§ 4.   Психолого-принудительные меры пресечения

1.   Подписка о невыезде и надлежащем поведении

Подписка о невыезде и надлежащем поведении на практике применяется чаще других мер пресечения. Она предусмотрена ст. 102 УПК и состоит в письменном обязательстве обвиняемого не покидать постоянное или временное место житель­ства без разрешения дознавателя, следователя, прокурора и суда; в назначенный срок являться по их вызовам; иным путем не препятствовать производству по делу. Как и любая мера пресечения, подписка преследует все их цели, в том числе пресечение продолжения преступной деятельности (ст. 97). Систематическое тол- ■ кование ст. 97 и 102 позволяет сформулировать понятие надлежащего поведения

обвиняемого. Надлежащее поведение обвиняемого в данном случае — это выпол­нение им процессуальных обязанностей: своевременно являться по вызову, не продолжать преступную деятельность, не препятствовать выяснению истины но делу и исполнению приговора. Надлежащее поведение обвиняемого обусловлено с его личным присутствием при производстве процессуальных действий.

Подписку о невыезде следует отличать от сходного с ней обязательства о явке. Обязательство о явке есть разъяснение обязанности являться по вызову. Оно не относится к мерам пресечения, может применяться к свидетелю и потерпевшему, не требует наличия возбужденного дела и вынесения постановления, не запреща­ет лицу покидать место его пребывания (ст. 112). После вынесения приговора, но до его вступления в законную силу от осужденного отбирают подписки о явке в уголовно-исполнительную инспекцию, о добровольной уплате штрафа, которые также не являются мерами пресечения.

Специальным условием избрания подписки о невыезде служит наличие посто­янного или временного места жительства. Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.93 г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жи­тельства в пределах РФ»1 место жительства — это жилой дом, квартира, служеб­ное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-ин­тернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, пре­дусмотренных законодательством. Временное место жительства (место пребыва­ния) — это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не явля­ющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно. Реги­страция по месту жительства или пребывания является одним из доказательств наличия места жительства или пребывания. Регистрация имеет уведомительный характер, и одно лишь ее отсутствие не может служить основанием для ограниче­ния прав граждан (ст. 3 указанного Закона; Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.98 г. Н° 4-П).

Подписка о невыезде и надлежащем поведении может оказаться неэффектив­ной при «кочевом» характере жизни или работы обвиняемого. Обычно подписку не отбирают от проводников поезда, летчиков, участников геологоразведочных экспедиций.

Подписка о невыезде имеет психолого-принудительный характер, является личным обещанием и потому может применяться лишь с согласия обвиняемого (п. 3.4 Токийских правил). Отказ дать подписку о невыезде служит косвенным подтверждением намерения скрыться и при наличии иных оснований и условий может повлечь избрание более строгой меры пресечения.

Подписка о невыезде — самая легкая из всех мер пресечения. В связи с этим она, как правило, избирается в отношении обвиняемых, которым не грозит тяж­кое наказание. На практике сформировался обычай применять ее к каждому об­виняемому, если не избирается иная, более строгая мера пресечения. Таким образом, основания для избрания подписки о невыезде практически презюмируются. Это противоречит процессуальному закону, который предусматривает основа­ния для избрания любой меры пресечения (ст. 97). При отсутствии оснований вместо меры пресечения необходимо отбирать обязательство о явке (ст. 112).

При применении подписки о невыезде кроме вынесения постановления требу­ется составить саму подписку — письменное обязательство обвиняемого. При этом ему следует письменно разъяснить подробное содержание обязанности над­лежащего поведения, в том числе; обязанность сообщать о месте своего пребыва­ния, об изменении этого места в пределах населенного пункта или данной местно­сти; не продолжать противоправную деятельность. Обвиняемый предупреждается о том, что при нарушении им этих обязательств может быть избрана более строгая мера пресечения.

Применение подписки о невыезде может сопровождаться дополнительными мерами обеспечения надлежащего поведения обвиняемого: уведомлением участ­кового инспектора милиции по месту жительства обвиняемого, паспортной служ­бы, военкомата, руководства предприятия или организации, в которых работает обвиняемый.

В силу отличий подписки о невыезде от домашнего ареста запрет покидать место жительства означает запрет оставлять населенный пункт (район местно­сти), в пределах которого находится дом, квартира или иное место пребывания обвиняемого. Ему не может быть запрещено выходить из дома, проводить ночь или выходные на даче (в пределах того же населенного пункта) и т. д. Противо­речит закону практика, когда обвиняемого (подозреваемого) обязывают перио­дично (еженедельно или даже ежедневно) отмечаться у следователя, дознавате­ля, прокурора или суда. Каждый вызов обвиняемого или подозреваемого должен быть обоснован необходимостью его участия в конкретных процессуальных дей­ствиях.

2.   Личное поручительство

Мировая практика позволяет выделять несколько видов поручительства: лич­ное, имущественное, общественное, должностное, законное. Имущественное пору­чительство характерно для гражданского права как способ обеспечения исполне­ния обязательств (ст. 361 ГК РФ). Его аналог существовал в российском уголовном процессе до 1960 г., когда поручитель отвечал определенной частью своего имуще­ства, вносимой после побега обвиняемого. Институт общественного поручитель­ства предусматривался уголовно-процессуальным законодательством РСФСР и РФ с 1924 по 2001 г. По нему организация, в которой состоял обвиняемый, брала обязательство обеспечения его надлежащего поведения. На практике обществен­ное поручительство оказалось неэффективным и почти не применялось. Должно­стное поручительство состоит в том, что поручитель в силу своего служебного (должностного) положения обязуется обеспечить надлежащее поведение подчи­ненного ему обвиняемого. Эта процессуальная обязанность соответствует его слу­жебному долгу. По действующему законодательству к должностному поручи­тельству можно отнести наблюдение командования воинской части и присмотр за несовершеннолетним администрации закрытых детских учреждений. Закон­ное поручительство складывается при осуществлении присмотра за несовершеннолетним лицами, которые в силу гражданского права являются его законными представителями.

Личное поручительство по действующему уголовно-процессуальному законо­дательству состоит в письменном обязательстве заслуживающего доверия лица о том, что оно ручается за надлежащее поведение обвиняемого (ст. 103 УПК). Личное поручительство в меньшей степени, чем подписка о невыезде, ограничи­вает свободу передвижения. Обвиняемый также должен являться по вызовам, сообщать о перемене места жительства, однако вправе покидать его без разреше­ния следователя.

Надлежащее поведение обвиняемого обеспечивается непроцессуальными дей­ствиями личного поручителя (например, моральным воздействием). Специаль­ным условием избрания данной меры пресечения является наличие одного или нескольких лиц, желающих и реально способных обеспечить надлежащее поведе­ние обвиняемого. О такой реальной способности свидетельствуют две группы об­стоятельств. Во-первых, поручитель заслуживает общественное доверие, в том числе доверие следователя (имеет стабильное социальное положение, пользуется уважением, авторитетом, ранее не допускал нарушения закона). Во-вторых, пору­читель заслуживает доверие у самого обвиняемого (между ними хорошие личные отношения, обвиняемый находится под влиянием поручителя). Необходимость получения значительного объема данных о личности поручителя и обвиняемого практически исключает применение данной меры пресечения в неотложных си­туациях, т. е. в отношении подозреваемого в порядке ст. 100 УПК.

Особенности избрания личного поручительства связаны с обязательным нали­чием письменного ходатайства одного или нескольких поручителей и согласия самого обвиняемого. Согласие обвиняемого подтверждает его доверие поручите­лю и свидетельствует о главном содержании любой психолого-принудительной меры пресечения — о том, что обвиняемый берет на себя моральное обязательство надлежащего поведения, которое поручителем только гарантируется (обеспечи­вается). Отказ от поручительства влечет замену поручителей, применение другой меры пресечения или отмену меры пресечения.

Кроме мотивированного постановления об избрании личного поручительства требуется составить само письменное обязательство — подписку о личном пору­чительстве. При этом поручителю разъясняется сущность обвинения (подозре­ния), его права и обязанности. Поручитель предупреждается о возможной от­ветственности в виде денежного взыскания при нарушении обвиняемым условий меры пресечения. Выполнение этих действий должно быть отражено в тексте подписки или в отдельном протоколе. При применении личного поручи­тельства обвиняемого целесообразно предупредить о том, что при нарушении условий данной меры пресечения она может быть изменена на более строгую.

В случае невыполнения поручителем своих обязательств, на него может быть судом наложено денежное взыскание в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда. Это уголовно-процессуальная ответственность за уголовно-процес­суальное правонарушение, необходимым элементом которого является вина. По­этому теоретически кроме факта нарушения обвиняемым меры пресечения тре­буется доказать вину и бездействие поручителя, недобросовестность исполнения им своих обязанностей. Однако на практике это доказать очень сложно, поскольку действия поручителя, обеспечивающие надлежащее поведение обвиняемого, имеют непроцессуальный характер, точно не предусмотрены законом. Проблема решается с помощью презумпции виновности: поручитель освобождается от от­ветственности, если докажет, что добросовестно выполнял свои обязательства (несмотря, например, па то, что обвиняемый скрылся).

3.  Наблюдение командования воинской части

Наблюдение командования воинской части состоит в принятии мер, преду­смотренных уставами Вооруженных Сил РФ, к военнослужащему или призван­ному на военные сборы обвиняемому для обеспечения его надлежащего поведе­ния (ст. 104 УПК).

Специальным условием избрания данной меры пресечения является особый статус обвиняемого (подозреваемого) — прохождение им военной службы (по призыву или контракту) или призыв па военные сборы.1 Обычно наблюдение ко­мандования воинской части избирается в отношении солдат, матросов, сержан­тов, старшин, прапорщиков и мичманов, реже — офицеров. Данная мера пресече­ния эффективна, когда обвиняемый находится на казарменном положении.

При прекращении статуса военнослужащего (демобилизация, увольнение) данная мера пресечения подлежит отмене или изменению.

В соответствии с уставами Вооруженных Сил РФ (внутренней службы, дис­циплинарным, гарнизонной и караульной службы)2 к военнослужащему обвиняе­мому могут быть применены такие меры, как лишение права ношения оружия, постоянное пребывание под наблюдением своих начальников или суточного на­ряда, запреты направления на работу вне части в одиночном порядке, на назначе­ние в караул и другие ответственные наряды, на увольнения из части, на отпуск. До разрешения уголовного дела обвиняемый может быть отстранен от занимае­мой воинской должности и передан в распоряжение командира — начальника (ч. 4 ст. 42 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе»). Принятые к военнослужащему меры объявляются приказом командира части.

Наблюдение командования воинской части как разновидность поручительства обладает всеми его признаками, в том числе необходимостью получения согласия обвиняемого на избрание данной меры пресечения, поскольку главное в психоло­го-принудительных мерах пресечения — обязательство самого обвиняемого. Од­нако согласие или ходатайство командования не требуется, поскольку обеспече­ние надлежащего поведения обвиняемого входит в должностные обязанности командира (должностное поручительство).

При избрании данной меры пресечения постановление об этом направляется командованию воинской части, которому разъясняются существо уголовного дела и его права и обязанности. Факт разъяснения отражается в протоколе или подписке. На практике постановление объявляется соответствующему началь-

1 О понятии военнослужащего см.: Статья 2 Закона РФ «О статусе военнослужащих» от 27.05.98 г.//Российская газета. 1998. 2 июня; статья 2 Закона РФ «О воинской обязан­ности и военной службе» от 28.03.1998 г.//Российская газета. 1998. 2 апреля.

'1 Указ Президента РФ от 14.12.93 г. № 2140//Собраниеактов Президента и Правитель­ства Российской Федерации. 1993. № 51. Ст. 4931.

нику, который докладывает рапортом командиру части об установлении наблю­дения. Справка (рапорт) начальника об установлении наблюдения приобщается к материалам уголовного дела. Командование воинской части обязано немед­ленно сообщить органу, избравшему меру пресечения, о нарушении ее условий обвиняемым.

При недобросовестном исполнении наблюдения соответствующий начальник может быть подвергнут дисциплинарному взысканию.

4.   Присмотр за несовершеннолетним обвиняемым

Присмотр за несовершеннолетним также является разновидностью поручи­тельства и потому обладает всеми его признаками (ст. 105 УПК). Присмотр состо­ит в обеспечении по письменному обязательству надлежащего поведения несо­вершеннолетнего обвиняемого тремя категориями лиц: 1) родителями, опекунами или попечителями (это «законное» поручительство); 2) другими заслуживающи­ми доверия лицами (как при обычном личном поручительстве); 3) должностными лицами специализированного детского учреждения, в котором находится несо­вершеннолетний (должностное поручительство).

Специальным условием данной меры пресечения является недостижение об­виняемым на момент производства по делу возраста 18 лет. Несовершеннолетие обвиняемого определяет его неполную дееспособность, которая восполняется дееспособностью родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или админис­трации специализированных детских учреждений. Эти лица обеспечивают надле­жащее поведение несовершеннолетнего в силу обязанностей воспитания, предус­мотренных нормами семейного (ст. 63 СК РФ), гражданского права (ст. 31 ГК РФ), законодательства о профилактике правонарушений несовершеннолетних (Федеральный закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.99 г.).1 Из этого вытекают следу­ющие особенности присмотра за несовершеннолетним.

Во-первых, приобретение несовершеннолетним дееспособности в полном объе­ме (в силу вступления в брак — ст. 21 ГК РФ или эмансипации — ст. 27 ГК РФ) ставит под сомнение эффективность присмотра. В этом случае лучше применять личное поручительство.

Во-вторых, в силу неполной дееспособности несовершеннолетнего процес­суальный закон прямо не требует получения его согласия на избрание при­смотра. Однако, как и другие психолого-принудительные меры пресечения, присмотр будет неэффективным без согласия самого обвиняемого. Его согла­сие служит важным подтверждением возможности обеспечения надлежащего поведения, его доверия поручителю. Обязательность согласия обвиняемого для мер, не связанных с тюремным заключением, предусматривается Токий­скими правилами (п. 3.4).

В-третьих, присмотр избирается при согласии (ходатайстве) родителей, опе­кунов, попечителей и иных лиц. Согласие администрации специализированных детских учреждений не требуется, как и при должностном поручительстве, по­скольку условия присмотра совпадают с их должностными обязанностями. На

Глава 8. Меры процессуального принуждения         261

администрацию как на должностных поручителей нецелесообразно наложение денежного взыскания.

Избрание присмотра должностными лицами специализированного детского уч­реждения обычно применяется тогда, когда несовершеннолетний уже находится в этом учреждении не в связи с данным уголовным делом. В рамках применения меры пресечения — присмотра — следователь не вправе поместить несовершеннолетнего обвиняемого в специализированное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа. Этот вопрос должен решаться судом в общем порядке.

Процедура избрания и применения присмотра аналогична той, которая была описана для личного поручительства. В дополнение к этому, по сложившейся прак­тике об отдаче несовершеннолетнего под присмотр извещаются подразделения ор­ганов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

\ ■

5.   Залог

Залог считается самой строгой психолого-принудителыгай мерой пресечения. Залог состоит во внесении залогодателем ценностей на депозитный счет органа, избравшего данную меру пресечения, в целях обеспечения надлежащего поведе­ния обвиняемого (ст. 106 УПК). Сущность залога заключается в том, что обвиня­емый берет на себя обязательство надлежащего поведения под угрозой утраты за­ложенного имущества.

В условиях состязательного процесса обвиняемый иыступает в качестве сто­роны, которая должна активно осуществлять свое право на защиту. Для этого обвиняемый должен иметь свободу передвижения. В английском праве зароди­лось право на освобождение под залог, которое дало начало международно-пра­вовому принципу: «Каждое лицо, подвергнутое аресту или задержанию..., имеет право на освобождение до суда. Освобождение может ставиться в зависимость от предоставления гарантий явки в суд*.1 Наибольшие гарантии явки из всех психолого-принудительных мер пресечения предоставляет залог, что делает его иногда единственной альтернативой заключению под стражу.

Имущественные отношения при залоге в общем виде регулируются гражданским правом, поэтому при рассмотрении данной меры пресечения следует учитывать нормы гражданско-правового законодательства. В качестве залогодателя может выступать как сам обвиняемый (подозреваемый), так и любое другое физическое или юридическое лицо. Закон не исключает участие нескольких залогодателей.

Предметом залога в гражданском праве могут быть деньги, ценные бумаги или иные ценности. К последним относятся ювелирные изделия, автомобили и другое имущество. Гражданский закон не исключает объекты недвижимого имущества из предмета залога. Однако в угловном процессе реально возможно использовать только такой предмет залога, который можно внести на депозитный счет банковс­кого учреждения. Стоимость валюты, ценных бумаг или иных ценностей устанав­ливается с помощью специальных познаний. Вид предмета залога и его размер определяется органом, избравшим данную меру пресечения с учетом характера совершенного преступления, данных о личности обвиняемого и имущественного

1 Статья 9 Международного пакта о гражданских и политических правах; ст. 5 Европей­ской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

положения залогодателя. Эти критерии очень приблизительно определяют сум­му залога. Ни минимальный, ни максимальный ее предел не установлен в дей­ствующем законе.

При определении конкретной суммы залога следует исходить из общих поло­жений о мерах пресечения (см. § 3 настоящей главы). Из них следует, что размер залога не должен прямо зависеть от причиненного ущерба или суммы заявлен­ного гражданского иска, так как для их обеспечения применяется наложение ареста на имущество (ст. 115 УПК).! По общему правилу, размер залога зависит от возможного наказания, а не от причиненного ущерба или размера заявленного гражданского иска. Залог эффективен, когда обвиняемому грозит наказание в виде штрафа и сумма залога с ним сопоставима (так определялся размер залога ст. 1164 Устава уголовного судопроизводства 1864г.). Презумпция невиновности позволяет приравнять сумму залога к минимальному штрафу, ибо теоретически суд может назначить обвиняемому (подсудимому) именно такое, минимальное наказание, и было бы несправедливо, если бы обвиняемый нес в процессе тяготы, превышающие возможную уголовную кару. На основе этого конституционного принципа представляется неправильным избирать залог в большей сумме, чем сумма штрафа как возможного уголовного наказания. Согласно ст. 46 УК РФ штраф как уголовное наказание устанавливается в размере от 2,5 тыс. до 1 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет. Если обвиняемый или подозреваемый является несовершен­нолетним, то штраф назначается при наличии у него самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание или при отсутствии таковых. Сумма штрафа назначается в размере от от 1 тыс. до 50 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода несовершеннолетнего обвиняемого за период от двух недель до шести месяцев (ч. 2 ст. 88 УК РФ). Вид и предмет залога (как «добровольной» меры) определяются с учетом волеизъявления залогодателя.

Специальным условием избрания залога является наличие ходатайства обви­няемого (подозреваемого) или иного лица внести требуемую сумму залога и на­личие этой суммы. Если залог вносится третьими лицами, то для избрания залога обязательно согласие и самого обвиняемого (подозреваемого), так как именно его обещание о надлежащем поведении составляет суть любой психолого-принуди­тельной меры пресечения.

Если залог вносится третьим лицом, то надлежащее поведение обвиняемого дол­жно дополнительно обеспечиваться действиями залогодателя, как при поручитель­стве. В УПК эти действия не упоминаются, и эффективность залога как меры пресе­чения ограничивается моральным долгом обвиняемого перед залогодателем. Третье лицо — залогодатель — должно заслуживать доверия (по аналогии с поручителем). Иначе залогодателем может оказаться соучастник, руководитель преступного сооб­щества. В американской правоприменительной практике возник институт профес­сиональных залогодателей, которые осуществляют предпринимательскую деятель­ность путем возложения на себя денежных обязательств по внесению залога за последующее вознаграждение со стороны обвиняемого.

1 Обоснование иной позиции см.: Петрухии И. Л. Уголовно-процессуальное принужде-ние//Уголовный процесс: Учебник/Под ред. И. Л, Пструхина. М, 2001. С, 136.

При избрании залога залогодателю разъясняются такие же обязательства, как и поручителю при избрании личного поручительства.

В стадии предварительного расследования залог избирается прокурором при принятии дела к своему производству, утверждении обвинительного заключения (ч. 2 ст. 221). Следователь или дознаватель избирает залог с согласия прокурора. Согласие прокурора должно быть получено до предъявления обвиняемому поста­новления об избрании залога. Если залог избирается следователем или дознавате­лем по письменному указанию прокурора, то дополнительное получение его со­гласия не требуется.

После предъявления обвиняемому (подозреваемому) и иному залогодателю по­становления (определения) об избрании залога залогодатель вносит установлен­ную сумму на депозит органа, избравшего эту меру пресечения. Порядок этих дей­ствий регулируется нормами финансового права. Затем залогодатель предъявляет соответствующие платежные документы (квитанцию), на основании которых со­ставляется протокол принятия залога, копия которого вручается залогодателю.

В судебных стадиях уголовного процесса залог избирается судом до вступле­ния приговора в законную силу путем вынесения постановления (определения). Секретарь судебного заседания по поручению судьи вызывает в суд залогодате­лей и составляет совместно с заведующим канцелярией протокол о принятии за­лога, который приобщается к делу. Копии протокола о принятии залога вручают­ся залогодателю. Если залог избран в отношении осужденного, то протокол принятия залога оформляется секретарем судебного заседания с участием при­става-исполнителя.

В случае ненадлежащего поведения обвиняемого залог обращается в доход государства решением суда в порядке ст. 118. При этом в отношении обвиняемо­го может быть избрана более строгая мера пресечения (ст. 110). В остальных слу­чаях при прекращении применения меры пресечения в виде залога он возвраща­ется залогодателю.