§ 2.   Обжалование действий и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство

Право на обжалование действий, бездействия и решений суда и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, является продолжением и кон­кретизацией принципа охраны прав и свобод человека в уголовном судопроизвод­стве (ст. 11 УПК). В нем реализованы нормы Конституции РФ, устанавливающие право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45), и право на судебную защиту (ч. 1,2 ст. 46). Обжалованию под­лежат не только действия, но также бездействие и решения органа дознания, дозна­вателя, следователя и прокурора. Это делает возможной защиту прав даже в тех случаях, когда следователем, дознавателем, прокурором и судом не выносится ни­какого процессуального решения, которое могло бы быть предметом обжалования, но именно это нарушает права заинтересованных лиц (например, уклонение от оформления сообщений о совершенном преступлении либо от возбуждения уголов­ного дела без вынесения постановления об отказе; перенесение судьей судебного заседания без вынесения решения о его отложении и т. д.).

Право обжалования предоставлено не только сторонам и иным участникам уго­ловного судопроизводства, но любым лицам, интересы которых неправомерно страдают от процессуальных решений и действий.

Закон предусматривает двоякую возможность обжалования по выбору заяви­теля — прокурору или в суд.

1. Обжалование действий, бездействия и решений дознавателя, органа дознания и следователя прокурору.

Прокурор, осуществляющий надзор за деятельностью органов предваритель­ного расследования, должен рассмотреть жалобу, поданную заинтересованным лицом, не позднее 3 суток со дня ее получения. Срок рассмотрения прокурором

жалобы может быть продлен им самим с 3 до 10 суток в исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять какие-либо иные меры, о чем уведомляется заявитель. Опродлении срока рассмотрения жалобы прокурор должен принять особое мотивированное решение, которое должно иметь форму постановления. По результатам рассмот­рения жалобы прокурор выносит мотивированное постановление — как о полном или частичном удовлетворении жалобы, так и об отказе в ее удовлетворении. Зая­витель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования.

В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, дознава­тель и следователь также вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора вышестоящему прокурору. Обжалование следователем указаний прокурора вышестоящему прокурору не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, особо оговоренных в законе (см. об этом § 5 гл. 5). Жало­бы следователя и дознавателя прокурору должны иметь письменную форму. Следователь и дознаватель вправе обжаловать не только указания надзирающе­го прокурора, но и начальника следственного отдела (ч. 4 ст. 39) и начальника органа дознания (ч. 4 ст. 41).

2. Обжалование действий, бездействия и решений дознавателя, органа дозна­ния, следователя и прокурора в суд.

Жалоба может быть подана непосредственно в районный суд по месту произ­водства предварительного расследования заявителем, его защитником, законным представителем или представителем. Она может быть подана этими лицами так­же через дознавателя, следователя или прокурора. Жалобы обвиняемых или по­дозреваемых, содержащихся под стражей, должны не позднее следующего за днем подачи жалобы рабочего дня направляться адресату.

В суд могут быть обжалованы не все решения и действия (бездействие) дознава­теля, следователя, прокурора, но только: а) об отказе в возбуждении уголовного дела, б) о прекращении уголовного дела, в) все иные их решения и действия (бездействие), которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участни­ков уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию. Они могут быть обжалованы в суд по месту производства предварительного рассле­дования (ч. 1 ст. 125). Решения об отказе в возбуждении уголовного дела и о прекра­щении уголовного дела выделены в этом перечне особо, поскольку наиболее очевид­ным образом препятствуют реализации конституционного права граждан на доступ к правосудию (ст. 52 Конституции РФ). Таким образом, законом установлен общий критерий для определения действий (бездействия) и решений, которые могут быть обжалованы в суд, — это их способность причинить ущерб конституционным правам и свободам либо затруднить доступ граждан к правосудию. Сам факт нарушения конституционных прав и свобод граждан, в силу особой важности последних, явля­ется достаточным основанием для обращения за судебной защитой в период досу­дебного производства. Так, например, может быть обжаловано в суд нарушение кон­ституционного права, сформулированного в виде запрета на использование судебных доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ). Практически это означает, что любое следственное или иное про­цессуальное действие по собиранию и проверке доказательств может быть обжало­вано в суд по мотивам нарушения при его проведении требований закона.

Подача жалобы не приостанавливает производство обжалуемого действия и ис­полнение обжалуемого решения, однако орган дознания, дознаватель, следова­тель, прокурор или судья вправе это сделать как по ходатайству заинтересован­ной стороны, так и по собственной инициативе.

Суд проверяет законность и обоснованность обжалуемых действий (бездей­ствия) и решений в открытом судебном заседании. Срок проведения судебного заседания не может превышать 5 суток со дня поступления жалобы в суд (в канце­лярию суда). Согласно п. 50 ст. 5 судебное заседание — это процессуальная форма осуществления правосудия в ходе досудебного и судебного производства по уго­ловному делу. Отсюда следует, во-первых, что всякое судебное заседание имеет своим предметом уголовное дело, т. е. суд должен истребовать его у органа дозна­ния, следователя и прокурора до рассмотрения жалобы в судебном заседании. Во-вторых, в судебном заседании должны исследоваться именно доказательства по делу, ибо правосудие не должно довольствоваться какими-либо другими данны­ми при вынесении решения. В-третьих, в судебном заседании участвуют стороны, заинтересованные в рассмотрении жалобы, — заявитель, его защитник (в случае, если заявитель — подозреваемый или обвиняемый), законный представитель или представитель, если они участвуют в уголовном деле, иные лица, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или ре­шением (подозреваемый, обвиняемый и т. д.), а также прокурор. Однако неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не заявивших ходатайство о ее рассмотрении с их непременным участием, не является препят­ствием для рассмотрения жалобы судом.

Порядок судебного заседания по рассмотрению жалобы состязательный. В на­чале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности. Заявитель обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. Заявителю предоставляется возможность выступить с репликой.

Судебное заседание завершается вынесением судьей одного из следующих ре­шений:

а)             о признании действия (бездействия) или решения соответствующего долж­

ностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устра­

нить допущенное нарушение;

б)            об оставлении жалобы без удовлетворения. Следует иметь в виду, что при на­

личии соответствующих оснований суд выносит постановление не об отмене

обжалуемого решения или действия, а о признании его незаконным или нео­

боснованным и об обязанности соответствующих должностных лиц устранить

допущенное нарушение. Это особенно важно для тех случаев, когда обжалу­

ются решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекраще­

нии, поскольку отмена судом такого рода решений фактически означала бы

возбуждение им уголовного дела или возобновление по нему производства,

что делало бы его, вопреки указанию ч. 3 ст. 15, уголовным преследователем.

Копии постановления судьи направляются заявителю и прокурору.

Решения судьи, принимаемые в ходе досудебного производства при рассмотре­нии жалоб, могут быть обжалованы в кассационном порядке.