§ 4.   Процессуальный порядок рассмотрения сообщений о преступлениях

Рассмотрение сообщений о преступлениях составляет содержание стадии воз­буждения дела и включает в себя прием, регистрацию, проверку первичной ин­формации и принятие по ней решения (ч. 1 ст. 144 УПК). В зависимости от моде­ли стадии возбуждения дела процессуальная форма рассмотрения сообщений различается, с одной стороны, по делам публичного, а также частно-публичного обвинения (розыскная модель — ч. 1-4 ст. 144; ст. 146,147) и, с другой, — по делам частного обвинения (состязательная модель — ч. 6 ст. 144; ст. 318-319).

1.   Прием, регистрация и учет сообщений о преступлениях

По делам публичного и частно-публичного обвинения обязанность по приему, регистрации и проверке сообщений о преступлениях возлагается на органы уго­ловного преследования (дознавателя, орган дознания, следователя, прокурора, начальника следственного отдела). Эта обязанность вытекает из принципа пуб­личности (официальности), предусматривающего необходимость осуществления уголовного преследования в каждом случае обнаружения признаков преступле­ния (ст. 21 УПК). Аналогичную обязанность предусматривают и иные норматив­ные акты (Закона РФ «О милиции»).

Ведомственными нормативными актами детально регулируется прием, регист­рация и учет сообщений о преступлениях.1 Однако процессуальный закон уста­навливает несколько исходных правил.

1 См., например: приказ МВД РФ от 13.03.03 г. N° 158 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Феде­рации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях».

Прежде всего необходимо определить, обладает ли поступившее сообщение о преступлении признаками одного из трех поводов к возбуждению дела: заявления, явки с повинной или рапорта. Сообщения, не являющиеся поводом к возбуждению дела, могут проверяться в административном или оперативно-розыскном порядке. Административная проверка предусмотрена КоАП РФ (ст. 28.1), подзаконными актами. Оперативная проверка регулируется оперативно-розыскным законодатель­ством (Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»), прово­дится специальными субъектами, средствами и в сроки, установленные ведомствен­ными нормативными актами. По результатам оперативной проверки может быть подан рапорт как повод для возбуждения дела в соответствие со ст. 143 УПК.

Повод к возбуждению дела должен быть принят вне зависимости от вида пре­ступления (степени тяжести, окончания, места и времени совершения), полноты информации и времени обращения заявителя. Если в процессе проверки выяс­нится, что данное преступление подследственно другому органу или относится к делам частного обвинения, то возможна передача сообщения в соответствующий орган (п. 3 ч. 1 ст. 145).

Прием сообщений о преступлениях осуществляется в дежурных частях мили­ции, таможенных органов, секретариатах прокуратуры и в других правоохрани­тельных органах. Обязанность принять сообщение о преступлении и передать его по принадлежности возлагается также на всех сотрудников этих органов. Прием сообщения о преступлении сопровождается его соответствующей регистрацией (в книге учета сообщений о преступлениях или журнале учета иной информации о правонарушениях в органах внутренних дел (ОВД) и таможенных органах; в журнале входящей корреспонденции в таможенных органах; в книге предложе­ний, заявлений и жалоб в органах ФСБ). Порядок регистрации устанавливается ведомственными инструкциями. При этом по общему правилу сообщения непо­средственно от заявителя регистрируются в книгах учета преступлений, а иная информация — в книгах учета информации.

Лицо, подавшее заявление о преступлении или явку с повинной, является зая­вителем. Если он лично присутствует при приеме его заявления или явки с повин­ной, то ему выдается документ о принятии сообщения о преступлении с указани­ем данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия (ч. 4 ст. 144). Если заявление было отправлено по почте, передано с нарочным или с помощью других средств связи, то при личной явке заявителя ему также должен быть выдан документ о принятии заявления. Обязанность выдачи такого доку­мента возлагается на уполномоченных принимать заявления должностных лиц. Согласно ведомственным инструкциям документом о принятии заявления обыч­но служит так называемый талон, состоящий из талона-уведомления и талона-корешка. Талон-уведомление с указанием необходимых сведений выдается за­явителю, а талон-корешок с подписью заявителя остается у дежурного сотрудника правоохранительного органа.

Уголовно-процессуальный кодекс прямо не предусматривает возможности от­каза в принятии заявления о преступлении публичного обвинения. Однако такой отказ возможен, если в заявлении или явке с повинной заведомо не содержится сведений о преступлении и при этом отсутствует просьба заявителя о привлече­нии кого-либо к уголовной ответственности (т. е. даже по мнению самого заявите-

ля его сообщение — не о преступлении). В остальных случаях органы уголовного преследования обязаны принять, зарегистрировать, проверить заявление и выне­сти по нему решение. Неправомерный отказ в приеме заявлений о преступлениях, другие способы сокрытия преступлений от учета1 влекут ответственность долж­ностных лиц вплоть до уголовной. Обязанность осуществления надзора за испол­нением требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях возлагается на прокурора (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК).

На практике возникают трудности при приеме заявлений от граждан и по де­лам частного обвинения. С одной стороны, они подаются непосредственно в ми­ровой суд и должны соответствовать особым требованиям (ст. 318). С другой сто­роны, заявитель не обязан давать точную квалификацию деяния, он может указать в своем заявлении и о совершении более тяжкого преступления. Поэтому заявле­ния о преступлениях частного обвинения, направленные органам уголовного пре­следования, должны быть приняты и зарегистрированы ими в общем порядке. По такому заявлению при необходимости может быть проведена предварительная проверка в целях установления признаков преступления публичного обвинения или для выяснения факта неспособности потерпевшего самостоятельно защищать свои права (ч. 4 ст. 20). Если в результате будут установлены признаки преступле­ния публичного или частно-публичного обвинения, то уголовное дело возбужда­ется по общим правилам. Если же потерпевший неспособен самостоятельно вос­пользоваться принадлежащими ему правами по осуществлению уголовного преследования (в силу ограниченной дееспособности, зависимости от будущего обвиняемого, невозможности самому установить преступника), то уголовное дело частного обвинения возбуждается прокурором (ч. 4 ст. 20) и тем самым переходит в разряд дел публичного обвинения. По нему производится дознание или по ука­занию прокурора — предварительное следствие (ст. 150). Если в результате про­верки (или сразу по тексту заявления) выяснится, что это дело частного обвине­ния, то оно передается органами уголовного преследования в суд (п. 3 ч. 1 ст. 145). При этом потерпевший обязан составить заявление в установленной ст. 318 УПК форме. Если в суд поступит заявление без этих реквизитов, то суд возвращает его потерпевшему для устранения недостатков со своими указаниями (ст. 319). Невы­полнение указаний мирового судьи влечет вынесение им постановления об отказе в принятии заявления к своему производству (ч. 1 ст. 319). Постановление мирового судьи может быть обжаловано потерпевшим в апелляционном порядке (гл. 43).

2.   Проверка сообщений о преступлениях

После приема и регистрации повода к возбуждению дела проводится его про­верка. Если в самом поводе уже содержатся основания для возбуждения дела, от­каза в его возбуждении либо передачи сообщения по подследственности, то про-

1 Укрытыми от регистрации считаются сообщения о преступлениях и иная инфор­мация о правонарушениях, если сведения о них не внесены в Книгу учета сообщений о преступлениях или Журнал учета иной информации о правонарушениях, а сами сооб­щения и иная информация не получили соответствующий регистрационный номер с момента их поступления в органы внутренних дел. См.: приказ МВД РФ № 158 от 13.03.03 г.

верочные действия не проводятся, а принимается соответствующее решение. На­пример, когда поводом к возбуждению дела является рапорт о результатах опера­тивной проверки, то, как правило, данных для возбуждения дела бывает достаточ­но. Уголовное дело должно быть немедленно возбуждено при наличии признаков преступления в неотложной ситуации: при угрозе уничтожения следов, сокры­тия предполагаемого преступника или подлежащего аресту имущества (ст. 157 УПК).

Проверка заключается в получении проверочных действий — собирании допол­нительных доказательств, подтверждающих или опровергающих первоначаль­ную информацию о преступлении и необходимых для принятия решения. Прове­рочные действия предпринимаются при условии, что в поводе недостаточно данных, указывающих на признаки преступления. Проверка осуществляется пу­тем производства непринудительных способов собирания доказательств: истре­бования и принятия представленных предметов и документов (ст. 86). В числе таких действий могут быть получены объяснения от очевидцев и заявителя; ис­требованы справки; направлены требования о проведении ревизий, документаль­ных проверок, инвентаризаций; поручены иные исследования специалистам. Про­ведение таких действий предусматривается ч. 4 ст. 21, ст. 141 УПК и иными нормативными актами: Законом о прокуратуре (ст. 6), Законом об органах ФСБ (ст. 13), Законом о милиции (ст. 11) и др.

По общему правилу производство следственных действий (как обладающих при­нудительным характером) до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела не допускается. Исключение предусмотрено лишь для осмотра места происше­ствия (ч. 2 ст. 176 УПК), поскольку он является неотложным обследованием доступ­ного объекта.

После вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, но еще до получения согласия прокурора в некоторых случаях, на наш взгляд, допускается проведение следственных действий (назначение экспертизы, освидетельствова­ние — подробнее об этом см. в следующем параграфе).

Наряду с процессуальной проверкой повода к возбуждению дела может прово­диться проверка в соответствии с оперативно-розыскным или административным законодательством. Результаты этих проверок должны быть представлены про­цессуальным органам в порядке ст. 86, 89 УПК.1

Процессуальный закон (ч. 2 ст. 144) предусматривает особый порядок про­верки сообщения о преступлении, распространенного в средствах массовой ин­формации. Средствами массовой информации (СМИ) являются периодические печатные издания, радио-, теле-, видеопрограммы, кинохроникальные програм­мы, иные формы периодического (не реже 1 раза в год) распространения сооб­щений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц (ст. 2 Закона РФ от 27.12.91 г. «О средствах массовой информации>>). Сам факт рас­пространения в СМИ сообщения о преступлении не является поводом к возбуж­дению дела (не влечет обязанности приступить к его приему и проверке) до тех

1 См., например; Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыс­кной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд, утвержденная межведомственным приказом от 13.05.98 г. № 56.

пор, пока оно не было обнаружено органами уголовного преследования и не оформлено рапортом (ст. 143 УПК). С момента подачи рапорта начинает исчис­ляться срок процессуальной проверки (а не с момента публикации издания или выхода в эфир передачи). Рапорт об обнаружении признаков преступления по­дается прокурору. При недостаточности данных о признаках преступления или об их отсутствии в самой публикации и рапорте прокурор дает письменное по­ручение следователю или органу дознания с соблюдением правил подследствен­ности провести предварительную проверку сообщения о преступлении. Проку­рор вправе лично провести такую проверку. Он вправе возбудить уголовное дело и без проверки, если с рапортом поступили достаточные данные о призна­ках преступления (например, материалы оперативной проверки). Редакция СМИ обязана по запросу органов уголовного преследования передать им имею­щиеся в ее распоряжении материалы о преступлении (ч. 4 ст. 21 УПК). При этом редакция имеет право не сообщать данные о лице, предоставившем информа­цию, если это лицо поставило условие неразглашения своего имени (ч. 2 ст. 144 УПК; ст. 41 Закона РФ «О средствах массовой информации»). Эта норма дей­ствует для предварительной проверки сообщений о преступлениях. После воз­буждения дела применяются общие правила доказывания. Закон о СМИ (ст. 41) позволяет редакции раскрыть имя источника информации только по запросу суда, а не органов расследования. Однако после возбуждения дела следователь или дознаватель вправе с санкции прокурора произвести принудительную вы­емку документов, содержащих охраняемую Законом о СМИ тайну (ч. 3 ст. 183 УПК). Главный редактор не может отказаться от дачи свидетельских показаний, ссылаясь на свою профессиональную тайну.

3.   Сроки проверки сообщений о преступлениях

Предварительная проверка сообщений о преступлениях должна быть законче­на принятием решения (в форме постановления) в порядке ст. 145 УПК не позд­нее 3 суток со дня поступления сообщения. По результатам проверки решение должно быть принято и до истечения трехсуточного срока, если будут установле­ны основания для возбуждения дела, отказа в этом или для передачи сообщения по подследственности. Если регистрация повода к возбуждению дела была задер­жана, то срок исчисляется не с момента его регистрации, а с момента первичного получения сотрудником правоохранительного органа повода к возбуждению дела. Если сообщение о преступлении было передано по подследственности, то срок проверки исчисляется заново — с момента получения сообщения другим органом расследования.

Трехсуточный срок предварительной проверки сообщения о преступлении может быть продлен до 10 суток (ч. 3 ст. 144). При этом использованные трое суток включаются в продленный срок. Продление производится по ходатайству следователя или дознавателя вышестоящим для них начальником следственно­го отдела или органа дознания. Надзирающий прокурор вправе продлить срок проверки по всем материалам следствия и дознания. Срок проверки продляется, если за трое суток невозможно было собрать достаточные данные для принятия решения.

Продление срока проверки сообщений о преступлениях от 10 до 30 суток пре­дусмотрено при необходимости проведения документальных проверок или реви­зий. Продление производится прокурором по ходатайству следователя или дозна­вателя. В дальнейшем прокурор вправе предоставить еще 5 суток для проведения дополнительной проверки при рассмотрении им вопроса о даче согласия на воз­буждение дела — ч. 4 ст. 146. Если по истечении срока проверки все еще осталось неясным, имеются ли признаки преступления, то должно быть принято решение о возбуждении дела (как основанное на вероятных данных).

4.   Решения, принимаемые по результатам рассмотрения сообщения о преступлении. Передача сообщения о преступлении по подследственности или подсудности

По результатам рассмотрения сообщения о преступлении принимается и оформляется постановлением одно из трех решений: о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о передаче сообщения по подследственности или по подсудности (ст. 145). Решение может быть принято: органом дознания, дознавателем, следователем, прокурором, начальником след­ственного отдела.

Органы уголовного преследования принимают решения в пределах своей ком­петенции (ч. 1 ст. 144), т. е. с соблюдением правил подследственности (ст. 150, 151).' Однако возбужденное уголовное дело может быть направлено прокурору для определения подследственности (ч. 3 ст. 146). При согласии прокурора с ре­шением о возбуждении дела оно признается законным. Например, следователь ОВД возбуждает уголовное дело по ст. 105 УК РФ (относящееся к подследствен­ности следователя прокуратуры) и направляет его прокурору для передачи следо­вателю прокуратуры. Такая практика признавалась правомерной и при примене­нии аналогичных норм УПК РСФСР.2

Кроме итоговых для данной стадии решений о возбуждении дела или об отказе в этом процессуальный закон предусматривает возможность принятия промежу­точного решения: передачу сообщения по подследственности, а по делам частного обвинения — в мировой суд (п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК).

Обязательным условием передачи сообщения по подследственности является отсутствие неотложной ситуации. Иначе при угрозе утраты следов преступления, возможности сокрытия будущего обвиняемого или подлежащего взысканию иму­щества орган дознания обязан возбудить уголовное дело, произвести неотложные следственные действия и затем направить уголовное дело прокурору для переда­чи дела соответствующему следователю или органу дознания (п. 3 ст. 149; ст. 157). Если подследственность до возбуждения уголовного дела не удается установить точно, то следователь или дознаватель возбуждают уголовное дело, дав ориенти­ровочную квалификацию деяния по своей предметной подследственности, прово­дят неотложные следственные действия и устанавливают «чужую» подследствен-

1              Подробнее о подследственности см. главу 13 настоящего учебника.

2              См.: определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от

19.11.97 г.//Бюллстень Верховного Суда РФ. 1998. № 5. С. 10; Бюллетень Верховного

Суда Российской Федерации. 1998. № 11.

ность уголовного дела. После этого дело передается прокурору для направления по подследственности (ч. 4 ст. 152).

При передаче сообщения по подследственности без возбуждения уголовного дела данный повод снимается с учета, о чем делается отметка в соответствующем регистрационном документе. Переданный по подследственности повод к возбуж­дению дела подлежит повторной регистрации и проверке в порядке ст. 144 УПК.

Если в процессе предварительной проверки заявления выяснится, что оно ка­сается преступления, производство по которому ведется в порядке частного обви­нения (ч. 2 ст. 20), то такое заявление передается в суд для решения вопроса о возбуждении дела согласно ст. 318. Обязательным условием для его передачи в суд является установление способности потерпевшего (и его законного предста­вителя, когда таковой имеется) самостоятельно воспользоваться принадлежащи­ми ему правами по осуществлению уголовного преследования, иначе может быть возбуждено уголовное дело в публичном порядке.

При передаче сообщения по подследственности (по делам частного обвине­ния — подсудности) без возбуждения дела органами публичного уголовного пре­следования принимаются меры по сохранению следов преступления. Эти меры не связаны с процессуальным принуждением и осуществляются в пределах средств предварительной проверки (ст. 144). Например, в целях фиксации и исследова­ния телесных повреждений пострадавшего может быть проведено его судебно-ме­дицинское освидетельствование. Одновременно с принятием мер к сохранению следов должны быть приняты административные меры по пресечению и предуп­реждению правонарушения.

О любом из трех принятых решений по результатам рассмотрения сообщения о преступлении ставятся в известность заявитель и другие заинтересованные лица. Если заявитель признается потерпевшим, то по его просьбе ему бесплатно вруча­ется копия постановления о возбуждении дела (п. 13 ч. 2 ст. 42). При возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица подозреваемому вручается копия постановления о возбуждении дела (п. 1 ч. 4 ст. 46).

Решение о возбуждении дела может быть обжаловано прокурору и вышестоя­щему прокурору в порядке ст. 124. Если уголовное дело возбуждено по факту, то обжалованию в суд оно не подлежит (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.99 г. № 5-П). Если уголовное дело возбуждено в отношении опреде­ленного лица, то оно может быть обжаловано в суд. Конституционный Суд в сво­ем определении от 27.12.02 г. № 300-О «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 116, 211, 218, 219 и 220 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с запросом Президиума Верховного Суда Российской Федерации и жалобами ряда граждан» пояснил, что решение о возбуждении дела в отношении конкретного лица придает ему статус подозреваемого. В связи с этим может быть причинен ущерб его конституционным правам и свободам. Судебный контроль на последующих стадиях судопроизводства не является достаточным и эффективным средством восстановления основных прав и свобод, нарушенных при возбуждении уголовного дела. Поэтому подозреваемый должен иметь право обжаловать в суд решение о возбуждении дела. Суд, рассматривая такую жалобу, ' не должен предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом су­дебного разбирательства по существу уголовного дела. Следовательно, при про-

верке законности постановления о возбуждении уголовного дела суд управомо-чен выяснять прежде всего, соблюден ли порядок вынесения данного решения, имеются ли поводы к возбуждению уголовного дела, отсутствуют ли обстоятель­ства, исключающие производство по делу. При этом подача в суд жалобы на по­становление о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица не приостанавливает совершения следственных и иных процессуальных действий.

О передаче заявления по подследственности заявитель уведомляется письмен­ным сообщением. Данное решение обжалуется прокурору. Решение об отказе в возбуждении дела всегда ограничивает конституционное право граждан на доступ к правосудию, поэтому может быть обжаловано как прокурору, так и в суд.