§ 1.   Понятие и структура досудебного (предварительного) производства

Прежде чем суд сможет рассмотреть уголовное дело и вынести приговор, необ­ходима особая предварительная подготовка: собирание доказательств, примене­ние мер принуждения, предварительное определение позиции стороны защиты. Этим задачам и служит досудебное производство — та часть уголовного судопро­изводства, которая начинается с момента получения сообщения о преступлении и заканчивается направлением прокурором уголовного дела в суд для рассмотре­ния его по существу (п. 9 ст. 5 УПК). Термин «досудебное» означает, что судопро­изводство ведется еще не судом, а органами публичного уголовного преследова­ния: прокурором, следователем, дознавателем. Эти органы выполняют функцию обвинения (уголовного преследования), что позволяет законодателю называть их стороной обвинения (п. 47 ст. 5). Однако собственно стороной они будут лишь перед лицом независимого суда, т. е. в судебном производстве. Пока прокурор, следователь и дознаватель ведут уголовное дело — они «должностные лица, осу­ществляющие уголовное (вернее — досудебное) судопроизводство». Поэтому прокурор, следователь и дознаватель в досудебных стадиях выполняют не только функцию обвинения, но еще и отдельные элементы судебной по своей изначаль­ной природе функции рассмотрения и разрешения дела' (собирание судебных до­казательств; принятие окончательных решений, влекущих прекращение уго­ловного дела и т. д.), а также функции защиты (в виде обеспечения прав подозреваемого и обвиняемого — ч. 1 ст. 11), которые практически сливаются в их деятельности в единую функцию расследования. Последняя, как было показано ранее (см. § 2 гл. 3, § 1,3 гл. 5 учебника), есть наследие розыскного типа уголовно­го процесса. Об осуществлении органами предварительного расследования и про­курором функции обвинения в «чистом виде» можно, на наш взгляд, говорить только в тех случаях, когда они участвуют в судебных заседаниях, в том числе по рассмотрению и разрешению судьей в порядке судебного контроля вопросов о применении мер, или совершении ими действий (бездействия), ограничивающих конституционные права граждан (ч. 2 ст. 29, ст. 108, 125, 165).

Таким образом, в современном российском уголовном судопроизводстве досу­дебное производство осуществляется не только по состязательной, но и по розыскной модели, в которой в единой функции расследования сливаются на­правления деятельности по обвинению, защите и разрешению дела. Называя про­изводство «досудебным», законодатель невольно подчеркивает, что оно частично

1 В теории французского уголовного процесса подобную функцию следственного судьи принято именовать юрисдикциотой. См.; Головко Л. В. Дознание и предварительное след­ствие в уголовном процессе Франции. С. 69.

еще и несостязательное. В целом, наше предварительное расследование можно оп­ределить как смешанную форму, сочетающую розыскные и состязательные эле­менты.

Однако, по сравнению с прежним процессуальным законодательством, новый УПК закрепляет тенденцию возрастания роли суда в досудебных стадиях (ст. 29), которая лежит в русле развития уголовного процесса стран континентального права. В силу укрепляющего свои позиции принципа состязательности, досудеб­ные стадии перестраиваются таким образом, чтобы они также делались судебны­ми. Положение «хозяина процесса» (dominus litis — лат.) от прокурора постепенно переходит к суду. В результате существует перспектива упразднения деления ста­дий на досудебные и судебные.1

В связи с этим, вместо досудебного и судебного производства в системе стадий публично-состязательного уголовного процесса более правильно, на наш взгляд, выделять предварительное и окончательное производство. Термин «предвари­тельное» производство точнее отражает его смысл — подготовительные для су­дебного разбирательства меры — и не противоречит принципу состязательности. К предварительному производству относятся возбуждение уголовного дела, пред­варительное расследование, предание суду.