'планово-исполнительской дисциплины.

В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июня 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» меречислены основные недостатки планирования: недостаточная научная обоснованность планирования; составление планов по сложившейся динамике соответствующих производственных показателей, а не по реальным потребностям народного хозяйства; игнорирование важнейших общегосударственных задач и интересов узкоотраслевым подходом к разработке планов; недостаточное внедрение новейших технико-экономических нормативов и норм; слабая энерго- и ресурсо-обеспеченность некоторых планов; медленная реализация научно-технических достижений; нерациональное использование производственных фондов, трудовых и финансовых ресурсов; диспропорции планирования47.

Недостатки планирования приводят к тому, что уровень незавершенного строительства, на которое ежегодно расходуется более одной пятой национального дохода, превышает нормативы48. «Незавершенка» означает бесхозяйственное расточительство труда и материальных средств. Она создает условия для утраты и расхищения социалистического имущества. Кроме того, такого рода бесхозяйственность оказывает деморализующее воздействие на трудовую и правовую психологию граждан, рождая безразличие к охране социалистической собственности. Как отмечалось «а XXVI съезде КПСС, к 1980 г. удалось приостановить рост незавершенного строительства, а в дальнейшем запланировано довести его объем до нормативного уровня49. Это важнейшая общесоциальная мера профилактики бесхозяйственности и хищений.

46   См.:  Кривенко   Т.  Д.,  Чернова   К.  Т.  Преступная  бесхозяйственность и ее предупреждение. — Советское государство и право,  1982, № 12

47  СП СССР 1979 г. № 18, ст. 118.

"8 Народное хозяйство СССР.  1922—1982. М.,  1982, с. 377; В Центральном Комитете КПСС—Правда, 1984, 10 аир.

49 Материалы XXVI съезда КПСС, с. 120.

119

>>>120>>>

Криминогенные условия может создать и распространенная еще корректировка планов в сторону их уменьшения50. При ней создаются не только социально-экономические диспропорции, на и у корыстно ориентированных лиц появляется возможность получения взяток за утверждение «благоприятных» для взяткодателей планов. Аналогичное положение создается, когда после утверждения планов представители различных ведомств и областей требуют новых материальных, финансовых ресурсов сверх тех, что уже выделены им по плану. На апрельском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС К. У. Черненко говорил, что кое-кто «полагает, что проявляемая при выколачивании дополнительных средств «пробивная сила» — лучшее свидетельство деловитости.

Это, конечно, не так. Подлинная деловитость нужна при составлении планов, при их обсуждении в комиссиях, на сессиях Советов. Вот где надо спорить, отстаивать интересы избирателей, выраженные в их наказах, бороться за свое мнение. Ну а когда план стал законом, его надо уважать, соблюдать и неукоснительно выполнять. И это не только вопрос хозяйственной дисциплины. Это вопрос партийной, политической ответственности. Кому, как не нам, коммунистам, да еще коммунистам-руководителям, Прежде всего надлежит заботиться об укреплении авторитета законов Советской власти»51.

Слабое изучение спроса населения в той или иной продукции приводит к большим материальным убыткам вследствие «затоваривания», с одной стороны, а с другой — к искусственному товарному дефициту. И то и другое используется расхитителями, спекулянтами, мошенниками, взяточниками. Для пресечения такого рода злоупотреблений Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 сентября 1981 г. была установлена уголовная ответственность за сокрытие товаров от покупателей, совершенное из корыстной или личной заинтересованности (ст. 1563 УК). На июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось: «Мало-усовершенствовать систему денежного вознаграждения за труд, надо еще производить необходимое количество товаров, пользующихся спросом. Причем эталоны качества должны быть взяты без всяких скидок, самые высшие. А то сейчас положение порой бывает просто обидным: исходные материалы хорошие, а продукция такая, что люди предпочитают переплачивать спекулянту за хорошо, со вкусом сделанные товары. Дело надо исправлять, и исправлять не откладывая»52.

В настоящее время разрабатывается комплексная программа развития производства товаров народного потребления и системы услуг населению. Партия и правительство принимают меры для

50  Московская правда, 1983, 1 февр.

51   Материалы  Пленума  Центрального  Комитета  КПСС,   10  апреля   1984  г. М, 1984, с. 12—13.

52  Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14—15 июня 1983 года, с. 14.

120

>>>121>>>

лучшего обеспечения людей товарами массового спроса, увеличения объемов их производства, расширения ассортимента, повышения качества5з.

22 апреля 1983 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли постановление «О дополнительных мерах по улучшению обеспечения населения товарами народного потребления в 1983— 1985 гг.». В нем предписано: усилить требовательность к промышленности за увеличение выпуска недостающих в продаже товаров, особенно недорогих, за своевременное обновление ассортимента изделий с учетом изменений покупательского спроса, ужесточить контроль за выполнением договоров поставок товаров для рынка, а также осуществлять необходимые меры по изучению и формированию покупательского спроса, правильному распределению товарных ресурсов с учетом территориальных особенностей54. Значительно усилена роль производственных предприятий (объединений) в разработке планов экономического и социального развития на всех стадиях планирования, а также повышена их ответственность за более полное обеспечение выпускаемой ими продукции постановлением ЦК КПСС и СМ СССР «О дополнительных мерах по расширению прав производственных объедине-цний (предприятий) промышленности в планировании и хозяйственной деятельности и по усилению их ответственности за результаты работы»55. Очевидно, что неукоснительное выполнение данных постановлений станет решающей общесоциальной мерой ■профилактики торговых преступлений.

При современном уровне развития социалистической экономики не столько объективные социально-экономические факторы, сколько субъективные, управленческие создают условия для нарушений законности. Так, действительно объективные трудности с обеспечением населения мясо-молочной продукцией, овощами, фруктами усугубляются бесхозяйственностью, про которую Н. А. Тихонов сказал, что у нее «всегда имеется конкретный виновник»56. Недостаточно совершенная система ценообразования, нормирования цен на продукты питания, не всегда обоснованные ■различия в ценах на идентичный товар в зависимости от места его продажи (в столовых или ресторанах, буфетах) и зональных различий немедленно используются спекулянтами и расхитителями. Знаменитая «пересортица» — традиционное условие для расхищения мяса и птицы. Благодаря различиям в цене бензина только на одной заправочной станции оказалось возможным похитить 300 тыс. л бензина. А сколько «бензинового навара» оказывается в масштабах страны? Соблюдение нормативного запрета продажи в одном торгующем предприятии товаров разного сорта, внешне мало различимых, способствовало бы устранению условий для Корыстных преступлений.

53 Правда, 1984, 21 апр, с. 2.

54  Известия, 1983, 7 мая.

55  Правда, 1983, 26 июля.

56  Правда, 1980, 7 нояб.

121

>>>122>>>

В целях пресечения разбазаривания государственного бензина и горюче-смазочного материала Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 9 августа 1983 г. установлена уголовная ответственность за их незаконный отпуск без целей хищения (ст. 1564 УК РСФСР).

Нарушения плановой и договорной дисциплины приводят к появлению у некоторых руководителей стремления обеспечить себя ценной фондируемой продукцией «впрок», поскольку поставщики могут подвести. В результате сверхнормативных запасов дефицитная продукция оказывается вне производства и охраны и как фактически «бесхозная» расхищается и гибнет.

Живучий в управленческой психологии лозунг «план любой ценой», когда цена эта — правонарушения и преступления, порочен в своей основе. Между тем приписки к планам и иные формы очковтирательского «выполнения» плана (так называемая «выводиловка»), пренебрежение к требованиям закона, даже уголовного, лод прикрытием «дать план», имеют немалое распространение. Это является искажением принципа планомерности социалистического хозяйства, что создает условия для различных преступлений — приписок, хищений, взяточничества, корыстного злоупотребления служебным положением, нарушений техники безопасности, а также других преступлений.

Весомым слагаемым бесхозяйственности является нарушение принципов учета и контроля. До 85% хищений обусловлены недостатками учета и контроля. Плохое состояние контроля в наибольшей степени способствует хищениям, совершаемым путем завышения объема работ (85,7%), изготовления неучтенной продукции (83,2%), получения денег по подложным документам (70%), реализации неоприходованных излишков (68%) 57. В. И. Ленин писал, что «ни одно изделие, ни один фунт хлеба не должен находиться вне учета, ибо социализм — это прежде всего учет»58.

Важное значение для устранения корыстных преступлений в торговле, которая занимает первое место среди криминально пораженных сфер, имеет такая оперативная форма учета и контроля, как ежемесячные инвентаризации. Однако, как показывает практика, число инвентаризаций растет, а число хищений в торговле мало уменьшается. По данным министерства торговли РСФСР около трети недостач и растрат могли бы быть своевременно предотвращены, если бы инвентаризации были лучше организованы. Типичными кх недостатками являются: проведение инвентаризаций лицами, заинтересованными в сокрытии преступлений; низкое качество инвентаризаций, в частности, проверка по документации, а не по товарной реальности; нарушения правила внезапности (опрошенные директора торговых предприятий, осужденные за крупные хищения, единодушно заявили, что сроки

Борьба  с хищениями,  совершаемыми  путем   присвоения,   растраты  либо злоупотребления служебным положением. Горький, 1976  с. 125. "Ленин  В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с  57.

122

>>>123>>>

проверок им всегда были известны); нерегулярность проверок (до 1/3 предприятий не подвергались обязательным ежемесячным инвентаризациям).

Аналогичными недостатками страдает и действующая система контроля, осуществляемого ревизионными органами. Свыше 25% предприятий ежегодно остаются необревизованными. Комплексные ревизии, должные по инструкции проводиться ежегодно, составляют не более половины всех документальных ревизий59. Основными недостатками ревизий являются низкое качество и несвоевременность. В стране функционирует свыше 100 видов органов вневедомственного контроля, но только 37% уголовных дел возбуждается по материалам ревизий60.

Правоохранительные органы, а ныне уже и широкая общественность, ставят вопрос о передаче всех контрольных функций вневедомственному контролю, прежде всего контрольно-ревизионному управлению Министерства финансов СССР и республик. Эксперимент такого рода проведен в Грузии и он дал положительные результаты. Прокуратура г. Москвы своим представлением в МГК КПСС и Моссовет внесла предложение о создании при контрольно-ревизионном управлении Министерства финансов РСФСР специальной группы ревизоров для производства ревизий по заданиям следственных и прокурорских органов. Постановление Совета Министров СССР от 2 апреля 1981 г. «О мерах по улучшению контрольно-ревизионной работы в министерствах, ведомствах и других органах управления» предусматривает устранение ряда названных недостатков.

Заслуживает внимания опыт ряда социалистических государств о материальном стимулировании работы ревизоров. Каждый ревизор, выявивший хищение, получает там вознаграждение в размере трехмесячного оклада за счет расхитителя61.

В повышении результативности учета и контроля неоценима роль широких масс, прежде всего 10 млн. армии народных контролеров и 5 млн. отряда комсомольских прожектористов62.

Организационно-управленческие упущения в охране и хране~ нии материальных ценностей составляют следующий компонент бесхозяйственности. Они выступают условиями, способствующими хищениям, кражам, должностным преступлениям, преступлениям против порядка управления. К сожалению, имеют место хищения и гибель материальных ценностей на железной   дороге и речном

59 См.: Чувильский Н. П. Недостатки в проведении инвентаризаций в торговле и пути их преодоления. — В кн.: Выявление скрытых хищений средствами экономического анализа, а также путем совершенствования деятельности контрольно-ревизионных аппаратов. М., 1978, с. 213; Скуратовский Я- С. Роль бухгалтерского учета, экономических анализов и ревизий хозяйственной деятельности в борьбе с латентными хищениями. — Там же, с. 199.

60 См.: Кривенко Т. Д., Чернова К- Т. Указ. соч., с. 80; Полозов Г. Бесхозяйственность: ущерб материальный и моральный. — Человек и закон, 1983, № 6.

81 Советское государство и право, 1983, № 1, с. 136.

°2 См.: Бонч-Бруевич В., Выжутович В. Народный контроль. — Литературная газета, 1982, № 12, с. 52.

123

>>>124>>>

транспорте. Об этом специально говорилось на ноябрьском (1979 г.)  и ноябрьском  (1982 г.)  Пленумах ЦК КПСС.

На внеочередном февральском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС К. У. Черненко сказал: «Вопрос об организованности, о порядке— для нас ключевой, принципиальный. Насчет этого двух мнений быть не может. Всякая разболтанность, безответственность оборачивается для общества не только материальными издержками. Они причиняют серьезный социальный, нравственный ущерб. Это хорошо понимаем мы, коммунисты, понимают миллионы советских людей. И вполне закономерно, что поистине всенародное одобрение получили меры, принятые партией в целях повышения трудовой, производственной, плановой, государственной дисциплины, по укреплению социалистической законности.

В этой области удалось кое-что сделать. И все знают, как это благотворно подействовало на производственные дела, на нашу общественную жизнь, да и просто на настроение людей. Но неверно было бы полагать, что сделано уже все. Нет, товарищи, жизнь учит, что тут расслабляться никак нельзя»63.

Значительную общесоциальную роль в предотвращении спекуляции, коммерческого посредничества, взяточничества выполнит постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 августа 1982 г. «О дополнительных мерах по расширению продажи колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями плодоовощной продукции органами потребительской кооперации и на колхозном рынке». Этим постановлением предусмотрена реализация сельскохозяйственными предприятиями продукции в размере до 10% к плановой и всей сверхплановой продукции, а также продукции, не принятой заготовительными органами, на рынках64. Она идет в зачет выполнения плана государственных закупок.

Расширение прямых длительных хозяйственных связей между предприятиями, сокращение нерациональных перевозок грузов, совершенствование системы прикрепления потребителей к поставщикам, предусмотренные в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросу о соблюдении договорных обязательств поставок продукции и повышении в этом деле ответственности министерств, ведомств и предприятий, служат весомой общесоциальной профилактической мерой по борьбе с различного рода криминальными посредниками65.

Криминогенными условиями в сфере управления хозяйством могут явиться нарушения кадровой политики. Прежде всего это касается подбора руководящих кадров. На ноябрьском (1982 г.) Пленуме ЦК КПСС Ю. В. Андропов отмечал: «...нужно правильно расставить кадры, с тем чтобы на решающих участках стояли

63  Материалы внеочередного Пленума Центрального Комитета КПСС, 13 февраля 1984 г. М., 1984, с. 14.

64  СП СССР 1982 г. № 22, ст. 112.

65  Правда, 1983, 16 апр.

124

>>>125>>>

люди политически зрелые, компетентные, инициативные, обладающие организаторскими способностями и чувством нового, без чего нельзя в наше время успешно руководить современным производством». Относительно кадров органов суда, прокуратуры, следствия и милиции на XXVI съезде было признано, что профессиональные знания работников этих органов должны сочетаться с гражданским мужеством, неподкупностью и справедливостью. По существу, такими качествами необходимо обладать всем без исключения должностным лицам, ибо о«и всегда в той или иной мере осуществляют функции служебного контроля за соблюдением законности.

Встречается такой тип работников, социальная пассивность которых способствует нарушениям законности. Социально активным гражданином, тем более руководителем, можно считать лишь того, кто не просто нетерпимо относится к любым нарушениям и недостаткам, но и стремится устранить их до конца. «Есть еще в наших рядах товарищи, живущие по принципу: «тише будешь — дальше уедешь». Такие вроде и работают неплохо и никаких норм не нарушают, но блюдут только свое благополучие. Есть, наоборот, и многоговорливые товарищи, чья «активность» выражается лишь в словах, стремлении подать себя, во внешней заинтересованности, в громогласной критике недостатков, а на деле — в полной неспособности или нежелании засучив рукава сделать что-либо лично. Нам не нужны ни себялюбивые тихони, ни «правдолюбы-болтуны, а нужны борцы, идущие впереди, ведущие людей за собой»66.

Обобщение уголовных дел о преступной бесхозяйственности показало, что осужденные должностные лица не отвечали необходимым деловым, образовательным и моральным требованиям. 27% злоупотребляли спиртными напитками, 30% халатно относились к обеспечению сохранности социалистической собственности67, 50% отрицательно характеризовались как ненадлежаще относящиеся к исполнению служебных обязанностей, ввиду отсутствия чувства ответственности, безынициативности68.

В советской криминологии дается типология расхитителей из числа управленческого аппарата. Таковы расхитители-дельцы, организаторы крупных хищений, взяточничества и частно-предпринимательской деятельности. Расхитители-хозяйственники начинают свою криминальную карьеру с мелких, но систематических нарушений хозяйственного законодательства, затем при безнаказанности во имя ложно понятых интересов предприятий начинают давать и принимать взятки, затем увязать в иных корыстных преступлениях. Расхитители из административного аппарата приобщаются к преступной деятельности с получения «подарков» и

66 Черненко  К-  Авангардная роль  партии  коммунистов.    Важные    условия ее возрастания. — Коммунист,  1982, № 6, с. 43;  Правда,  1984, 3 марта. 7 См.: Рекунков А. Законы надо исполнять. М., 1983. 68 См.: Кривенко Т. Н., Чернова К. Т. Указ. соч.

125

>>>126>>>

«презентов» за управленческие услуги, а затем принимают доли похищенного имущества в виде ежемесячных выплат69. Понятно, что такие руководители не использовали принадлежащих им контрольных функций. Из общего числа рассмотренных в судах дел ■о взыскании с виновных причиненного государству материального ущерба лишь 5% возбуждались по инициативе самих предприятий. Почти все иски сейчас предъявляет прокуратура. За последние 10 лет их число возросло в 4 раза70.

Криминальным условием для корыстных преступлений, являющимся следствием нарушений в подборе кадров, выступает прием на работу с материальной ответственностью лиц, которым по закону такая работа запрещена (судимые, уволенные ввиду утраты доверия и т. п.). Прием на работу летунов, прогульщиков, пьяниц, которые не только не решают проблемы текучести кадров, а усугубляют ее, также способствует правонарушениям и преступлениям в трудовых коллективах и быту. Так, среди часто меняющих работу лиц уровень правонарушений в 5 раз выше, чем среди закрепившихся в трудовых коллективах трудящихся. Коэффициент корреляции между текучестью кадров и преступностью составляет 0,871.

Для пресечения такого рода негативных явлений с 1 января 1983 г. в УК РСФСР действует ст. 1882, предусматривающая уголовную ответственность за неисполнение приговора суда о лишении права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью как лица, в отношении которото подобный приговор вынесен, так и должностного лица, которое приняло его на работу.

Таким образом, лишь некоторые названные основные компоненты бесхозяйственности обнаруживают ее криминогенность. ■Социально-негативные организационно-управленческие условия хозяйствования оживляют, главным образом, дефекты экономической психологии — корысть, паразитизм, трудовую недисциплинированность. Они способствуют более всего трем категориям преступлений — корыстным, хозяйственно-должностным и против лорядка управления.

Недостатки и просчеты в управлении процессом соединения достижений научно-технической революции с преимуществами социализма составляют следующую подсистему условий организационно-управленческого характера, способствующих или не препятствующих правонарушениям. НТР при социализме ставит немало новых сложных проблем планирования и управления. Там, где они решаются плохо, где преобладает стихийность, неуправляемость,  могут  возникнуть   (и  фактически  возникают)   диспро-

69   См.,  например:  Щекочихин  Ю. Мотыльки.  —  Литературная  газета. 1982,   10   марта;   Демидов   П.   Взятка.   —  Советская  Россия,   1982,  9   фев,

70  Р е к у н к о в   А.   М.   Продиктовано     нормами    права. — Правда,     1982, 24 апр.

71 См.: Бабаев М. М. Демографические процессы и проблемы территориальных различий преступности. — В кн.: Вопросы борьбы с преступностью, вып. 21. М., 1974, с. 12.

126

>>>127>>>

порции и дисфункции, которые способны дать криминальный эффект72- В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по ускорению научно-технического прогресса в народном хозяйстве» (авг. 1983 г.) отмечается, что масштабы использования достижений науки и техники в народном хозяйстве не в полной мере отвечают задаче соединения на деле преимуществ социалистического строя с достижениями научно-технической революции. Данный вопрос приобретает особо актуальное значение в силу того, что развитие науки и техники стало одним из главных направлений соревнования между социалистической и капиталистической системами73.

Социалистическая криминология исходит из принципиальных методологических основ, что НТР при социализме явление по своей сути прогрессивное и создает базу для ликвидации преступности. Так, автоматизация производства связана с устранением тяжелого физического труда. Однако соединение преимуществ социализма с достижениями НТР, как и все социальные процессы, происходят по диалектическим закономерностям, в том числе по закону единства и борьбы противоположностей.

Противоборствуют новое и старое, консервативное и прогрессивное, в частности, устаревшие формы управления могут войти в остроконфликтное противоречие с развитием НТР, сами научно-технические процессы наряду с прогрессивными дают нередко и ряд негативных последствий. Например, автоматизация на современном этапе еще не стала повсеместной, она не охватила такие отрасли, как сфера обслуживания, погрузочно-разгрузочные работы (85% не механизированы); неполная автоматизация увеличивает конвейерный монотонный труд. Отсюда некоторое углубление противоречий в характере труда, влияющее и на должное решение кадровых проблем.

Все это требует оперативного и прогностического управления 'сложными научно-техническими процессами. Например, перспективные потребности НТР требуют высокого уровня образования от трудящихся. С 1975 г. страна перешла к обязательному среднему образованию. Студентов вузов уже более трех миллионов. Однако в производстве еще велик объем неквалифицированного труда, для которого достаточно 5-7-летнего образования. Это противоречие создает определенные сложности с трудоустройством молодежи, удлиняет срок выбора профессии. Криминологам хорошо известно, что затянувшееся уклонение от учебы и работы молодого человека чревато антисоциальными последствиями. Выборочные данные свидетельствуют, что 1 % неучащихся и неработающих несовершеннолетних дает 20% преступности подростков 74.

НТР связана с высокими темпами и объемами автомобилиза-Ции. Уже теперь с автотранспортом связан каждый девятый со-

72  См. подробнее: Совершенствование мер борьбы с преступностью    в условиях научно-технической революции. М., 1980.

73  Правда,  1983, 26 авг.

74  Криминология. М., 1979, с. 194.

127

>>>128>>>

ветский трудящийся. Опережающими темпами развивается индивидуальная автомобилизация. Автомобилизацию называют своеобразной «витриной» технической цивилизации, «клеточкой научно-технического прогресса»75.

Но автомобилизация имеет негативную сторону: повышение риска дорожно-транспортных происшествий, угон и повреждение транспорта.

Диспропорции в планировании процесса автомобилизации — это и многочисленные хищения запасных частей, бензина, рост хищений и спекуляций, взяточничества во имя покупки собственного автомобиля, «левых работ» в автосервисе и др. Социологи отмечают определенный социально-психологический негативный эффект автомобилизации. Рост индивидуально используемого транспорта способствует подчас формированию нездоровой психологии. Дорожно-транспортная аварийность в некоторых регионах страны имеет тенденцию к росту76.

Из приведенного было бы ошибочным делать вывод, будто сама по себе НТР с автомобилизацией и есть причина автодорожной и корыстной преступности. Такой вывод неправилен. Он пригоден лишь для капиталистических государств, где, действительно, НТР обострила имманентные противоречия эксплуататорской системы. При социализме в планомерно управляемом обществе НТР входит в систему социальной профилактики правонарушений. Однако там, где упущения и просчеты управления и планирования создают дисфункции и диспропорции, возможны и фактически имеют место негативные последствия, в их числе криминальные. В подтверждение можно привести такой пример. После принятия постановления Советом Министров СССР от 16 мая 1972 г. «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма» на дорогах страны за 1973 г. снизилась аварийность на 7%. Но уже с конца названного года, когда кампания против пьянства на дорогах стала стихать, поползла вверх кривая дорожной аварийности77. Научно обоснованные управленческие решения, наоборот, способны эффективно повлиять на сни-жение дорожно-транспортной аварийности. Так, в Советском Союзе решению об общем ограничении скорости движения предшествовала серия экспериментов, проведенных Всесоюзным научно-исследовательским институтом безопасности дорожного движения МВД СССР на ряде дорог страны. В первом квартале 1976 г. сразу же после введения ограничения скорости число погибших сократилось на 8%, а во втором квартале — на 6% 78.

75   См.:  Жерондо  К   Безопасность движения:  прошлое, настоящее,  будущее. М., 1983.

76   См.:   Лукьянов   В.   В.   Безопасность  дорожного движения.  М.,   1978, с. 76.

77   См.:   Никитин   А.   Пьяный  за  рулем.  —  Литературная  газета,   1980, 10 янв.

'8 См.:   Жулев  В.  И.   Предисловие  в  книге    К-  Жерондо    «Безопасность движения: прошлое, настоящее, будущее», с. 7

128

>>>129>>>

Криминогенными условиями могут стать управленческие ошибки и просчеты в планировании миграции, еще одного обязательного следствия интенсивной урбанизации и индустриализации, вызванные НТР. СССР — страна высокого уровня миграции. В течение года в перемещениях по стране один и более раз участвует более 11 млн. человек79. В потоках неогранизованных мигрантов велика доля лиц антиобщественной направленности: освобожденных из мест лишения свободы, условно осужденных, уклоняющихся от уплаты алиментов и сбежавших из дома из-за конфликтов, наконец, лиц, мигрирующих в погоне «за длинным рублем». Не всегда благоприятна и социально-демографическая пропорция в районах высокого уровня миграции. По половозрастному составу в них преобладают несемейные молодые мужчины в возрасте от 18 до 35 лет, проживающие в общежитиях80. Теснота корреляции между миграцией и преступностью составляет 0,77—0,8581.

В регионах интенсивной миграции нередко еще жилищное и культурное строительство заметно отстает от производственного. Нет и системы профилактики правонарушений неорганизованных мигрантов.

В Отчете ЦК КПСС XXVI съезду партии-подчеркивалось, что «в рапортах с мест о вводе новых промышленных объектов обычно не указывается, что сделано для тех, кто здесь будет работать, сколько построено жилья, детских садов, библиотек и профилакториев. Давайте условимся — считать такие рапорты действительными лишь в том случае, если выполняется также и предусмотренная планом программа жилищного и культурно-бытового строительства на объекте»82. Названные далеко не полностью основные трудности и противоречия миграции обязывают к научно обоснованной, прогностической программе управления процессами перемещения населения в стране. Такие программы в планах социального развития начинают разрабатываться.

С НТР неразрывно связана интенсификация урбанизации, т. е. рост городов и возобладание городакого образа жизни в сельских поселениях. В СССР урбанизация происходит высокими темпами. За год рождается более 20 новых городов. Урбанизацией охвачено 3/5 всего населения. Урбанизация при социализме, в отличие от капитализма, не влечет за собой автоматического роста городской преступности. Так, во второй половине 60-х годов соотношение городского и сельского населения составляло 60 к 40, таким же было соотношение городской и сельской преступности. По коэффициенту соответствующего населения, если исчислять коэффициенты на социально-активное по возрасту на-

79  Вестник статистики, 1975, № 2, с. 85. Население СССР. М., 1983, с. 38— 46.

80  См.: Антон ян Ю. М. Социальная среда и формирование личности преступника. М., 1975.

81  См.: Блувштейн Ю. Д. Криминология и математика. М., 1974, с. 98.

82  Материалы XXVI съезда КПСС, с. 58.

5     Н.  Ф.  Кузнецова                                                                                                   129

>>>130>>>

селение, т. е. от 14 до 60 лет, то сельская преступность по ряду правонарушений будет несколько превышать городскую. Уже эти данные свидетельствуют, что социалистическая урбанизация сама по себе прогрессивна и не создает криминогенных условий.

Однако и при социализме урбанизация развивается не без противоречий. Она влечет, например, ослабление традиционных форм семейного контроля (в 1978 г., например, в студенческих и рабочих общежитиях проживало 9 млн. молодых людей) 8а. А это осложняет процесс адаптации, на которую, по мнению психологов, требуется не менее полугода; количественно увеличиваются, но одновременно формализуются человеческие контакты; городской образ жизни способствует большей анонимности общения, следовательно, и антиобщественных форм контактов и т. д. Как отмечалось, нередки диспропорции между промышленным и культурно-бытовым 'строительством в городах-новостройках с преобладанием молодого населения, особенно нуждающегося в учреждениях культурно-просветительного назначения. Социологические изучения причин увольнения молодых рабочих в городах-новостройках обнаруживают обоснованное недовольство дефицитом жилья и детских учреждений.

Прямым условием, способствующим росту правонарушений и преступлений в районах массовой застройки, служит запоздалое строительство помещений для РУВД и медленное комплектование штатов милиции. Такие органы профилактики должны формироваться одновременно со строительством жилого массива.

Исследования территориальных различий преступности показывают относительно повышенную криминогенность в поселках городского типа, которые находятся в переходной стадии от села к городу, в поселениях, в социально-экономическом статусе которых преобладают отрасли добывающей промышленности. Преступность также выше на первых пусковых этапах промышленного развития, чем на последующих этапах налаженного промышленного производства. Это обусловлено характером применяемого труда: на пусковых этапах преобладает тяжелый физический труд, сложнее и бытовое устройство строителей.

При всех этих и им подобных объективных трудностях урбанизации и индустриализации решающим фактором преступности остается человеческий фактор, т. е. социально-правовая характеристика горожан, новоселов, селян. Криминологические исследования городов Сибири, Дальнего Востока показывают, что одинаковые по величине и функциональному назначению города оказываются в разной степени криминализированы исключительно в зависимости от преобладания того или иного контингента населения. Различия немалые: до 3—5-кратных размеров, а в абсолютном выражении — до семикратного. Строительство комсомольских городов: Сумгаит, Тольятти, Дивногорск, Братск, Ан-

83 См.:   Пастухов   Б.  Н.  Доклад  на  XVIII   съезде  ВЛКСМ  25   апреля 1978 г. М., 1978, с. 46.

130

>>>131>>>

гарск не сопровождалось ростом преступности. В Дивногорске, например, несмотря на бурный рост населения и строительства, а также трудности, связанные с промышленным и бытовым освоением региона, преступность сократилась с прибытием на новостройку новоселов-комсомольцев в 10 раз84.

НТР актуализировала экологические проблемы. Преступность, связанная с загрязнением окружающей природной среды, приобрела ранг международных преступлений. Половина загрязнений окружающей природной среды приходится ныне на США. В СССР мощные процессы механизации, автомобилизации, химизации тоже не проходят бесследно для чистоты воздуха, земли и воды. Поэтому ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли 29 декабря 1972 г. специальное постановление «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов». Впервые в мире СССР внес в планы развития народного хозяйства раздел об охране природы. 25 июня 1980 г. был принят закон «Об охране атмосферного воздуха». Создана развернутая система природоохранительных правовых норм. В СССР запрещен ввод в строй новых промышленных предприятий без очистных сооружений. Общая сумма затрат на охрану природы и рациональное использование природных ресурсов в 1982 г. составила более 8 млрд. рублей.

Однако на местах иногда экологическая политика партии и государства реализуется недостаточно. Загазовывание атмосферы, например, не всегда объяснимо объективными причинами. Часто оно связано с нарушением социалистической законности, например, вводом промышленных установок без очистных сооружений, со слабым прокурорским надзором. В Татарской АССР, 'регионе развитой нефтедобывающей промышленности, прокуратура республики провела общенадзорную проверку соблюдения законов об охране природы. Было установлено, что немалое количество нефтеперерабатывающих заводов выбрасывают в атмосферу отходов сверх допускаемых норм. По представлению прокуратуры ТАССР на всех нефтеперерабатывающих заводах была установлена система улавливания выбрасываемых газов, что 'позволило почти в 7 раз уменьшить количество сжигаемого газа на факе-

лах

85

Упущения и просчеты в идеологической и культурно-воспитательной работе, которые могут создать определенную возможность появления криминогенных условий, глубоко проанализированы июньским (1983 г.) Пленумом ЦК КПСС. Были определены шесть главных задач идеологической деятельности на современном этапе: 1) поднять идеологическую работу на уровень тех больших за-

84 Экономические и социальные последствия преступности: новые задачи в области исследования и планирования. V Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Рабочий документ, подготовленный Секретариатом ООН. Женева, 1975, с. 96.

86 См.: Аиткулов 3. Надзор за соблюдением закона об охране природы стал активнее. — Социалистическая законность,  1975, № 11, с. 18—19.

5»                                                                                                                 131

>>>132>>>

дач, которые решаются в процессе совершенствования развитого социализма, ибо эта работа ныне выдвигается все более на первый план; 2) преодолеть в идеологической работе формализм, шаблон, робость и леность мысли, парадность; 3) добиться, чтобы слова никогда не расходились с делом, а суть дела не подменялась формой. Критерием эффективности идеологической деятельности считать уровень политического сознания и трудовой активности масс; 4) осуществить поворот к реальным, практическим задачам совершенствования развитого социализма; 5) изменить стиль идеологической работы, покончить с механическим, оторванным от жизни заучиванием готовых положений; 6) в условиях небывалого обострения противоборства социализма и империализма нужна хорошо продуманная единая система контрпропаганды — динамичная и эффективная86.

На Пленуме было сформулировано теоретически и практически ценное, в том числе для криминологической профилактики, понятие социалистической цивилизованности. Помимо повышения материального благосостояния оно охватывает рост сознания и культуры людей, включая культуру быта и поведения, образцовый общественный порядок, полноценное с нравственно-эстетической точки зрения использование свободного времени87.

Наиболее уязвимыми местами культурно-воспитательной работы, которые относительно чаще связаны с антиобщественным поведением, являются упущения в воспитании правовой культуры, культуры быта (особенно культуры семейно-брачных отношений), культуры поведения и эмоций.

Организация и воспитание культуры быта и досуга требуют внимания всех социальных органов государства. Для криминологической профилактики эта подсистема представляет особый интерес. Известно, что быт — самая консервативная социальная система. Традиции прошлого, буржуазного, точнее мелкобуржуазного и даже патриархального, здесь весьма живучи. Эта сфера общественных отношений по своей природе наименее формализована и мало поддается нормативному регулированию. Главные регулятивные нормы — традиции, обычаи, привычки, в том числе и негативные. Явно слаба еще материально-техническая база культурно-воспитательной работы, особенно по месту жительства населения. Наиболее актуальными в криминологическом аспекте направлениями культурно-воспитательной работы являются преодоление потребительской психологии вещизма, связанной с корыстными преступлениями, питейных традиций (каждое второе преступление связано с пьянством), семейно-брачного аморализма, обусловливающего    бытовую  преступность    (каждое  шестое

86  Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14—15 июня 1983 года, с. 5—7.

87  Там же, с. 13.

132

>>>133>>>

бытовое насильственное преступление совершено сожителем потерпевшей) 88,  преступность  несовершеннолетних и  женщин.

Постановлением ЦК КПСС от 2 августа 1979 г. и июньским (1983 г.) Пленумом ЦК КПСС предписано расширить, культурно-профилактическую работу по месту жительства граждан. Необходимо внедрять новые формы клубной работы. Большая роль придается спорту. Работа комсомольских и профсоюзных организаций должна организовываться так, чтобы в субботние и воскресные дни они могли уделять больше внимания культурно-спортивной работе.

На июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось: «Прочные результаты в воспитательной работе достигаются... там, где она охватывает все стороны жизнедеятельности людей, включая их быт, досуг, сферу семейных отношений. Досуг должен быть более богатым и интересным, помогать развитию дарований человека, снимать психологические нагрузки, которые несет с собой ритм современной жизни.

...Вопросы досуга тесно переплетаются с вопросами укрепления общественного порядка, надежного обеспечения спокойствия и личной безопасности граждан. Центральный Комитет строго спрашивает с тех, кому доверено это ответственное дело, и в первую очередь с органов милиции, суда, прокуратуры. Не должна стоять в стороне от поддержания правопорядка и общественность, особенно комсомол»89.

За последние 50 лет средняя величина свободного времени возросла в 1,5 раза (112 выходных и праздничных дней в году). Однако рост свободного времени обгоняет повышение «досуговой квалификации» населения. Ставится вопрос о разработке «Основного положения по научной организации свободного времени» и Устава отдыха90.

Организация досуга наиболее актуальна для молодежи, ибо именно при его проведении возникают те контакты, которые затем вырастают в брачно-семейные и дружеские связи. Понятно, что в досуговой преступности, обусловленной плохой организацией культурного провождения свободного времени и общения, также преимущественно представлены молодежь и подростки. На тех же танцплощадках нередко сколачиваются группировки антисоциальных элементов, совершается хулиганство. Социологические исследования показывают, что подавляющее большинство посетителей танцплощадок не удовлетворены их работой, 92% нигде танцам не учились, но хотели бы учиться.

Многочисленные криминологические обследования показывают, что   преступники   предпочитают   потребительские  и   антисоциаль-

ча См.: Алимов С. Б., А н т о н о в - Р о м а н о в с к и й Г. В., Рез-|ик Г. М. Насильственная преступность в сфере быта и досуга. — В кн.: Вопросы борьбы с преступностью, вып. 33. М., 1980, с. 13.

89  Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 14—15 июня 1983 го-Да, с. 60—61.

90  Свободное время и нравственное воспитание. М., 1979, с. 9,  17, 90.

133

>>>134>>>

ные формы досуга, поскольку свободного времени у них ввиду уклонения от общественно полезного труда либо занятия им вполсилы всегда больше, чем у иных граждан. У них распространены стандарты «питейного досуга», «праздношатания», посещения танцплощадок, бездумное потребление «западной» музыки или различного рода низкопробных суррогатов «блатной» музыки, посещения по два-три раза в неделю кинофильмов без серьезных жизненных проблем. Исследование группы несовершеннолетних по прошествии 10 лет после осуждения их за преступления показало, что 90% лиц, вновь совершивших преступление, и 63% деморализованных лиц сохраняли прежние связи с негативной средой. Более 87% рецидивистов поддерживали связи с ранее судимыми, в обществе женщин аморального поведения проводили время каждый 4—5 рецидивист91.

Исследования социологии быта, досуга приводят к обоснованному заключению, что в ряде городов страны сложился дефицит условий для развития здоровых форм досугового общения и развлечений. Поскольку досуговое общение остается объективной необходимостью, оно при таком положении нередко принимает нездоровые, а подчас и социально опасные формы, выплескивается на улицу, в подворотню. Преодоление этого дефицита — необходимое условие формирования социалистического образа жизни и профилактики досуговои преступности92.

Постановлением июньского (1983 г.) Пленума ЦК КПСС предписано: «Всемерно совершенствовать массово-политическую работу по месту жительства. Повысить роль культурно-просветительных учреждений в организации досуга трудящихся, особенно на селе. Развивать массовую физическую культуру и спорт. Распространять опыт создания в каждом районе культурно-спортивных комплексов с подчинением их независимо от ведомственной принадлежности местным Советам»93.