§ 1.   Приостановление предварительного расследования

1.   Понятие и значение приостановления предварительного расследования

Приостановление предварительного расследования — это временный перерыв в производстве процессуальных действий, вызванный, как правило, невозможно­стью участия в них обвиняемого (подозреваемого), сопровождаемый принятием мер по устранению возникших препятствий для движения дела. Если, например, такое решение, как прекращение уголовного дела, разрешает его по существу и завершает уголовный процесс в целом, то приостановление расследования не оз­начает, что по нему полностью прекращена процессуальная деятельность, она продолжается, но в особых формах (см. о них § 2 настоящей главы). Дело, приос­тановленное расследованием, числится за следователем или дознавателем, оно на­ходится как бы «в дремлющем» состоянии и обязывает органы уголовного пре­следования принимать меры к устранению препятствий для его дальнейшего движения.

Приостановление производства по делу возможно не только в досудебном (гл. 28 УПК), но и в судебном производстве (ст. 238 УПК).

Значение данного института состоит в том, что у органа предварительного рас­следования высвобождается время для активной работы по другим уголовным делам, в производстве по которым не возникло препятствий. По делу, приоста­новленному расследованием, не производятся следственные действия, не приме­няются меры процессуального принуждения, останавливается течение сроков расследования (ч. 3 ст. 162). С другой стороны, приостановление расследования — это лишь временный перерыв в его производстве; оно возобновляется, как только основания для приостановления отпадают.

Приостановление предварительного расследования — это институт отечествен­ного уголовно-процессуального права. Он был известен Уставам уголовного су­допроизводства 1864 г. в виде приостановления обвинения (уголовного преследо­вания),1 затем он был воспринят Уголовно-процессуальными кодексами РСФСР 1922 и 1923 гг. При этом решение вопроса о приостановлении производства вхо­дило в компетенцию.только суда. В УПК РСФСР 1960 г. приостановление дела получило современный вид, когда решение об этом стал принимать сам орган предварительного расследования.

Российский институт приостановления производства по уголовному делу свя­зан с установлением законом сроков предварительного расследования и жестким порядком их продления. Предварительное расследование должно быть закончено ,

1 См.: Фойпицкий И. Я. Курс уголовного судопроизводства. Т. II. С. 47-49.

в определенный срок, поэтому всякая временная невозможность продолжения расследования, способная нарушить эти сроки, должна быть обоснована и моти­вирована в особом решении. В процессуальных системах, в которых сроки предва­рительного расследования законом прямо не ограничены (Англия, США, Фран­ция, Германия и др.), институт приостановления расследования отсутствует.

2.   Условия и основания приостановления предварительного расследования

Условия для приостановления производства по делу — это такие обстоятельства, которые сами по себе не влекут приостановление дела, но без наличия которых при­нять данное решение нельзя. Эти условия делятся на общие (распространяющиеся на все основания) и специальные (относящиеся к отдельным основаниям). Отсут­ствие необходимых условий может повлечь принятие иных решений: прекращение дела или продолжение расследования, в том числе с продлением сроков следствия и дознания.

Общими условиями для приостановления предварительного расследования яв­ляются следующие.

Во-первых, выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствие подозреваемого или обвиняемого. Это условие вытекает из обязанности осуществления уголовного преследования: принятия всех мер по установлению события преступления и изобличению лиц, его совершивших (ч. 2 ст. 21 УПК). Следователь обязан привлечь виновного к уголовной ответственно­сти, т. е. вынести постановление о привлечении его в качестве обвиняемого. По­этому приостановление дела в отношении подозреваемого допускается, как пра­вило, лишь при производстве дознания, в котором обвиняемый появляется лишь на этапе его окончания — с момента вынесения обвинительного акта (ст. 47, 225).

Во-вторых, отсутствие обстоятельств, влекущих прекращение дела. Отсут­ствие события, состава преступления, истечение сроков давности, смерть подо­зреваемого или обвиняемого и т. д. исключают возможность приостановления расследования по делу, так как оно должно быть прекращено (ст. 24).

Основания для приостановления расследования по делу — это наличие предус­мотренных законом обстоятельств, которые препятствуют дальнейшему произ­водству. Эти препятствия принято делить на физические и юридические.

Физические препятствия есть невозможность участия обвиняемого (подозрева­емого) в процессуальных действиях. Это участие обеспечивает одно из важных ■ начал состязательного процесса — принцип очности. Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает четыре физических основания для приостановления рас­следования (ч. 1 ст. 208):

1. Лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено. Это означает, что по делу не собрано доказательств виновности какого-либо конкрет­ного лица в совершении преступления. Может оказаться так, что предполагаемый преступник останется неизвестным органам уголовного преследования и тогда в уголовном деле так и не появится фигура подозреваемого или обвиняемого.

Специальными условиями приостановления предварительного следствия в свя­зи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, являются:

истечение срока предварительного следствия (ст. 162);

принятие всех мер по установлению лица, совершившего преступление (о со­

держании данного условия см. следующий параграф).

Приостановление дела в связи с неустановлением лица, подлежащего привле­чению в качестве обвиняемого, свидетельствует, что преступление остается не­раскрытым.

2.             Подозреваемый или обвиняемый скрылся от расследования, либо место его на -

хождения не установлено по иным причинам. Это означает, что в деле отсутствуют

доказательства о том, где находится подозреваемый или обвиняемый. В то же вре­

мя данное основание может применяться в двух различных ситуациях, каждая из

которых имеет разное юридическое значение.

Первая из них связана с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся. В этом случае необходимо доказать, что он совершил умышленные действия по уклонению от органов расследования с целью избежать уголовного преследова­ния. Приостановление дела по такому основанию влечет материально-правовое последствие — приостановление срока давности привлечения к уголовной ответ­ственности (ч. 3 ст. 78 УК РФ) и может повлечь за собой процессуальное послед­ствие в виде избрания лицу более строгой меры пресечения (ст. 97,110 УПК).

Вторая ситуация может сложиться, когда местонахождение подозреваемого или обвиняемого не установлено по иным причинам, не в результате его умышленного уклонения (например, в случае его безвестного исчезновения при угрожающих жиз­ни обстоятельствах — при стихийных бедствиях и т. п.). В данном случае течение срока давности может привести к прекращению дела (п. 3 ч. 1 ст. 24).

Специальными условиями для приостановления расследования по данному осно­ванию являются:

наличие в деле подозрения или обвинения. Наличие обвинения подтвержда­

ется постановлением о привлечении в качестве обвиняемого (ст. 47), а нали­

чие подозрения — возбуждением дела в отношении лица, его предшествую­

щим задержанием или избранием меры пресечения (ст. 46);

истечение срока предварительного следствия (ст. 162);

принятие всех мер по установлению местонахождения обвиняемого или по­

дозреваемого (о содержании данного условия см. следующий параграф).

3.             Место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реаль­

ная возможность его участия в уголовном деле отсутствует. Данное основание

означает доказанность такого местонахождения подозреваемого или обвиняемо­

го, откуда он не может прибыть по вызову или быть доставлен в срок, сопостави­

мый с ординарным сроком предварительного следствия (2 месяца). Например, он

находится в дальнем плавании, или дальней экспедиции, или в другом государ­

стве и уклоняется от явки (до решения вопроса о выдаче — экстрадиции лица

предварительное следствие может быть приостановлено).

Данное основание применяется лишь при соблюдении специального условия ~ наличии в деле подозрения или обвинения.

4.             Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого. Это основа­

ние служит для приостановления предварительного расследования при одновре­

менном наличии следующих обстоятельств:

тяжесть болезни такова, что препятствует участию подозреваемого или об­

виняемого в процессуальных действиях;

выздоровление или улучшение состояния здоровья подозреваемого или об­

виняемого может наступить лишь после истечения установленного срока

предварительного расследования.

Тяжкая и постоянная болезнь, исключающая возможность назначения лицу на­казания, может повлечь за собой прекращение дела ввиду неопасности этого лица (п. 1 ч. 1 ст. 439). Слишком малая продолжительность болезни по сравнению со сро­ком расследования не является основанием для приостановления расследования, но может вести к продлению его срока (например, в результате простуды обвиняемый в течение одной недели не может участвовать в процессуальных действиях).

Если болезнь лица представляет собой психическое расстройство (даже времен­ное), то в целях приостановления расследования она не должна: а) исключать его вменяемости на момент совершения преступления; б) делать лицо опасным для об­щества. В первом случае уголовное дело может быть прекращено, в связи с отсут­ствием состава преступления, во втором — направляется в суд для применения при­нудительных мер медицинского характера (ст. 433).

Наличие и характер болезни удостоверяются медицинским заключением, кото­рое имеет значение заключения специалиста (ч. 3 ст. 80). Следователь вправе не ограничиваться одним медицинским заключением, а использовать все средства до­казывания, в том числе заключение судебно-медицинского эксперта. Однако для установления психического заболевания подозреваемого или обвиняемого как осно­вания для приостановления дела всегда необходимо проведение судебно-психиат­рической экспертизы (п. 3 ст. 196).

Приостановление дела в связи с болезнью подозреваемого или обвиняемого допускается при соблюдении специального условия — наличия в деле подозрения или обвинения.

Кроме физических препятствий для движения дела, связанных с невозможно­стью участия в процессуальных действиях обвиняемого (подозреваемого), могут возникнуть некоторые препятствия юридического характера.

Юридические основания для приостановления предварительного расследования — это необходимость решения по нему правового вопроса, который находится вне компетенции органа предварительного расследования, ведущего данное уголовное дело. В настоящее время юридическим основанием для приостановления дела яв­ляется ожидание решения Конституционного Суда Российской Федерации. Орган расследования вправе (но не обязан) приостановить уголовное дело, если получено уведомление Конституционного Суда РФ о том, что он принял к своему рассмотре­нию жалобу гражданина на нарушение его конституционных прав законом, кото­рый применен или подлежит применению в данном деле (ст. 98 Федерального кон­ституционного закона РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Таким образом, данное юридическое основание не является абсолютным препят­ствием для движения дела в стадии предварительного расследования.1

1 Вместе с тем ст. 103 того же Закона предусматривает обязательное приостановление

производства по делу, когда суд общей юрисдикции сам обращается с запросом в Консти­

туционный Суд о проверке конституционности применяемого или подлежащего приме­

нению в данном уголовном деле закона.     •

3.   Порядок приостановления предварительного расследования

При наличии соответствующих оснований и условий следователь (дознава­тель) приостанавливает производство по делу. Порядок приостановления пред­варительного расследования состоит из четырех этапов.

1.             Выделение уголовного дела в отношении тех обвиняемых и подозреваемых, к

которым относятся основания для приостановления дела. Если по уголовному

делу привлечено два или более обвиняемых, а основания для приостановления

дела относятся не ко всем из них, то следователь вправе выделить в отдельное

производство и приостановить дело в отношении отдельных обвиняемых (ч. 3

ст. 208 УПК). В этом случае в отношении остальных обвиняемых или подозревае­

мых производство по делу продолжается в обычном порядке.

Закон предусматривает право (но не обязанность) следователя выделить уго­ловное дело. Это значит, что следователь может не выделять дело в отношении отдельных обвиняемых, однако тогда он должен продолжить расследование. Не допускается приостанавливать все производство по делу, если основания для при­остановления имеются лишь для некоторых обвиняемых. Иначе «доступные» об­виняемые (оставшиеся соучастники скрывшегося или заболевшего товарища) на­ходились бы в неопределенном состоянии длительное время.

Вынесение мотивированного постановления о приостановлении предвари­

тельного расследования. Бланки таких постановлений предусмотрены приложе­

ниями 128 и 129 к ст. 476 УПК.

Направление копии постановления прокурору и уведомление о принятом ре­

шении заинтересованных лиц. После того как следователь или дознаватель вынес

постановление о приостановлении предварительного расследования, копия дан­

ного постановления направляется прокурору (ч. 2 ст. 208).

Решение о приостановлении предварительного расследования препятствует доступу заинтересованных лиц к правосудию. В результате могут быть наруше­ны их конституционные права. В связи с этим после вынесения постановления о приостановлении расследования следователь или дознаватель должен уведо­мить об этом заинтересованных лиц и разъяснить порядок обжалования данно­го решения. Для этого им вручается письменное сообщение или напрапляется копия постановления сторонам: потерпевшему (п. 13 ч. 2 ст. 42); гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям (ч. 1 ст. 209). В постанов­лении о приостановлении предварительного расследования об этом делается отметка.

Подозреваемый, обвиняемый и их защитник не уведомляются о принятом ре­шении лишь в том случае, когда они не участвуют в деле, т. е. если не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого (п. 1 ч. 1 ст. 208). В осталь­ных случаях участники процесса со стороны защиты имеют право обжаловать принятое решение. Следовательно, они имеют право ознакомиться с этим поста­новлением. Например, обвиняемый скрылся от следствия, но в уголовном деле участвует его защитник, который имеет право получить копию постановления о приостановлении дела и обжаловать данное решение. Это вытекает из официаль­ного толкования Конституции РФ, данного в Постановлении Конституционного-Суда Российской Федерации от 03.05.95 г. № 4-П по делу о проверке конститу-

ционности статей 2201 и 2202 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданина В. А. Аветяна.1

4. Разъяснение порядка обжалования решения о приостановлении предваритель­ного расследования производится одновременно с уведомлением об этом решении.

Заинтересованным лицам разъясняется, что они по своему выбору имеют пра­во обжаловать данное решение:

начальнику следственного отдела, который вправе отменить указанное по­

становление (п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК);

прокурору в порядке, предусмотренном ст. 123-124;

в районный суд по месту производства предварительного следствия в поряд­

ке, предусмотренном ст. 125.