§ 1.   Понятие, система, этапы и формы предварительного расследования

1.   Понятие предварительного расследования

В большинстве случаев уголовный суд не может сразу рассмотреть уголовное дело, так как его для этого надо подготовить. Если в гражданском процессе предва­рительная подготовка по делу имеет относительно несложный характер и ведется сторонами и судом, который будет его рассматривать по существу (гл. 14 ГПК РФ), то в уголовном судопроизводстве (по крайней мере, по делам публичного и частно-публичного обвинения) этому препятствует ряд факторов. По уголовным делам установление фактической истины часто осложнено ввиду неочевидного характера многих преступлений, запирательства и противодействия со стороны обвиняемых и т. п. Поэтому, в отличие от истца в гражданском процессе, обвинитель не может сразу окончательно сформулировать свои требования и обратиться с ними к суду. Он вынужден делать первый шаг, порой не имея достаточных доказательств. Преж­де ему необходимо безотлагательно обнаружить и закрепить следы преступления, установить и разыскать подозреваемого, собрать и проверить необходимые доказа­тельства, определить предмет уголовно-правового спора и предъявить первона­чальное обвинение (о понятиях первоначального и окончательного обвинения см. п. 4 § 1 главы 3 и § 1 главы 13 учебника), проверить доводы, выдвинутые против него защитой, наконец, обеспечить личное участие обвиняемого в процессе. Только после этого возможно представить в суд окончательное обвинение. Все это обычно требует значительного времени и усилий. Словом, необходимо официальное пред­варительное расследование, которое в современном уголовном процессе не может осуществляться самим судом. Для этого существуют особые государственные орга­ны уголовного преследования (предварительного расследования), наделенные спе­циальными ресурсами и полномочиями.

В российском уголовном процессе предварительное расследование является основной формой досудебной подготовки материалов дела. Лишь по делам частно­го обвинения (ч. 2 ст. 20 УПК) вместо предварительного расследования подготовка материалов к судебному разбирательству производится самим потерпевшим при содействии мирового судьи (ст. 318-319). Предварительное расследование — вто­рая стадия досудебного производства по уголовному делу, назначение которой со­стоит в подготовке уголовного дела для судебного разбирательства, а иногда — и для принятия здесь окончательного решения в виде прекращения уголовного дела или уголовного преследования. Однако в целом предварительное расследование играет в уголовном процессе подчиненную роль но отношению к судебным стади-' ям. Оно названо предварительным потому, что производится до суда и для а/да.

Этим объясняется, почему суд не ограничен подготовительным материалом рассле­дования и не может принять «на веру» выводы следователя. Окончательное значе­ние будет иметь судебное следствие, результаты которого составят непосредствен­ную основу приговора или иного судебного решения.

Как и любая другая стадия процесса, предварительное расследование определя­ется четырьмя признаками: 1) непосредственными целями и задачами, 2) итоговы­ми решениями и 3) кругом участников и 4) процессуальной формой (процедурой).

Предварительное расследование преследует следующие цели: а) раскрыть преступление; б) изобличить виновного в совершении определенного преступ­ления либо реабилитировать невиновного; в) сформировать достаточную дока­зательственную базу для проведения судебного разбирательства; г) обеспечить личное участие обвиняемого в суде; д) гарантировать возможное решение суда о возмещении вреда, причиненного преступлением.

Для достижения этих целей перед данной стадией стоят определенные задачи: а) поиск, собирание и исследование доказательств по делу; б) обеспечение права обвиняемого (подозреваемого) на защиту; в) применение (при необходимости) мер процессуального принуждения; г) передача уголовного дела в суд либо пре­кращение уголовного дела или уголовного преследования.

Как было указано ранее (§ 3 гл. 1 учебника), отличие между целями и задачами заключается в том, что цели — это ожидаемый результат, который может быть до­стигнут или не достигнут в том или ином деле, в то время как выполнение задач — безусловная обязанность соответствующих участников процесса при производстве по каждому делу. Так, в силу разных объективных и субъективных причин (напри­мер, необратимой утраты следов преступления) преступление может остаться не­раскрытым, доказательства — недобытыми, подозреваемый может быть не уста­новлен, похищенное имущество не найдено и т. д., т. е. цели предварительного расследования в полном объеме не достигнуты. Однако, несмотря на это, органы предварительного расследования в любом случае обязаны заниматься поиском и собиранием доказательств, разъяснять права подозреваемому и обвиняемому, по его желанию — обеспечить участие в деле защитника и т. д., а затем — передать дело в суд либо прекратить уголовное преследование или уголовное дело. Защитник подозреваемого или обвиняемого также обязан оказывать ему юридическую по­мощь при производстве по уголовному делу, а судья — разрешать процессуальные вопросы, отнесенные к его компетенции (ч. 2 ст. 29).

В ходе предварительного расследования происходит определение предмета до­казывания (того круга обстоятельств, которые надо установить для разрешения дела) и его предварительное исследование с тем, чтобы суд мог всесторонне и пол­но установить картину совершенного преступления и решить вопрос об уголов­ной ответственности и возмещении причиненного преступлением ущерба. Из это­го следует, что, во-первых, в ходе предварительного расследования необходимо собрать как обвинительные (уличающие), так и оправдательные доказательства. Во-вторых, хотя все собранные здесь доказательства и называются судебными, но являются лишь исходным материалом для судебного следствия и подлежат все­сторонней проверке и оценке.

Получение необходимых доказательств порой находится под угрозой их сокры­тия или уничтожения, поэтому для того, чтобы гарантировать их собирание, иногда

возникает необходимость применения правового принуждения. Кроме того, такое принуждение гарантирует и одно из главных условий уголовного судопроизвод­ства — личное участие обвиняемого в деле, ибо уголовно-правовой спор имеет, прежде всего, личный, а не имущественный характер. Принудительные действия обеспечивают также возможность исполнения будущего приговора (например, на­ложение ареста на имущество, которое может быть взыскано по решению суда).

Однако, собрав необходимые доказательства и обеспечив участие в деле обви­няемого, предварительное расследование не может быть закончено, так как к су­дебному разбирательству нужно подготовить еще и стороны. Обвиняемый дол­жен получить возможность заблаговременно реализовать свое право на защиту, а потерпевший — право на участие в уголовном преследовании. В силу особого публичного интереса эти права иногда даже осуществляются императивным методом (например, обязательное участие защитника в соответствии со ст. 51).

Предварительное расследование заканчивается либо передачей дела в суд, либо прекращением дела или уголовного преследования (ст. 212-214, 439). Передача дела в суд происходит через прокурора и оформляется тремя различными реше­ниями: а) обвинительным заключением (если по делу проводилось предваритель­ное следствие — ст. 215-222), б) обвинительным актом (если по делу производи­лось дознание — ст. 225-226), в) постановлением о направлении дела в суд для принудительной меры медицинского характера (ст. 439). При этом следует иметь в виду, что дознание может завершиться направлением дела для производства предварительного следствия (п. 4 ч. 1 ст. 226), однако для стадии предварительно­го расследования — это промежуточное решение. Промежуточными решениями являются также передача дела по подследственности и приостановление дела.

Таким образом, стадия предварительного расследования начинается с момента возбуждения уголовного дела и заканчивается утверждением прокурором реше­ния следователя или дознавателя о передаче дела в суд или прекращением уго­ловного дела или уголовного преследования.

Основанием для такого вывода может служить включение гл. 31 УПК («Дей­ствия и решения прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением») в состав раздела VIII Кодекса («Предварительное расследование»).

Вместе с тем данный вывод не является совершенно бесспорным. Согласно ч. 2 ст. 162 УПК в срок предварительного следствия включается лишь время со дня воз­буждения уголовного дела до дня его направления прокурору с обвинительным зак­лючением. То есть, по смыслу этой нормы, действия прокурора после поступления к нему дела с обвинительным заключением имеют место уже после окончания пред­варительного следствия, что подтверждается и наименованием ст. 215 УПК («Окончание предварительного следствия с обвинительным заключением»), в ко­торой речь идет о действиях следователя еще до направления дела прокурору. При рассмотрении материалов дела, поступивших к нему с обвинительным заключени­ем, прокурор может возвратить уголовное дело для производства дополнитель­ного предварительного следствия (п. 3 ч. 1 ст. 221 и п. 4 ч. 1 ст. 226), что также дистанцирует указанные действия прокурора от производства предварительного следствия. Таким образом, можно констатировать существование в УПК РФ кол­лизии правовых норм относительно конечного момента предварительного след­ствия. С учетом сказанного можно предположить, что имеются предпосылки рас-

сматривать действия прокурора в порядке гл. 31 УПК как находящуюся на этапе законодательного оформления новую, третью, стадию досудебного производства. Ее целью является, по существу, решение прокурором вопроса о предании обвиня­емого суду в так называемой обвинительной форме (см. об этом § 1 гл. 19 учебника).

2.   Система предварительного расследования

Стадия предварительного расследования первоначально сформировалась еще в средневековом розыскном процессе, в котором уже тогда четко обозначились три ее этапа: общее расследование (лат. — inquisitio generalis), суммарное произ­водство {inquisitio summaria) и специальное расследование (inquisitio specialis)} Аналогичные этапы образуют основу структуры предварительного расследования и по сей день, в подавляющем большинстве современных мировых уголовно-про­цессуальных систем (независимо от того, как они именуются в том или ином на­циональном праве). Рассмотрим их более подробно.

Общее расследование называется так потому, что оно производится еще без об­

виняемого, следовательно, в отношении относительно неопределенного (общего)

круга лиц. Даже если в это время уже имеются подозрения против какого-либо кон­

кретного лица, оно не только считается невиновным в силу закона (презумпция не­

виновности), но пока не считается виновным даже органами уголовного преследо­

вания, поскольку обвинение против него официально еще не выдвинуто. В этом,

юридическом, смысле расследование ведется не против конкретного лица, а по фак­

ту обнаружения события, содержащего признаки преступления. Именно поэтому к

подозреваемому по общему правилу не должны применяться меры пресечения, а

единственной принудительной мерой, ограничивающей его личную свободу, может

быть лишь кратковременное задержание. Главные цели такого расследования — ус­

тановить наличие или отсутствие события преступления, обнаружить и изобличить

лицо, виновное в его совершении, либо реабилитировать невиновного. В ходе обще­

го расследования происходит подготовка к выдвижению на следующем этапе так

называемого первоначального обвинения.

Вторым этапом предварительного расследования является то, что, отдавая

дань традиции, можно называть суммарным производством? После того как пред­

полагаемый преступник установлен, необходимо оценить совокупность собран-

! См.: Чельцов-Бебутов М. А. Курс советского уголовно-процессуального права. СПб., 1995. С. 278, 288, 736; Фойницкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. I. С. 24-26; Т. 2. С. 353,371.

2 Суммарным производством также именуют разновидность ускоренного и упрощен­ного производства в английском уголовном процессе. Однако в историческом плане оно происходит именно от этапа суммарного расследования, имеющего в английском процес­се форму предварительного судебного следствия (англ. — preliminary inquiry), на котором предъявляется первоначальное обвинение. С появлением в английском законодательстве так называемых суммарных преступлений (определенной категории преступлений, не представляющих большой общественной опасности) судьи, обычно проводящие предва­рительное судебное следствие (мировые судьи, магистраты), получили возможность рас­сматривать такие дела по существу, с вынесением приговора. Таким образом, суммарный этап предварительного расследования является первичным понятием для суммарного производства как упрощенной и ускоренной формы процесса.

ных по делу доказательств (как бы суммировать их), предъявить этому лицу об­винение и выяснить его доводы в свою защиту. То есть этап суммарного производ­ства предназначен для выдвижения первоначального обвинения и конкретизации позиции, занятой стороной защиты. В российском уголовном процессе этому эта­пу соответствует вынесение постановления о привлечении лица в качестве обви­няемого, предъявление обвинения, допрос обвиняемого и решение вопроса об из­брании ему меры пресечения.

3. Третий этап предварительного расследования — это специальное расследова­ние, которое производится в отношении конкретного обвиняемого. На данном эта­пе с учетом подтверждения или опровержения доводов защиты, выдвинутых в ходе или после суммарного этана, еще раз проверяется обоснованность обвини­тельных доказательств и определяется окончательное обвинение. В российском уголовном процессе (при производстве предварительного следствия) этот этап начинается после допроса обвиняемого и завершается составлением обвинитель­ного заключения.

В историческом плане специальное расследование иначе называлось формаль­ным, или судебным, потому что традиционно осуществлялось судебным орга­ном — судебным следователем или следственным судьей.

3.   Этапы предварительного расследования в основных мировых системах уголовного судопроизводства

Мы сосредоточим здесь внимание главным образом на общей структуре этой части процесса, т. е. на том, как проявляют себя названные выше этапы предвари­тельного расследования в судопроизводстве различных типов.

1. В процессе английского типа (Англия, США и др.) этап общего расследования протекает в виде негласного и неформализованного полицейского расследования. Англосаксонская правовая доктрина считает такую деятельность не уголовно-процессуальной, а административной. Полиция обладает обширными дискреци­онными полномочиями, но ограничена правилом об исключении доказательств, полученных с нарушением должной правовой процедуры. Юридически полиция действует как сторона, подготавливающая материал для судебного разбиратель­ства. Полицейское расследование заканчивается обращением в суд с заявлением об обвинении (англ. — information) или за получением ордера на арест (writ of capias), что, по сути, равнозначно возбуждению уголовного преследования в отно­шении конкретного лица.1 Суммарный этап расследования происходит уже в суде — это производство предварительного судебного рассмотрения дела (pretrial examination, или preliminary enquiry), на котором происходит предъявление перво­начального обвинения и принимается решение по вопросу о предании обвиняемо­го суду. По делам о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности, на этом этапе при определенных условиях (главным из которых явля­ется согласие обвиняемого) дело может быть рассмотрено по существу, с вынесе­нием приговора.2 Формированию окончательного обвинения в английском судо-

1              Пешков М. А. Арест и обыск в уголовном процессе США. М„ 1998. С. 29.

2              В настоящее время это характерно для уголовного процесса США (см.: Гуценко К. Ф.,

Головко Л. В., Филимонов Б. А. Уголовный процесс западных государств. С. 270).

производстве предшествует последний этап досудебной подготовки — так назы­ваемая процедура раскрытия доказательств (disclosure), которую по ее задачам можно считать аналогом специального расследования. Здесь сторона обвинения представляет защите информацию о собранных ею доказательствах, свидетель­ствующих в пользу зашиты, а защита раскрывает суду и обвинителю существо за­щитительной позиции (например, доказательства алиби). В уголовном процессе США специфический этап, напоминающий специальное расследование, осуще­ствляется также по делам об опасных преступлениях в большом жюри, которое сохранилось в федеральной судебной системе и в некоторых штатах. Его цель со­стоит в дополнительной проверке обвинительных доказательств и обоснованно­сти привлечения обвиняемого к уголовной ответственности перед рассмотрением его дела в суде присяжных по существу. Заканчивается этот этап решением боль­шого жюри по вопросу об утверждении обвинительного акта.

Французское предварительное расследование детально регулируется УПК

1958 г. и состоит из следующих частей. Общему расследованию соответствует доз­

нание (enquete — фр.), осуществляемое полицией под руководством прокурора.

Результаты дознания позволяют прокурору (как правило, по делам о наиболее

опасных преступлениях) возбудить уголовное преследование (уголовный иск) пе­

ред судебным следователем, который на основании собранных доказательств при­

влекает лицо к рассмотрению, что является наследием этапа суммарного произ­

водства. Затем предварительное следствие (instruction preparatoire) протекает как

«специальное» — в отношении конкретного лица. Судебный следователь осуществ­

ляет с участием сторон следственные действия в пределах предъявленного обвине­

ния. Предварительное следствие может завершаться и во второй для следователя

судебной инстанции — следственной камере (chambre d'instructiori).

В германском предварительном расследовании этапы общего, суммарного и

специального предварительного расследования столь явно не выделяются, как это

имеет место во Франции. Предварительное расследование называется полицей­

ским, или прокурорским дознанием, а предварительное следствие как самостоя­

тельная форма отсутствует. Однако легализация существенных для дела данных

в качестве судебных доказательств и решения о применении мер принуждения

принимаются специальным следственным судьей (так называемым судьей-дозна­

вателем), который не принимает дело к своему производству, эпизодически всту­

пая в процесс по ходатайству сторон. В то же время отголоски классических эта­

пов расследования заметны и в современном германском процессе. Так, этапу

общего расследования соответствует дознание на основе «простого подозрения»,

т. е. даже минимальной вероятности совершения преступления. Для избрания

меры пресечения в виде заключения под стражу необходимо уже «серьезное подо­

зрение», высокая вероятность его виновности и реальная возможность осуждения

по приговору суда. В связи с задержанием обвиняемому предъявляют доказатель­

ства серьезного подозрения и допрашивают его в судебном заседании. Допрос об­

виняемого заменяет отсутствующее официальное выдвижение первоначального

обвинения. В этом виден аналог суммарного расследования. Дальнейшие процес­

суальные действия связаны с обоснованием первоначального подозрения с уче­

том доводов защиты (специальное расследование), что завершается выдвижени­

ем публичного (окончательного) обвинения.

4. В российском уголовном процессе все три классических этапа расследования выделяются предельно отчетливо, хотя осуществляются преимущественно розыскным порядком, при котором суд не принимает непосредственного участия в движении дела, ограничиваясь лишь контролем за применением мер процессу­ального принуждения и рассмотрением жалоб. Этап общего расследования осу­ществляется от момента возбуждения уголовного дела до вынесения постанов­ления о привлечении лица в качестве обвиняемого. Процессуальное содержание этапа общего расследования составляет, как правило, производство первоначаль­ных следственных действий,1 а также (при наличии к тому оснований) задержа­ние подозреваемого. Суммарный этап совпадает с процедурой предъявления об­винения, после чего следует специальное расследование, которое завершается вынесением обвинительного заключения.

В российском уголовном процессе существует и четвертый этап досудебной подготовки — деятельность прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом (глава 31 и ст. 226 УПК). Этот этап, как отмечалось выше, формально считается частью предварительного расследования, однако он имеет относительную самостоятельность — для него установлены спе­циальные задачи, сроки, форма деятельности прокурора и итоговые решения.

4.   Формы предварительного расследования в российском уголовном процессе: предварительное следствие и дознание

Процессуальная форма как совокупность оснований, условий, процедур и га­рантий (см. об этом § 2 главы 1) имеет свойство дифференцироваться, т. е. разде­ляться на различные составляющие в зависимости от характера уголовных дел. Дифференциация процессуальной формы возможна в сторону ее усложнения или упрощения (добавление или исключение отдельных гарантий, институтов, увели­чение или сокращение сроков и т. п.). Процессуальная форма дифференцируется по материально-правому и процессуальному основаниям. Материально-право­вым основанием для разделения процессуальной формы является степень обще­ственной опасности преступления, которая определяется уголовно-правовой ква­лификацией по конкретной норме Особенной части УК. Это основание выражено в таких процессуальных институтах, как предметная подследственность и подсуд­ность. Чем выше общественная опасность преступления, тем сложнее должна быть процессуальная форма производства по нему.

Процессуальное основание для дифференциации юридической формы судопро­изводства предстает в виде представления законодателя о сложности производства по тем или иным категориям уголовных дел. Эта сложность может быть связана с очевидным или неочевидным характером преступлений, трудоемкостью собирания и проверки доказательств, а иногда — и позицией по делу, занимаемой обвиняемым.

Стадия предварительного расследования также обладает своей процессуальной формой, которая может дифференцироваться в сторону усложнения (предвари­тельное следствие) или в сторону упрощения (дознание).

1 Понятие первоначальных следственных действий разрабатывается в основном кри­миналистической теорией и связано с особенностями типичных следственных ситуаций и определением на этой основе круга следственных действий, которые рекомендуется про­изводить па начальном этапе расследования.

Предварительное следствие — это наиболее полная форма предварительного рас­следования, обеспечивающая максимальные гарантии установления истины и реа­лизации прав участников процесса. Предварительное следствие — это и основная форма расследования, так как оно обязательно по всем уголовным делам, за исклю­чением тех, по которым производится дознание (ч. 2,3 ст. 150 УПК), и дел, возбуж­даемых в порядке частного обвинения (ст. 318). Для предварительного следствия в полной мере действуют все общие условия расследования, в нем реализованы все его институты, оно четко разделено на рассмотренные выше этапы. При этом надо иметь в виду, что процессуальная форма предварительного следствия может быть еще более усложнена по делам о применении принудительных мер медицинского характера, несовершеннолетних и лиц, обладающих служебным иммунитетом.

Предварительное следствие осуществляется следователями прокуратуры, ор­ганов внутренних дел, федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ст. 151). Об органах предварительного следствия см. § 5 гл. 5 настоящего учебника.

Дознание — это упрощенная форма предварительного расследования, осуществ­ляемого дознавателем или следователем по делу, по которому производство пред­варительного следствия не обязательно (п. 8 ст. 5). Основаниями для упрощения формы и условиями для производства дознания являются: а) небольшая опасность преступления (дознание, как правило, производится по преступлениям небольшой или средней тяжести — ч. 3 ст. 150), б) невысокая сложность расследования (выра­женная в наличии уже на момент возбуждения дела подозрения против конкретно­го лица — ч. 1 ст. 223). Упрощение формы расследования при производстве дозна­ния отражено и в правовом статусе дознавателей (которые обладают меньшей процессуальной самостоятельностью, чем следователи), сокращении сроков дозна­ния (20 суток с возможным продлением до 30 суток), в отсутствии некоторых про­цессуальных институтов (процедуры привлечения лица в качестве обвиняемого, обвинительного заключения, следственной группы, помещения подозреваемого в медицинский стационар для проведения экспертизы и др.).

Дознание как форму расследования осуществляют, как правило, особые долж­ностные лица — дознаватели, причем не всех, а только некоторых органов дозна­ния: органов внутренних дел, пограничных органов федеральной службы безопас­ности, органов службы судебных приставов, таможенных органов, органов Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ч. 3 ст. 151). В некоторых случа­ях дознание проводят следователи органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и прокуратуры (п. 1,7 ч. 3 ст. 151). Более подробно о проведении дознания как самостоятельной формы предварительного расследования см. гл. 18 учебника.

Правильный выбор формы расследования — важное его условие. Производство дознания вместо предварительного следствия рассматривается как существенное нарушение уголовно-процессуального закона. Поэтому укажем здесь сложные случаи определения формы расследования:

• в силу прямого указания закона дознание производится по делам публично­го обвинения, указанным в п. 1 ч. 3 ст. 150 и по делам частного обвинения, которые возбуждаются в публичном порядке при неспособности потерпев-

шего самостоятельно воспользоваться своими процессуальными правами (ч. 4 ст. 20);

по указанию прокурора, дознание может быть проведено по иным преступле­

ниям небольшой или средней тяжести (п. 2 ч. 3 ст. 150). Такое указание проку­

рор дает по делу еще до начала предварительного следствия, так как передача

дела от органа следствия органу дознания невозможна (п. 8-9 ч. 2 ст. 37);

дознание недопустимо по тем делам, по которым обязательно производство

только предварительного следствия: по делам о применении принудитель­

ных мер медицинского характера (ч. 1 ст. 434) и по делам о преступлениях,

совершенных в отношении отдельной категории лиц в связи с их профессио­

нальной или служебной деятельностью (обладающих иммунитетом, воен­

нослужащих и др. — п. «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151). Это проявление персональ­

ной подследственности уголовного дела (о пей см. § 3 данной главы);

решением прокурора производство предварительного следствия может быть

признано обязательным по уголовному делу, относящемуся к компетенции

дознания (п. 8 ч. 2 ст. 37) или к частному обвинению (ч. 4 ст. 20). Так, проку­

рор может дать мотивированное указание о производстве следствия вместо

дознания: а) если уголовное дело возбуждено по факту, а не в отношении

конкретного лица; б) если за сокращенные сроки дознания невозможно пол­

но и объективно провести расследование данного дела; в) если уголовное

дело имеет особое общественное значение.

5.   Производство неотложных следственных действий органом дознания

Своеобразной формой предварительного расследования в российском уголов­ном процессе является производство неотложных следственных действий органом дознания (ст. 157 УПК). Рассматриваемый институт является преемником такой разновидности дознания, которая по прежнему уголовно-процессуальному законо­дательству называлась «дознание по делам, по которым производство предвари­тельного следствия обязательно» (ст. 119 УПК РСФСР 1960 г.). В порядке прове­дения этого дознания орган дознания возбуждал уголовное дело, проводил неотложные следственные действия и затем передавал дело следователю. Следу­ет иметь в виду, что производство неотложных следственных действий органом дознания по делу, подследственному следователю, теперь не называется терми­ном «дознание», хотя именно оно с исторической точки зрения является его классическим образцом. В этом, традиционном, смысле дознание понималось (а в ряде зарубежных процессу ал ьных систем понимается и до сих пор) как этап обще­го расследования, который предшествует («до-знаиие») как бы основному «позна­нию» — предварительному следствию (дознание во Франции, по Уставам уголов­ного судопроизводства 1864 г. и т. п.). Дознанием в российском уголовном процессе ныне называется лишь самостоятельная (упрощенная и ускоренная) форма предварительного расследования, предусмотренная гл. 32 УПК РФ. Та­ким образом, в отечественном судопроизводстве дознание постепенно преврати­лось из начального этапа расследования в его упрощенную форму. Деятельность органов дознания по производству неотложных следственных действий является теперь факультативной частью, начальным этапом предварительного следствия,

который в значительной мере совпадает по своему содержанию с этапом общего расследования. Эту деятельность можно считать не самостоятельной, а подчинен­ной по отношению к предварительному следствию формой расследования.

Производство неотложных следственных действий представляет собой фа­культативный начальный этап расследования, на котором орган дознания в не­отложной ситуации вместо следователя возбуждает уголовное дело и выполняет процессуальную и оперативно-розыскную деятельность в целях быстрейшего об­наружения и закрепления следов преступления, а также установления лиц, со­вершивших преступление (п. 2 ч. 2 ст. 40; ст. 157). Факультативной эта деятель­ность является потому, что она имеет место не по каждому уголовному делу, по которому обязательно проведение предварительного следствия, а только в тех неотложных ситуациях, когда следователь в силу тех или иных причин не может немедленно приступить к исполнению своих обязанностей (например, выехал для проведения следственных действий по другому делу и т. п.).

Под неотложной следственной ситуацией принято понимать обнаружение таких обстоятельств, которые явно указывают на наличие признаков преступления и дают основания полагать, что промедление с совершением необходимых процессуальных действий может повлечь за собой: а) утрату следов преступления и возможности закрепления доказательств, б) сокрытие лиц, совершивших преступление, в) утра­ту возможности возмещения ущерба, причиненного преступлением.

Содержание данного начального этапа расследования составляют:

Действия по возбуждению уголовного дела.

Неотложные следственные действия, т. е. урегулированные процессуальным

законом действия, предназначенные для незамедлительного обнаружения, за­

крепления, изъятия и исследования доказательств (п. 19 ст. 5). Действующий УПК

допускает выбор органом дознания любых следственных действий — в зависимости

от ситуации расследования (осмотр места происшествия, допрос потерпевшего,

свидетеля, подозреваемого, обыск, выемка, освидетельствование, предъявление

для опознания, назначение судебной экспертизы и др.).

В то же время орган дознания не вправе производить те следственные и иные процессуальные действия, которые относятся к последующим этапам расследова­ния (суммарному и специальному): вынесение постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, предъявление обвинения, допрос обвиняемого; воз­буждение ходатайства о наложении денежного взыскания; составление обвини­тельного заключения, ознакомление с оконченными материалами дела; прекра­щение уголовного дела, приостановление уголовного дела и др.

Процессуальные действия по собиранию и проверке доказательств, не отно­

сящиеся к категории следственных: истребование и принятие представленных

предметов и документов, справок, актов ревизий, инвентаризаций и др.

Неотложные меры процессуального принуждения: задержание подозреваемо­

го (ст. 91,92), меру пресечения (ст. 100), наложение ареста на имущество (ст. 115),

обязательство о явке (ст. 112), привод (ст. 113).

Действия непроцессуального характера (административные и оперативно-ро­

зыскные), например: доставление задержанного, охрана места происшествия, опрос

граждан, наблюдение, проверочная закупка, оперативный эксперимент и т. д.

Орган дознания проводит процессуальные действия в пределах своей юридиче­ской компетенции, т. е. по установленному законом кругу преступлений (ч. 2 ст. 157),

который определяется правилами подследственности уголовных дел (см. об этом в следующем параграфе). При этом следует иметь в виду, что в неотложной ситуации на начальном этапе расследования подследственность устанавливается лишь пред­варительно, с известной долей вероятности. Окончательно подследственность дела определит прокурор после завершения начального этапа расследования.

Б части 2 ст. 41 УПК установлен запрет на возложение полномочий по проведе­нию дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному уголовно­му делу оперативно-розыскные мероприятия. Однако он касается лишь тех со­трудников органа дознания (дознавателей), на которых возложены обязанности по производству всего предварительного расследования в порядке, установлен­ном главой 32 УПК (дознания), и не распространяется на сотрудников органов дознания (иных должностных) при проведении неотложных следственных дей­ствий по делам, по которым предварительное следствие обязательно.

Деятельность органа дознания по выполнению неотложных следственных дей­ствий должна быть завершена не позднее 10 суток с момента возбуждения дела путем передачи его прокурору. Если неотложные следственные действия будут выполнены за меньшее время или прокурор передаст дело следователю (п. 8,9 ч. 2 ст. 37), то данная деятельность органа дознания заканчивается и до истечения 10-суточного срока. Этот срок не подлежит продлению.

После направления дела прокурору орган дознания вправе производить по нему следственные и оперативно-розыскные мероприятия только по письменному пору­чению следователя. Впрочем, на органе дознания продолжает лежать обязанность установить лицо, совершившее преступление, о результатах выполнения которой он уведомляет следователя (ч. 4 ст. 157). При этом оперативные подразделения ор­ганов дознания обладают самостоятельностью в выборе конкретных оперативно-розыскных мероприятий согласно оперативно-розыскному законодательству.