§ 3. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя за дисциплинарные проступки
Увольнение за неоднократное неисполнение работником
без уважительных причин трудовых обязанностей
В соответствии со ст. 192 ТК неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовым договором обязанностей является дисциплинарным проступком как разновидность правонарушения, совершенного в трудовых правоотношениях. Дисциплинарный проступок - это противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, влекущее за собой применение мер дисциплинарного или общественного воздействия, предусмотренных действующим законодательством. Неисполнение трудовых обязанностей не по вине работника (например, из-за отсутствия сырья, необеспечения охраны материальных ценностей складского помещения) не может считаться дисциплинарным проступком.
Увольнение по п. 5 ст. 81 Кодекса возможно в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей, т.е. увольнение работника по указанному основанию допускается только в том случае, если он имеет дисциплинарное взыскание, сохраняющее силу, и вновь совершил дисциплинарный проступок. Дисциплинарное взыскание сохраняет свою силу в течение одного календарного года со дня его применения. По истечении указанного срока со дня наложения взыскания, если работник не был наказан вновь, он считается не подвергавшимся ему. При этом не могут учитываться при решении вопроса об увольнении работника по п. 5 ст. 81 Кодекса дисциплинарные взыскания, снятые досрочно или утратившие силу по истечении указанного срока со дня их применения. Взыскания, наложенные на работника на месте его предшествующей работы, также не учитываются при решении вопроса об увольнении по рассматриваемому основанию.
Для дисциплинарного проступка характерно неисполнение работником своих трудовых обязанностей, предусмотренных Кодексом и иными федеральными нормативно-правовыми актами в сфере труда, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, уставами и положениями о дисциплине, должностными инструкциями и квалификационными характеристиками, техническими правилами, а также вытекающих из трудового договора, заключенного работником с конкретной организацией.
Признать действие (бездействие) работника нарушением трудовой дисциплины можно по закону только при определенных условиях. Прежде всего действие (бездействие) работника должно носить противоправный характер, когда он не выполняет должным образом свои функциональные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, инструкциями, приказами, распоряжениями администрации предприятия (организации). Здесь речь идет о невыполнении или ненадлежащем выполнении работником своих трудовых обязанностей, вытекающих из трудовых правоотношений. Иные же противоправные и виновные действия работников, если они не относятся к их трудовым обязанностям, не могут рассматриваться как нарушение трудовой дисциплины.
В пункте 35 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ высказаны и другие требования к судам. Так, при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по п. 5 ст. 81 ТК РФ, или об оспаривании дисциплинарного взыскания судам необходимо учитывать, что неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
К таким нарушениям Пленум, в частности, относит:
а) отсутствие работника без уважительных причин на работе или рабочем месте.
При этом следует иметь в виду, что если в трудовом договоре, заключенном с работником, либо в локальном нормативном акте работодателя (приказе, графике и т.п.) не оговорено конкретное рабочее место этого работника, то в случае возникновения спора о том, где работник обязан находиться при исполнении своих трудовых обязанностей, следует исходить из того, что в силу ч. 6 ст. 209 ТК РФ рабочим местом является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя;
б) отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 162 ТК РФ), т.к. в силу трудового договора работник обязан выполнить определенную этим договором трудовую функцию соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. При этом следует иметь в виду, что отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора не является нарушением трудовой дисциплины, а служит основанием для прекращения трудового договора по п. 7 ст. 77 ТК РФ с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 73 Кодекса ("Изменение существенных условий трудового договора");
в) отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности, если это является обязательным условием допуска к работе.
Расторжение трудового договора с работниками, являющимися членами профсоюза, по п. 5 ст. 81 Кодекса может иметь место с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа данной организации (ст. 82 Кодекса) в соответствии со ст. 373 Кодекса. При этом работодатель должен направить в соответствующий выборный профсоюзный орган данной организации проект приказа об увольнении, а также копии документов, являющихся основанием для расторжения трудового договора. В свою очередь, выборный профсоюзный орган в течение 7 рабочих дней со дня получения проекта приказа и копий документов рассматривает этот вопрос и направляет работодателю свое мотивированное мнение в письменной форме. Однако, если это мнение не представлено в 7-дневный срок или является немотивированным, работодатель вправе его не учитывать.
Согласно ч. 3 ст. 373 Кодекса в случае, если выборный профсоюзный орган выразил несогласие с предложенным решением работодателя, он в течение 3 рабочих дней проводит с работодателем или его представителем дополнительные консультации, результаты которых оформляются протоколом. При недостижении общего согласия по результатам консультаций работодатель по истечении 10 рабочих дней со дня направления в выборный профсоюзный орган проекта приказа и копий документов имеет право принять окончательное решение, которое может быть обжаловано в соответствующую государственную инспекцию труда. Последняя в течение 10 дней со дня получения жалобы рассматривает вопрос об увольнении и в случае признания его незаконным выдает работодателю обязательное для исполнения предписание о восстановлении работника на работе с оплатой вынужденного прогула.
Работодатель вправе расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного профсоюзного органа (ч. 5 ст. 373 Кодекса).
Расторжение трудового договора по рассматриваемому основанию руководителей (их заместителей) выборных профсоюзных коллегиальных органов организации, ее структурных подразделений (не ниже цеховых и приравненных к ним), не освобожденных от основной работы, допускается помимо общего порядка увольнения с предварительного согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа (ст. 374 Кодекса). В аналогичном порядке производится расторжение трудового договора по указанному основанию с руководителем выборного профсоюзного органа данной организации и его заместителями в течение 2 лет после окончания срока их полномочий (ст. 376 Кодекса). Это соответствует Рекомендации МОТ N 143 "О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях" (1971 г.), согласно которой такая же защита, как и действующим представителям работников, может также предоставляться работникам, которые уже не являются представителями трудящихся. Далее в этом документе МОТ отмечается, что период времени, в течение которого указанные лица пользуются такой защитой, может определяться внутригосударственными правовыми актами.
Увольнение за прогул без уважительных причин
В соответствии с подп. "а" п. 6 ст. 81 Трудового кодекса работодатель вправе по своей инициативе уволить работника за однократное грубое нарушение трудовой дисциплины, совершенное им в виде прогула. Понятие юридических характеристик прогула, его видов и правовых последствий дает возможность правильно применять законодательство, направленное на укрепление трудовой дисциплины.
"Прогул" в трудовом праве употребляется в двух значениях: в качестве основания для выплаты работнику среднего заработка, когда он вынужден был не работать по вине должностных лиц, и в качестве одного из оснований для расторжения трудового договора по инициативе администрации. В зависимости от противоправных действий той или иной стороны трудового правоотношения прогул может быть признан вынужденным (в случае виновных действий должностных лиц из числа администрации предприятий, организаций, учреждений) либо без уважительных причин (в случае вины самого работника).
Вынужденный прогул - результат неправомерных и виновных действий должностного лица, пользующегося правом найма и увольнения и нарушающего право работника на труд: незаконное отстранение от работы, незаконный перевод на другую работу или смещение на низшую должность, незаконное увольнение. Прогул - это неявка на работу без уважительных причин в течение всего рабочего дня, а также отсутствие на работе без уважительных причин более 4 часов подряд.
На этот счет Пленум Верховного Суда РФ дал следующее разъяснение в п. 39 Постановления (указанного выше) от 17 декабря 2004 г. N 2.
В тех случаях, когда с работником расторгнут договор по подп. "а" п. 6 ст. 81 ТК РФ за прогул, необходимо иметь в виду, что увольнение по этому основанию, в частности, может быть произведено:
во-первых, за невыход на работу без уважительных причин, т.е. отсутствие на работе в течение всего рабочего дня (смены) независимого от продолжительности рабочего дня (смены);
во-вторых, за нахождение работника без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня вне пределов рабочего места;
в-третьих, за оставление без уважительных причин работы лицом, заключившим трудовой договор на неопределенный срок, без предупреждения работодателя о расторжении договора и ровно до истечения двухнедельного срока предупреждения (ч. 1 ст. 80 ТК РФ);
в-четвертых, за оставление без уважительных причин работы лицом, заключившим трудовой договор на определенный срок, до истечения срока договора либо до истечения срока предупреждения о досрочном расторжении срока трудового договора (ст. 79 "Расторжение срочного трудового договора", ч. 1 ст. 80 "Расторжение трудового договора по инициативе работника", ст. 280 "Досрочное расторжение трудового договора по инициативе руководителя организации", ч. 1 ст. 292 "Расторжение срочного трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев", ч. 1 ст. 296 "Расторжение трудового договора с работниками, занятыми на сезонных работах" ТК РФ);
в-пятых, за самовольное использование отгулов, а также за самовольный уход в отпуск (основной, дополнительный). При этом необходимо учитывать, что не может считаться прогулом использование работником дней отдыха в случае, если работодатель в нарушение предусмотренной законом обязанности отказал в их предоставлении и время использования работником таких дней не зависело от работодателя (например, отказ работнику, являющемуся донором, в предоставлении в соответствии со ст. 9 Закона РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов" дня отдыха непосредственно после каждого дня сдачи крови и ее компонентов).
В пункте 40 указанного Постановления Пленума определена позиция судов при рассмотрении дел о восстановлении на работе лиц, переведенных на другую работу и уволенных за прогул в связи с отказом приступить к ней. В этих случаях работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о законности самого перевода. Если перевод будет признан незаконным, то увольнение за прогул не может считаться обоснованным и работник подлежит восстановлению на прежней работе.
Если при разрешении спора о восстановлении на работе уволенного за прогул и взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула выясняется, что отсутствие на работе было вызвано неуважительной причиной, но работодателем нарушен порядок увольнения, суду при удовлетворении заявленных требований необходимо учитывать, что средний заработок восстановленному работнику в таких случаях может быть взыскан не с первого дня невыхода на работу, а со дня издания приказа об увольнении, поскольку только с этого времени прогул является вынужденным.
Кроме того, прогулом признается: самовольный, без разрешения администрации, уход работника в очередной отпуск; самовольное использование дней отгула; оставление работы лицом, направленным на эту работу по окончании высшего или среднего учебного заведения, профессионально-технического училища либо прошедшим обучение новой профессии и обязанным проработать на производстве определенный срок.
Состав прогула, совершенного по вине работника, характеризуется двумя взаимообусловленными признаками: непоявлением его на работе свыше четырех часов подряд в течение рабочего дня и отсутствием на то уважительных причин.
Прогулом является уклонение от деятельности, которая непосредственно связана с трудовыми обязанностями работника. Следовательно, неявка на общественные мероприятия (например, на "воскресник") прогулом не является.
Не является прогулом отказ работника приступить к той работе, на которую он был переведен работодателем с нарушением порядка, установленного ст. 72 ("Перевод на другую постоянную работу и перемещение") и ст. 74 ("Временный перевод на другую работу в случае производственной необходимости") Кодекса. В то же время неявка работника без уважительных причин на работу, на которую он был переведен с соблюдением требований трудового законодательства, рассматривается как прогул.
Ввиду того, как уже отмечалось, что отстранение от работы в соответствии со ст. 76 Кодекса не является самостоятельным основанием для увольнения, не может быть расторгнут и договор с работником, явившимся на работу, но отстраненным от нее работодателем по рассматриваемому основанию.
При длительном прогуле работника без уважительных причин и неявке его на работу днем его увольнения по подп. "а" п. 6 ст. 81 Трудового кодекса будет являться последний день его работы, т.е. день, предшествующий первому дню прогула (ст. 77 Кодекса).
Расторжение трудового договора
за появление на работе в состоянии опьянения
Появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения является грубейшим нарушением трудовой дисциплины и самостоятельным основанием для расторжения трудового договора по инициативе администрации (подп. "б" п. 6 ст. 81 ТК). Работника, появившегося на предприятии в состоянии опьянения, администрация, как уже отмечалось, не должна допускать к работе. Работник может быть уволен за появление на работе в состоянии опьянения, если он находился в таком состоянии в рабочее время на месте выполнения трудовых обязанностей. При этом не имеет значения, отстранялся нарушитель от работы по этому основанию или нет. Увольнение по подп. "б" п. 6 ст. 81 ТК может последовать и в том случае, когда работник в рабочее время был в состоянии опьянения не на своем рабочем месте, но на территории предприятия, учреждения, организации либо объекта, где он по поручению администрации должен выполнять трудовые функции.
Нетрезвое состояние работника, наркотическое или токсическое опьянение могут быть подтверждены как медицинским заключением, так и другими средствами доказывания. При этом состояние опьянения должно быть удостоверено в тот же день <*>.
--------------------------------
<*> См.: Разъяснение Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 25 октября 1982 г. // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1984. N 1.
В случае расторжения трудового договора по инициативе администрации за появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения в рабочее время работник должен быть уволен именно по данному основанию (подп. "б" п. 6 ст. 81 ТК РФ), а не за прогул.
Цель законодателя - в применении данной меры юридической ответственности.
Увольнение по подп. "б" п. 6 ст. 81 ТК РФ - исключительная мера, направленная на преодоление пороков, приводящих к одурманиванию и деградации личности. В ранее действовавшем Кодексе законов о труде РСФСР появление на работе в нетрезвом состоянии приравнивалось к прогулу; по действующему трудовому законодательству это самостоятельное (при этом порочащее работника) основание расторжения трудового договора, что направлено на повышение ответственности работников за нравственное поведение на работе.
Нужно сказать, что с медицинским освидетельствованием на предмет определения состояния опьянения того или иного работника существуют известные трудности, хотя порядок медицинского освидетельствования на этот предмет определен соответствующими документами. Таковыми являются Временная инструкция медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения, утвержденная заместителем Министра здравоохранения СССР 1 сентября 1988 г. N 06-14/33-14 (с изменениями от 12 августа 2003 г. (далее - Временная инструкция)) <*>, и Методические указания "Медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения" (с изменениями, внесенными Приказом Минздрава РФ от 12 августа 2003 г. N 399; далее - Методические указания) <**>.
--------------------------------
<*> Временная инструкция не охватывает случаи судебно-медицинской и судебно-психиатрических экспертиз в наркологии, которые проводятся в установленном порядке по постановлению судебно-следственных органов.
<**> См.: Приказ Минздрава РФ от 12 августа 2003 г. N 399 "О признании не действующими на территории Российской Федерации документов Минздрава СССР".
В соответствии с Временной инструкцией медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения назначается в случаях, когда закон предусматривает дисциплинарную или административную ответственность за:
потребление алкоголя либо пребывание в состоянии опьянения;
распитие спиртных напитков на работе;
в случаях, когда состояние опьянения может быть расценено как грубая неосторожность потерпевшего, содействовавшая возникновению или увеличению вреда, и может повлечь полную материальную ответственность за причиненный вред (ущерб) в связи с исполнением трудовых обязанностей и т.п.
Медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения производится в специализированных кабинетах наркологических диспансеров (отделений) врачами психиатрами-наркологами или в лечебно-профилактических учреждениях врачами психиатрами-наркологами и врачами других специальностей, прошедших специальную подготовку. Такие освидетельствования могут производиться как непосредственно в указанных медицинских учреждениях, так и с выездом в специально оборудованных для этих целей автомобилях <*>. Лицо, производящее освидетельствование, обязано руководствоваться Приказом Минздрава СССР от 8 сентября 1988 г. N 694 "О мерах по дальнейшему совершенствованию медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения", Временной инструкцией, а также действующими Методическими указаниями по медицинскому освидетельствованию для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения.
--------------------------------
<*> В сельской местности при значительной удаленности от лечебных учреждений, имеющих в штате врачей, по специальному решению местных органов здравоохранения, в виде исключения, допускается проведение медицинского освидетельствования фельдшерами, прошедшими специальную подготовку (см. п. 2 Временной инструкции).
Действия работодателя и медицинского учреждения в связи с возникшей ситуацией.
Освидетельствование осуществляется, как указано во Временной инструкции, по направлению работников правоохранительных органов, а также должностных лиц предприятий, учреждений и организаций по месту работы освидетельствуемого. Прием на освидетельствование от работников правоохранительных органов производится по письменному направлению или лично сопровождающего представителя правоохранительных органов. Во всех случаях врачу, проводящему освидетельствование, должны быть сообщены причины, вызвавшие необходимость освидетельствования, и его цели (с позиции какого нормативного акта будут рассмотрены результаты освидетельствования). Нужно сказать, что допускается проведение освидетельствования по личному обращению того или иного лица без официального направления. При этом освидетельствуемый обязан представить документ, удостоверяющий личность, и письменное заявление с подробным изложением причины его просьбы о проведении освидетельствования. Что же касается результатов освидетельствования, то они сообщаются обследуемому устно. По официальному письменному запросу "заинтересованных органов или учреждений" протокол освидетельствования может быть выдан (выслан) соответствующим медицинским учреждением (п. 4 Временной инструкции).
Врач (фельдшер), производящий освидетельствование по направлению, составляет протокол медицинского освидетельствования по установленной форме в двух экземплярах. В протоколе подробно излагаются сведения "О внешнем виде освидетельствуемого, его поведении, эмоциональном фоне, речи, вегетососудистых реакциях, состоянии двигательной сферы" (п. 6 Временной инструкции). При этом рекомендуется отметить жалобы освидетельствуемого, его субъективную оценку своего состояния. Кроме того, при оценке состояния требуется отметить наличие или отсутствие запаха алкоголя и указать результаты лабораторных исследований. При врачебном исследовании допускается внесение имеющихся дополнительных данных, свидетельствующих о факте употребления алкоголя или о наличии симптомов опьянения. В случае невозможности проведения освидетельствования в полном объеме в силу определенных обстоятельств (из-за тяжести состояния лица, подлежащего освидетельствованию, его отказа от освидетельствования и т.п.) в протоколе медицинского освидетельствования указываются причины, почему не было выполнено то или иное исследование. В пункте 7 Временной инструкции указывается, что лабораторные исследования при проведении освидетельствования являются обязательными. В то же время кровь для анализа на алкоголь рекомендуется брать в исключительных случаях только по медицинским показаниям (например, тяжелые травмы, отравления и т.п.). Образцы "биологических сред", взятых у освидетельствуемого для определения алкоголя, Временной инструкцией рекомендуется сохранять в учреждении здравоохранения, где проводилось освидетельствование, на протяжении не менее 35 дней при соблюдении необходимых, гарантирующих их сохранность условий, соответствующих требованиям Методических указаний.
Результаты медицинского освидетельствования до установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения могут считаться действительными, как это усматривается из п. 11 Временной инструкции, при условии, что они были получены в ходе медицинского обследования в соответствии с этой инструкцией и при проведении лабораторных исследований были использованы только соответствующие методики и устройства. Рассматриваемая Инструкция предписывает (п. 13), что врач при составлении заключения по медицинскому освидетельствованию для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения должен установить одно из следующих состояний:
трезв, признаков потребления алкоголя нет;
установлен факт употребления алкоголя, признаки опьянения не выявлены;
алкогольное опьянение;
алкогольная кома;
состояние одурманивания, вызванное наркотическими или другими веществами <*>;
--------------------------------
<*> В этом случае обязательно указывается установленное вещество. Заключение выносится только при достоверном лабораторном определении конкретного вещества.
трезв, имеются нарушения функционального состояния, требующие отстранения от работы с источником повышенной опасности по состоянию здоровья.
В упомянутых выше Методических указаниях подчеркивается, что одним из наиболее ответственных этапов медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения является правильное формулирование соответствующего заключения. В его основу, как вытекает из этого документа, должна быть положена "синдромологическая квалификация" состояния освидетельствуемого, поскольку только при таком условии заключение может быть признано медицински обоснованным.
При первичном освидетельствовании, говорится в Методических указаниях, отсутствие клинических симптомов нарушения функционального состояния, запаха алкоголя изо рта в сочетании с отрицательными результатами биологических проб на наличие алкоголя в выдыхаемом воздухе может являться достаточным для вынесения заключения: трезв, признаков употребления алкоголя нет.
При выявлении симптомов, свидетельствующих о потреблении обследуемым алкоголя, в зависимости от их выраженности, выносится, в частности, заключение: установлен факт употребления алкоголя, признаков опьянения не выявлено. Данное заключение выносится при выявлении факта употребления алкоголя в тех случаях, когда поставлен вопрос об установлении факта употребления спиртных напитков или пребывания в нетрезвом состоянии на работе. При этом факт употребления алкоголя, как это усматривается из Методических указаний, диагностируется в случае наличия убедительных данных, подтверждающих потребление освидетельствуемым алкоголя при отсутствии "четкой клинической картины" алкогольного опьянения. Такие состояния, как отмечают специалисты, могут наблюдаться при потреблении алкоголя в незначительных дозах, а также через некоторое время после исчезновения выраженного синдрома опьянения. Далее в Методических указаниях говорится, что алкогольное опьянение представляет собой "развернутый синдром воздействия алкоголя на организм". Его возникновение свидетельствует о выраженном нарушении способности индивида контролировать свое поведение в обычных условиях, что может быть связано как с количеством выпитого алкоголя, так и с индивидуальной чувствительностью к нему. Далее подчеркивается, что синдром алкогольного опьянения включает в себя патологические изменения в психической сфере и поведении, расстройства в системе вегетативно-сосудистой регуляции, двигательные нарушения, положительные химические реакции на этиловый спирт и др. В зависимости от характера и выраженных клинических проявлений выделяют легкую, среднюю и тяжелую формы алкогольного опьянения, а также алкогольную кому <*>. Наличие клинических симптомов опьянения при отсутствии запаха алкоголя и отрицательных химических проб на алкоголь можно наблюдать, как это следует из Методических указаний, при опьянении (одурманивании), вызванном наркотическими или иными одурманивающими средствами. В этих случаях для подтверждения диагноза наркотического или токсического опьянения считается необходимым получить результаты химических исследований, подтверждающих потребление освидетельствуемым конкретного вещества, оказывающего наркотическое или токсикомоническое воздействие, и на основании которых выносится заключение о наркотическом опьянении или опьянении, вызванном потреблением других одурманивающих средств.
--------------------------------
<*> В Методических указаниях одним из симптомов алкогольной комы называется отсутствие признаков психической деятельности (бессознательное состояние, отсутствие реакции на окружающее).
Одной из задач медицинского освидетельствования является своевременное отстранение нетрезвого работника от работы. В то же время при освидетельствовании могут быть выявлены и другие, не обусловленные нетрезвым состоянием расстройства здоровья, повышающие риск возникновения несчастных случаев на работе, связанной с источниками повышенной опасности. Выявление таких состояний является медицинским показанием для отстранения освидетельствуемого лица от деятельности, связанной с управлением источником повышенной опасности по состоянию здоровья.
Возможное заключение медицинского учреждения.
Результаты освидетельствования сообщаются обследуемому сразу же по окончании обследования. Лицам, доставившим освидетельствуемого для определения факта употребления алкоголя или состояния опьянения, выдается на руки протокол медицинского освидетельствования. При отсутствии сопровождающего лица этот протокол высылается в адрес направившей организации по почте (п. 14 Временной инструкции). Копия протокола остается в учреждении здравоохранения, где произведено освидетельствование, и хранится в порядке, установленном для медицинских карт стационарного больного.
В соответствии с названными выше Медицинскими указаниями при проведении освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения должны соблюдаться изложенные в них основные принципы такого освидетельствования. Так, соответствующим медицинским учреждениям и, разумеется, врачам (фельдшерам) при проведении освидетельствования предписывается иметь в виду, что принимаемое ими заключение нуждается не только в медицинском обосновании ("медицинский критерий"), но и в правовом рассмотрении ("юридический критерий"). Соотношение медицинского и юридического критериев может быть различным в зависимости от характера конкретной правовой ситуации, по поводу которой проводится освидетельствование.
В связи со сказанным, врач, проводящий освидетельствование, должен не только констатировать сам факт потребления алкоголя, но и правильно квалифицировать состояние обследуемого, поскольку диагностика соответствующих синдромов служит медицинским критерием для установления определенных в законе правонарушений, связанных с потреблением алкоголя.
Процедура медицинского освидетельствования может быть проведена не только врачом-наркологом. Практике известны медицинские освидетельствования на предмет алкогольного опьянения, которые производились врачами других специализаций (терапевт, психиатр, невропатолог и др.). Однако документ (акт заключения), произведенный любым врачом, как уже отмечалось, должен быть как доказательство оценен судом. Разумеется, преимущество при этом остается на стороне опытного профессионального врача-нарколога. Медицинское освидетельствование "непосредственно начальником" не допускается.
Увольнение же работника только при наличии в организме остаточных явлений от приема спиртного, которое не сопровождалось его алкогольным опьянением в период нахождения на работе, в свете вышеизложенного, недопустимо, равно как и недопустима полная материальная ответственность такого работника.
Появление на работе в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического или токсического опьянения является не только дисциплинарным проступком, за совершение которого могут быть применены меры дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения по подп. "б" п. 6 ст. 81 ТК РФ, но это также одновременно и административное правонарушение, за которое может быть применена и мера административной ответственности, например штраф.
Особенности освидетельствования на предмет опьянения
водителей транспортных средств
В главе 51 Трудового кодекса установлены особенности регулирования труда работников транспорта. Согласно ч. 2 ст. 328 ТК РФ прием работников на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, производится после обязательного предварительного медицинского осмотра в порядке, "установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения и федеральным органом исполнительной власти в области соответствующего вида транспорта". Цель обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования, в частности, водителей транспортных средств и кандидатов в водители - определить у них медицинские противопоказания или ограничения к водительской деятельности. В связи с этим они проходят предрейсовые, послерейсовые и текущие медицинские осмотры, в том числе и на предмет выявления возможного опьянения. Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, устанавливаются федеральными законами <*>.
--------------------------------
<*> См.: ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" // СЗ РФ. 1995. N 37. Ст. 4506.
Так, на железнодорожном транспорте действует Перечень профессий и должностей работников, обеспечивающих движение поездов, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1999 г. N 1020 <1>. В нем профессии и должности работников распределены по 6 группам: группа машинистов, водителей и их помощников; диспетчерско-оперативная группа; группа, обслуживающая поезда в пути следования; группа пути; группа энергоснабжения (электрификации), сигнализации, централизации, блокировки и связи <2>. Контингент работников, подлежащих обязательным предварительным, при поступлении на работу, и периодическим медицинским осмотрам, сроки проведения таких осмотров и основные обязанности должностных лиц, ответственных за их организацию, определены Положением о порядке проведения предварительных, при поступлении на работу, и периодических медицинских осмотров на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденным Приказом МПС России от 29 марта 1999 г. N 6Ц <3>. На работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, распространяются статьи о дисциплине труда, закрепленные в гл. 30 ТК РФ, за исключением тех правил, которые предусматриваются только уставами и положениями о дисциплине. Это продиктовано, как известно, необходимостью строжайшего соблюдения внутреннего трудового правопорядка на транспорте, нарушение которого (в частности, появление на работе в состоянии опьянения) может привести к тяжелейшим последствиям и нередко к гибели людей. Так, в Положении о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621, отмечается, что оно определяет особые условия соблюдения дисциплины работниками железнодорожного транспорта, поскольку ее нарушение создает угрозу жизни и здоровью людей, безопасности движения поездов и маневровой работы, сохранности перевозимых грузов, багажа и вверенного имущества <4> и т.д.
--------------------------------
<1> См.: СЗ РФ. 1999. N 37. Ст. 4506.
<2> См.: Абрамова А.В. Особенности регулирования труда работников транспорта // Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. Ю.П. Орловского. М., 2002. С. 655 - 659.
<3> См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1999. N 18, 19.
<4> См.: САПП РФ. 1992. N 9. Ст. 608.
К изложенному следует добавить, что во исполнение Постановления Правительства РФ от 26 декабря 2002 г. N 930 "Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов" <*> Министерство здравоохранения РФ издало Приказ от 14 июля 2003 г. N 308 "О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения" <**>. Этим Приказом утверждены: соответствующая Инструкция о проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортными средствами; критерии, при наличии которых имеются достаточные основания полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование; список учетных форм первичной медицинской документации, подлежащий дальнейшему использованию; учетная форма N 307/у "Акт медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством" и др.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5233.
<**> Трудовое право. 2003. N 9. С. 91 - 96.
Медицинское освидетельствование на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством (далее - освидетельствование), проводится в организациях здравоохранения, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг.
Освидетельствование проводится на основании протокола о направлении на освидетельствование, подписанного должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатацией транспортного средства.
По результатам освидетельствования в 2 экземплярах составляется акт медицинского освидетельствования с указанием даты освидетельствования и других необходимых атрибутов. На основании результатов освидетельствования составляется заключение, в котором должно быть четко охарактеризовано состояние освидетельствуемого лица на момент освидетельствования. В случае отказа лица от освидетельствования (либо от того или иного вида исследования в рамках освидетельствования) врачом (фельдшером), проводящим освидетельствование, в журнале регистрации делается запись "от освидетельствования отказался". Если проведение освидетельствования в полном объеме не представляется возможным из-за тяжести состояния освидетельствуемого, в акте указываются причины, по которым не было выполнено то или иное исследование. Основой заключения о состоянии освидетельствуемого служат данные комплексного медицинского освидетельствования с учетом результатов лабораторных исследований.
При наличии клинических признаков опьянения и невозможности проведения лабораторного исследования заключение о наличии состояния опьянения выносится на основании установленных клинических признаков опьянения. Подлинник заключения с подписью специалиста, проводящего исследование, приобщается ко второму экземпляру акта медицинского освидетельствования.
Первый экземпляр акта выдается должностному лицу, инициировавшему медицинское освидетельствование гражданина на предмет определения его опьянения. Второй экземпляр акта остается в организации здравоохранения, в котором произведено освидетельствование, и хранится в течение 3 лет.
В приложении N 6 к Приказу Минздрава РФ от 14 июля 2003 г. N 308 указаны критерии, при наличии которых достаточно оснований полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения и подлежит направлению на медицинское освидетельствование. К ним отнесены, в частности: неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке, и др.
Увольнение за разглашение охраняемой законом тайны
По инициативе работодателя может быть расторгнут трудовой договор в случае разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей (подп. "в" п. 6 ст. 81 ТК РФ).
В рассматриваемом Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" сказано: "В случае оспаривания работником увольнения по подп. "в" п. 6 ст. 81 Кодекса работодатель обязан предоставить доказательства, свидетельствующие о том, что сведения, которые работник разгласил, в соответствии с действующим законодательством относятся к государственной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне, данные сведения стали известны работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и он обязывался не разглашать такие сведения" (п. 43).
До недавнего времени в действующем российском законодательстве упоминалось до 40 видов тайн <1>, выступающих в качестве прямых ограничений при реализации информационных прав и свобод российскими гражданами. В этой связи уместно напомнить, что в ст. 3 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., утверждается, что каждый человек имеет право на свободу (в ст. 19 - право на свободу убеждений и на свободное выражение их); это право выражает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ <2>. Позднее эти права и свободы нашли отражение в ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (вступила в силу 3 сентября 1953 г.; в новой редакции действует с 1 ноября 1998 г.) <3>, где дополнительно указано, что свободы получения и распространения информации реализуются без какого-либо вмешательства со стороны государственных органов. В статье 19 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. (вступил в силу 23 марта 1976 г.) <4> уточняется, что эти свободы относятся ко всякого рода информации, идеям и способам их распространения; в ст. 13 Декларации прав и свобод человека и гражданина (принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.) <5> в дополнение к перечисленным правам провозглашена свобода слова. В Конституции РФ 1993 г. эти права и свободы закреплены: свобода мысли и слова - в ч. 1 ст. 29, свобода массовой информации - в ч. 5 ст. 29. В частях 3 и 4 ст. 29 говорится, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений или убеждений или отказу от них и каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; в ст. 33 предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; в ст. 42 утверждается право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии; в ст. 44 каждому гарантируется свобода творчества и право на доступ к культурным ценностям, а в ст. 48 - право на получение квалифицированной юридической помощи.
--------------------------------
<1> Лопатин В.Н. Правовая охрана и защита служебной тайны // Государство и право. 2000. N 6. С. 85.
<2> См.: Действующее международное право: В 3-х т. / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Т. 2. М., 1997. С. 5 - 10.
<3> Конвенция для России вступила в силу с 5 мая 1998 г. Ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
<4> См.: Там же. С. 21 - 39.
<5> Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865.
Однако эти права и свободы личности при своей реализации могут быть ограничены правами и свободами других лиц. В пункте 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека говорится: "...при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе". К этому следует добавить, что если во Всеобщей декларации прав человека устанавливаются основания ограничений только в интересах других граждан и общества в целом, то в п. 2 ст. 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод наряду с подтверждением ограничения прав только по закону расширяется и уточняется перечень оснований для такого рода ограничений: в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия; в целях предотвращения беспорядков и преступлений; для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц; предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально или даже не имеющей никакого отношения к предпринимательской деятельности, но представляющей коммерческую ценность. Условия отнесения информации к коммерческой и служебной тайне определены, в частности, в ст. 139 ГК РФ, но они характерны в основном для коммерческой тайны в соответствии с международной практикой.
Однако вернемся к ст. 57 Трудового кодекса РФ о неразглашении тайны как одному из возможных условий заключения трудового договора. Что касается государственной тайны, то ее охрана регламентирована Законом РФ "О государственной тайне" (в редакции Закона N 5485-1 от 21 июля 1993 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ) <*>. В соответствии со ст. 2 указанного Закона государственной тайной являются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России. В этой же статье дается определение понятий "носителей сведений, составляющих государственную тайну" и "система защиты государственной тайны".
--------------------------------
<*> Текст Закона РФ N 5485-1 "О государственной тайне" опубликован в "Российской газете" 21 сентября 1993 г. Изменения и дополнения, внесенные в него Федеральным законом N 131-ФЗ, опубликованы в "Российской газете" 9 сентября 1997 г.
К первому понятию относятся материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, могут отображаться в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. В комментарии к указанному нормативно-правовому акту разъясняется, что Закон не рассматривает физическое лицо в качестве носителя сведений, составляющих государственную тайну. Это лицо рассматривается только в качестве субъекта правоотношений, который может вступить с государством в определенные договорные отношения, когда оно получит доступ к государственной тайне <*>. Система защиты государственной тайны в соответствии со ст. 2 рассматриваемого Закона понимается как совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих эту тайну, и их носителей, а также необходимых мероприятий, которые проводятся в этих целях. Средства защиты информации предназначены в основном для защиты от несанкционированного доступа к государственным тайнам, от утечки тайн по техническим каналам и т.п. <**>.
--------------------------------
<*> См.: Государственная тайна в Российской Федерации: Учебно-методическое пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Под ред. М.А. Вуса. СПб., 2000. С. 53.
<**> Средства защиты информации должны иметь соответствующий сертификат в соответствии со ст. 28 Закона РФ "О государственной тайне".
В статье 7 Закона РФ "О государственной тайне" указаны сведения (факты), которые не могут быть засекречены. К ним относятся:
сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, сведения о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
состояние экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства и состояние преступности;
информация о привилегиях, компенсациях и льготах, которые государство дает своим гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
факты нарушения прав и свобод человека;
золотой запас и государственный валютный резерв РФ;
состояние здоровья высших должностных лиц РФ;
факты нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Должностные лица, которые приняли решение засекретить все эти сведения, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству или гражданам материального или морального ущерба. А граждане вправе обжаловать решение чиновников в суде.
Как нам представляется, одной из задач охраны государственной тайны является ее защита от внешних источников, угроз информационной безопасности Российской Федерации, к которым относятся:
недружественная политика тех или иных иностранных государств в области глобальной информационной разведки мировых политических, экономических, военных, экологических и других процессов;
информационное вмешательство некоторых иностранных государств, распространяющих определенную целенаправленную информацию для получения односторонних политических, экономических, военных или иных преимуществ;
предпринимаемые усилия иностранных разведывательных и иных специальных служб, а также преступные действия определенных международных групп, формирований, отдельных лиц <*> и др.
--------------------------------
<*> См.: Государственная тайна в Российской Федерации. Указ. соч. С. 17.
6 октября 2004 г. Президент РФ подписал Указ N 1286, которым утвердил Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны <*>.
--------------------------------
<*> См.: Российская газета. 2004. 8 октября.
Указанный выше Закон РФ "О государственной тайне" определил общие принципы функционирования механизма обеспечения государственной тайны в новых условиях. Бурные процессы формирования общества привели к значительным издержкам в защите тайн. Появление самостоятельных акционерных и приватизированных предприятий, в том числе на базе оборонных заводов, ослабили, по мнению спецслужб, организацию защиты секретов. А выход этих предприятий на внешний рынок, отсутствие достаточной регламентированности порядка международного информационного обмена, непроработанность защиты интеллектуальной собственности по закрытой тематике вместе с активным развитием телекоммуникаций, вторжение электроники в сферу управления не раз приводили к утечкам закрытой информации. Одновременно в начале 90-х годов происходило сокращение количества режимно-секретных органов и др.
Секреты имели не только Министерство обороны, ФСБ и Министерство внутренних дел, но также МЧС, Минэкономразвития и десятки других ведомств. Их интересы, как и интересы всего государства, и призван защищать специальный орган - Межведомственная комиссия. Такая структура существует в России много лет, и она есть у каждого государства, которое беспокоится о своей безопасности.
В СССР секретно было все. Поэтому охрана сведений, которые укладывались в емкое понятие "государственная тайна", охватывала "государственные предприятия, учреждения и организации" (хотя других в стране и не было). Она же обеспечивала и единый механизм контроля за охраной секретов. В период "перестройки" страна жила в эйфории всеобщей открытости. Мы раскрывали свои секреты, но нам никто не торопился раскрывать свои. В то же время наши тайны по-прежнему интересовали и интересуют всех.
Межведомственная комиссия - это тот орган, который должен следить, чтобы Закон РФ "О государственной тайне" и правовые акты, связанные с ее сохранностью, неукоснительно выполнялись и государственными чиновниками, и простыми гражданами (и работодателями, и работниками).
Члены комиссии наделены самыми широкими полномочиями, перечень которых составляет восемнадцать пунктов. Она формирует списки должностных лиц, которые имеют полномочия засекречивать что-либо. Чтобы у соответствующих должностных лиц не возникло соблазна наложить гриф на сведения, не составляющие гостайну, комиссия составляет перечень сведений, которые можно засекретить. Наряду с этим у комиссии достаточно других обязанностей. Например, как поступить в тех случаях, когда организация прекратила свое существование, а тайны, которыми она ведала и, разумеется, определенные ее работники, остались?
Кроме того, например, Межведомственной комиссии вменили в обязанность определять: может ли тот или иной гражданин выехать за рубеж, если он в свое время был допущен к совершенно секретным сведениям и сведениям особой важности. Вернее, решает это другой орган, но на основе заключения Межведомственной комиссии о том, насколько устарели сведения, которые знает уезжающий, и устарели ли вообще.
КонсультантПлюс: примечание.
Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Те граждане, которые имеют доступ к государственным тайнам, разумеется, должны знать положения Закона РФ "О государственной тайне", ибо за нарушение его требований предусмотрена соответствующая ответственность. Как мы уже отмечали, с учетом ст. 57 Трудового кодекса РФ при заключении трудового договора могут быть предусмотрены условия о неразглашении охраняемой законом служебной тайны. В действующем законодательстве, насколько нам известно, нет однозначно четкого определения служебной тайны. В то же время неоднократные ссылки на нее во многих нормативно-правовых актах дают возможность выделить некоторые признаки отнесения информации к служебной тайне. В частности, к ней отнесены сведения, которые содержат служебную информацию о деятельности государственных органов, подведомственных им организаций, ограничения на распространение которых установлены нормативно-правовыми актами или диктуются служебной необходимостью. Например, в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. в Перечне сведений конфиденциального характера служебной тайной считаются сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с федеральным законодательством. В таких нормативных актах термин "служебная информация" употребляется много раз, в том числе в Федеральном законе "Об основах государственной службы в Российской Федерации", Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации", в Федеральном законе "О службе в таможенных органах" и др. <*>.
--------------------------------
<*> Извлечение см.: Лопатин В.Н. Указ. соч. С. 88.
С учетом изложенного В.Н. Лопатин дает следующее определение служебной тайны: "Служебная тайна - это защищаемая по закону конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях и в силу исполнения их представителями служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности государственных органов, доступ к которой ограничен федеральным законом или в силу служебной необходимости" <*>.
--------------------------------
<*> Там же.
Отсюда допустимо считать, что информация может быть служебной тайной, если она отвечает определенным, в частности следующим, критериям:
отнесена федеральным законом к служебной информации;
является охраноспособной информацией третьих лиц (банковская тайна, профессиональная тайна и др.).
Как известно, положением ч. 2 п. 2 ст. 139 Гражданского кодекса РФ предусмотрена обязанность работников возместить убытки, возникшие в результате разглашения ими, вопреки трудовому договору, сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну. Однако определение материальной ответственности работника может иметь место при наличии следующих обязательных условий (элементов): а) прямого действительного ущерба; б) противоправного поведения работника; в) причинной связи между действиями (бездействием) работника и причиненным ущербом; г) вины работника в причиненном ущербе. Следовательно, в трудовом договоре, кроме условий о неразглашении служебной или коммерческой тайны, должны указываться и сведения, которые эту тайну составляют.
В пункте 1 ст. 139 ГК РФ говорится, что информация составляет служебную или коммерческую тайну в том случае, если эта информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам. К этой информации, как вытекает из содержания указанной статьи, нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Так, согласно ст. 10 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" <*> содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности является коммерческой тайной. То есть лица, получившие такую информацию, обязаны хранить коммерческую тайну.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.
До недавнего времени не было легального правового определения понятия коммерческой тайны и ее режима, а также порядка охраны коммерческой тайны и законного доступа к ней, в том числе в трудовых отношениях.
Разумеется, никто точно не подсчитал, какой ущерб несет российский бизнес от того, что сотрудники тех или иных компаний не соблюдают коммерческой тайны, одни эксперты считают, что это миллиарды долларов, другие - миллионы.
Кроме того, правоохранительным органам приходилось преодолевать далеко не простые барьеры, чтобы ознакомиться с коммерческой деятельностью фирмы, скажем, подозреваемой в мошенничестве.
Полагаем, что с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" <*> все станет на свои места. Этот Закон регулирует отношения, связанные с соотношением информации к коммерческой тайне, передачей такой информации, охраной ее конфиденциальности в целях обеспечения баланса интересов обладателей информации, составляющей коммерческую тайну, и других участников регулируемых отношений, в том числе государства, на рынке товаров, работ, услуг и предупреждения недобросовестной конкуренции и недобросовестных работников - носителей коммерческой тайны. Кроме того, Закон определяет сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.
--------------------------------
<*> Указанный Федеральный закон принят Государственной Думой 9 июля 2004 г., одобрен Советом Федерации 15 июля и подписан Президентом РФ 29 июля того же года; текст см.: Российская газета. 2004. 5 августа.
Положения Закона распространяются на информацию, составляющую коммерческую тайну, независимо от вида носителя, на котором она зафиксирована (ч. 2 ст. 1).
В части 3 ст. 1 Закона указано, что его положения не распространяются на сведения, которые отнесены в установленном порядке к государственной тайне, в отношении которой применяются положения законодательства России о государственной тайне.
Коммерческая тайна представляет собой "конфиденциальность информации, позволяющую ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду" (ч. 1 ст. 3).
Законодатель далее разъясняет, какая именно информация, которая составляет коммерческую тайну, имеется в виду. К ней он относит: научно-техническую, технологическую, производственную, финансово-экономическую или иную информацию (в том числе составляющую секреты производства (ноу-хау)), которая имеет действенную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны (ч. 2 ст. 3) <*>. Кстати, в ст. 3 Закона дается определение понятий "обладатель информации" и "режим коммерческой тайны". Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, является лицо, которое владеет информацией, составляющей коммерческую тайну, на законном основании, ограничило доступ к этой информации и установило в отношении ее режим коммерческой тайны (ч. 4 ст. 3). Последний же представляет собой правовые, организационные, технические и иные принимаемые обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, меры по охране ее конфиденциальности.
--------------------------------
<*> Это определение информации с понятием, данным ей в ст. 139 ГК РФ.
Доступ к информации также имеет свое правовое содержание. Он означает ознакомление определенных лиц с информацией, составляющей коммерческую тайну, с согласия ее обладателя или на ином законном основании при условии сохранения конфиденциальности этой информации (ч. 5 ст. 3).
Законодатель, кроме того, четко разграничил такие понятия, как "передача информации", "предоставление информации" и "разглашение информации", составляющей коммерческую тайну.
Под передачей информации, составляющей коммерческую тайну, понимается передача такой информации, зафиксированной на материальном носителе, ее обладателем контрагенту <*> на основании договора в объеме и на условиях, предусмотренных этим договором, включая условия о принятии контрагентом установленных договором мер по охране ее конфиденциальности (ч. 6 ст. 3).
--------------------------------
<*> Контрагент - это сторона гражданско-правового договора, которой обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, передает эту информацию.
Под предоставлением информации, составляющей коммерческую тайну, предусматривается передача ее обладателем органам государственной власти, органам местного самоуправления в целях выполнения их функций (ч. 8 ст. 3).
Разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, - это действие или бездействие, в результате которого такая информация в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя этой информации либо вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.
Право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации с учетом положений рассматриваемого Закона (ч. 1 ст. 4). К этому следует добавить, что информация, составляющая коммерческую тайну, полученная от ее обладателя на основании договора или другим правомерным способом, считается полученной законным способом (ч. 3 ст. 4).
Законодатель также дает развернутое определение незаконного способа получения рассматриваемой информации. На этот счет в ч. 4 ст. 4 Федерального закона "О коммерческой тайне" сказано следующее: "Информация, составляющая коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо, СЧИТАЕТСЯ ПОЛУЧЕННОЙ НЕЗАКОННО (выделено нами. - авт.), если ее получение осуществлялось с умышленным преодолением принятых обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, мер по охране конфиденциальности этой информации, а также если получающее эту информацию лицо знало или имело достаточно оснований полагать, что эта информация составляет коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо, и что осуществляющее передачу этой информации лицо не имеет на передачу этой информации законного основания".
При решении вопроса относительно определения информации, не составляющей коммерческую тайну, организации необходимо руководствоваться ст. 5 Федерального закона "О коммерческой тайне", именуемой "Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну". В ней указано, что режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:
- содержащихся в учредительных документах юридического лица, в документах, свидетельствующих о фактах внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
- содержащихся в документах, предоставляющих право на осуществление коммерческой деятельности;
- о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующего бюджета;
- о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасности функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;
- о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и о наличии свободных рабочих мест;
- о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;
- о нарушении законодательства России и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
- об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;
- о размерах и структурах доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
- о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
- обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.
Права обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, согласно ст. 7 Закона, возникают с момента установления им в отношении такой информации режима коммерческой тайны в соответствии со ст. 10 рассматриваемого Закона <*>.
--------------------------------
<*> Статья 10 Закона регламентирует общий порядок охраны конфиденциальности информации.
Обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, полученную в рамках трудовых отношений, является работодатель (ч. 1 ст. 8).
Меры по охране конфиденциальной информации, принимаемые ее обладателем, как это определено в ст. 10 Закона, должны включать в себя:
- определение перечня информации;
- ограничение доступа к информации путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;
- учет лиц, получивших доступ к информации;
- регулирование отношений по использованию информации работниками на основе трудовых договоров и контрагентами на основе гражданско-правовых договоров;
- нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, графы "Коммерческая тайна" с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).
Как представляется, при разработке Перечня сведений, составляющих коммерческую тайну, возможны различные подходы. Требуемая степень защищенности одной и той же категории сведений в разных организациях различна и зависит не только от сферы деятельности, но и от позиций организации на рынке, рекламной политики и многих других факторов. Разумеется, нельзя признать удовлетворительным способ тотального засекречивания. Даже если из Перечня будут исключены все сведения, не могущие в соответствии с Законом составлять коммерческую тайну, можно составить довольно-таки значительный по объему список, что фирма любого размера неизбежно столкнется с существенными трудностями при организации мероприятий защиты.
Специалисты считают, что в создании Перечня ведущую роль должны играть топ-менеджеры той или иной коммерческой организации <*>, каждый из которых в сфере своей компетенции определяет сведения, требующие соответствующей защиты. Для обобщения полученных сведений и окончательной подготовки Перечня целесообразно пригласить специалиста по информационной безопасности, обладающего определенным опытом и соответствующими знаниями в данной области. Такой специалист должен оказать работодателю содействие в обеспечении соответствия содержания Перечня требованиям Закона.
--------------------------------
<*> См.: Коммерческая тайна и персонал // Кадровик. 2004. N 2. С. 45 - 46.
При определении сведений, предлагаемых для включения в Перечень, видимо, целесообразно руководствоваться и потенциальной стоимостью информации с точки зрения интересов конкурентов, опасностью ее разглашения для собственной организации как с финансово-экономической, так и с имиджевой стороны. Наряду с этим, некоторые сведения представляют ценность и для криминальных структур (к примеру, время, место и объем хранящихся и перевозимых денежных средств и других материальных ценностей, система охраны и т.п.).
Индивидуальный предприниматель, являющийся обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, и не имеющий работников, с которыми заключены трудовые договоры, также принимает меры по охране такой информации в соответствии с рассматриваемым Законом.
Наряду с указанными выше мерами, обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, вправе применять при необходимости средства и методы технической защиты конфиденциальности этой информации, другие не противоречащие законодательству России меры.
В Федеральном законе "О коммерческой тайне" имеется ст. 11, предусматривающая охрану конфиденциальности информации в рамках трудовых отношений. Она предусматривает обязанности работодателя и работника по защите охраняемой законом коммерческой тайны. Так, работодатель обязан (ч. 1 ст. 11):
- ознакомить под расписку работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, обладателем которой являются работодатель и его контрагенты;
- ознакомить под расписку работника с установленным работодателем режимом коммерческой тайны <*> и с мерами ответственности за его нарушение;
--------------------------------
<*> Работник имеет право обжаловать в судебном порядке незаконное установление режима коммерческой тайны в отношении информации, к которой он получил доступ в связи с исполнением им трудовых обязанностей (ч. 8 ст. 11 Закона).
- создавать работнику необходимые условия для соблюдения им установленного работодателем режима коммерческой тайны.
Доступ работника к рассматриваемой информации осуществляется с его согласия, кроме случаев, когда такой доступ необходим в связи с его трудовыми обязанностями.
В свою очередь, в целях охраны конфиденциальности информации работник обязан (ч. 3 ст. 11):
- соблюдать установленный работодателем режим коммерческой тайны;
- не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, и без согласия работодателя и его контрагентов не использовать эту информацию в личных целях;
- не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, после прекращения трудового договора в течение срока, предусмотренного соглашением между работником и работодателем, заключенным в период срока действия трудового договора или в течение трех лет после его прекращения, если указанное соглашение не заключалось;
- возместить причиненный работодателю ущерб в случае вины работника в разглашении информации, ставшей ему известной в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
- передать работодателю в связи с прекращением трудового договора имеющиеся в пользовании работника материальные носители, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну.
К этому следует добавить, что работодатель вправе потребовать возмещения причиненных убытков лицом, прекратившим с ним трудовые отношения в случае установления вины этого лица в разглашении охраняемой законом коммерческой тайны, к которой доступ это лицо получило в связи с исполнением им трудовых обязанностей, если разглашение информации имело место в течение обусловленного указанным выше соглашением о ее неразглашении срока или в течение трех лет после прекращения трудовых отношений (ч. 4 ст. 11).
При заключении трудового договора с руководителем организации (работодателем) должны предусматриваться его обязательства по обеспечению охраны конфиденциальности информации, обладателем которой является эта организация и ее контрагенты, и ответственность за обеспечение ее конфиденциальности.
В случае нарушения руководителем организации законодательства о коммерческой тайне его виновными действиями он возмещает организации причиненные убытки. При этом убытки определяются в соответствии с гражданским законодательством.
В Федеральном законе "О коммерческой тайне", кроме того, регламентируются следующие вопросы: о порядке установления коммерческой тайны при выполнении государственного контракта для государственных нужд (ст. 9); об охране конфиденциальности информации в рамках гражданско-правовых отношений (ст. 12); об охране конфиденциальности информации при ее предоставлении и др.
В статье 14 Закона предусмотрено, что его нарушение влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Разумеется, рассмотренное законоположение является новым в трудовых отношениях между работником и работодателем, и норма, к примеру, о служебной и коммерческой тайне является смежной между трудовым, гражданским и административным правом. Статья 139 ГК регулирует только ту информацию, которая, как уже подчеркивалось, имеет коммерческую ценность. Между тем сбор и обобщение информации тоже могут быть объектом гражданских правоотношений, но они в указанной норме не регулируются. Состав, объем и характер сведений, составляющих коммерческую тайну, порядок их защиты определяются предпринимателем или иными лицами, которые занимаются коммерческой (предпринимательской) деятельностью.
Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 <1> нотариус берет на себя ответственность сохранять в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением профессиональной деятельности <2>. В соответствии со ст. 26 Закона РСФСР N 395-1 от 2 декабря 1990 г. "О банках и банковской деятельности" <3> Банк России, а также любая кредитная организация обязаны гарантировать сохранение тайны об операциях, счетах и вкладах своих клиентов. Ясно, что все служащие указанных учреждений обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах их клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях подобного характера. Правда, нужно иметь в виду, в каком соотношении будут корреспондироваться положения указанного Закона с правовыми нормами, заложенными в Федеральном законе "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем" <4>, требующими, в частности, от кредитных организаций представления так называемой финансовой разведке (Комитету Российской Федерации по финансовому мониторингу) определенных сведений об операциях клиентов с денежными средствами, разумеется, составляющих коммерческую тайну.
--------------------------------
<1> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного совета РФ. 1993. N 10. Ст. 357.
<2> Тайну совершения нотариальных действий обязаны сохранять также должностные лица нотариальных палат.
<3> СЗ РФ. 1996. N 6. Ст. 492.
<4> См.: СЗ РФ. 2001. N 33. Ст. 3418.
КонсультантПлюс: примечание.
Постановление Правительства РФ от 02.04.2002 N 211 "Об утверждении Положения о Комитете Российской Федерации по финансовому мониторингу" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 23.06.2004 N 307 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по финансовому мониторингу".
2 апреля 2002 г. Правительство РФ своим Постановлением N 211 утвердило Положение о Комитете Российской Федерации по финансовому мониторингу <*>. Из этого документа следует, что Комитет в силу своих функциональных обязанностей призван осуществлять сбор и обработку информации об операциях (сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащим контролю в соответствии с российским законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. Следует отметить, что различные категории работников "финансовой разведки" также имеют доступ к различному "уровню" тайн и те из них, которые их разгласят, будучи в трудовых отношениях, могут быть подвергнуты риску увольнения по рассматриваемому основанию. К этому нужно добавить, что 14 июня 2002 г. Правительство РФ приняло Постановление N 425, которым утвердило Положение о предоставлении информации и документов Комитету Российской Федерации по финансовому мониторингу органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления <**>.
--------------------------------
<*> См.: Российская газета. 2002. 10 апреля.
<**> См.: Там же. 22 июня.
КонсультантПлюс: примечание.
"Положение о порядке осуществления Банком России контроля за исполнением кредитными организациями Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем" (утв. ЦБ РФ 28.11.2001 N 160-П) утратило силу в связи с изданием Указания ЦБ РФ от 24.12.2002 N 1227-У "О признании утратившим силу Положения Банка России от 28.11.2001 N 160-П "О порядке осуществления Банком России контроля за исполнением кредитными организациями Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем".
В целях реализации положений, предусмотренных п. 9 ст. 7 указанного выше Закона, Центральный банк РФ 28 ноября 2001 г. принял Положение о порядке осуществления Банком России контроля за исполнением кредитными организациями Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем". Этим ведомственным документом установлен порядок контроля кредитными организациями положений указанного Закона в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также за осуществлением в кредитных организациях внутреннего контроля <*> по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.
--------------------------------
<*> О рекомендациях по разработке кредитными организациями правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, см.: письмо Центрального Банка России от 28 ноября 2001 N 137-Т.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ "О почтовой связи" <*> все ее операторы обязаны обеспечить тайну связи. Любая информация, проходящая через почтовую связь, может выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3697.
В Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 <*> установлено, что информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе его заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Лицу, обратившемуся за медицинской помощью в то или иное лечебное учреждение, должна быть подтверждена гарантия конфиденциальности передаваемых им сведений. Также не допускается разглашение сведений, являющихся врачебной тайной, лицами, получившими информацию о таких сведениях в процессе обучения, исполнения профессиональных, служебных или иных обязанностей, кроме случаев, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 61 указанных Основ. С согласия гражданина или его законного представителя возможна передача сведений, составляющих врачебную тайну, другим лицам в интересах обследования или лечения пациента, а также для использования таких сведений в научных целях.
--------------------------------
<*> Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 33. Ст. 1318.
Без согласия гражданина или его законного представителя допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, в следующих случаях:
при необходимости обследования и лечения гражданина, который не способен из-за своего болезненного состояния выразить свою волю;
при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений;
при оказании помощи несовершеннолетнему в возрасте до 15 лет для передачи информации его родителям или законным представителям;
при достаточных основаниях полагать, что вред здоровью гражданина причинен в результате противоправных действий;
по запросу органов дознания и следствия, прокурора и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством.
Лица, неправомерно разгласившие врачебную тайну, могут нести за совершенное деяние дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с действующим российским законодательством.
Кроме изложенного выше, профессиональную тайну составляют также сведения личного характера, которые стали известны, например, работникам сферы социального обслуживания при оказании ими социальных услуг гражданам. Это положение установлено ст. 11 Федерального закона от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" <*>.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1995. N 32. Ст. 3198.
В соответствии со ст. 139 Семейного кодекса РФ должностные лица, осуществляющие государственную регистрацию усыновления ребенка, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны соблюдать тайну усыновления.
Всякое распространение коммерческой тайны влечет за собой, как мы говорили, дисциплинарную или гражданско-правовую ответственность, в том числе возмещение убытков, причиненных неправомерными действиями, и, возможно, компенсацию морального вреда за допущенное умаление деловой репутации. Как нам видится, разглашение служебной и коммерческой тайны корреспондируется с вопросом об основаниях ответственности обязанных лиц за умаление деловой репутации того юридического лица, коммерческая тайна которого разглашена.
Деловая репутация индивидуального предпринимателя определяется уровнем его квалификации, наличием или отсутствием деловых связей, характеристикой профессиональной деятельности, а юридического лица - оценкой производственной или иной деятельности в условиях предпринимательских и рыночных отношений. Вопрос о защите деловой репутации - это прежде всего вопрос о правах человека, их реальном обеспечении, о гарантированной государством возможности пользоваться этими правами <*>.
--------------------------------
<*> Подробно об этом, например, см.: Анисимов А.Л. Гражданско-правовая защита чести, достоинства и деловой репутации. М., 2001; Беляцкин С.А. Возмещение морального (неимущественного) вреда. М., 1996; Ковалев Е.А., Шевчук В.Д. Защита чести, достоинства и деловой репутации в суде: Практические рекомендации. М., 1995; Сергеев А.П. Право на защиту репутации. Л., 1989; Шиминова М.Я. Компенсация вреда граждан. М., 1979; Грось Л. Способ защиты деловой репутации // Хозяйство и право. 1996. N 12; Мачульская Е.Е. Проблема возмещения морального вреда в трудовом праве // Вестник Московского университета. Серия 11 "Право". 1994. N 1; Эрделевский А. О компенсации морального вреда юридическим лицам // Хозяйство и право. 1996. N 11.
Репутация как индивидуального предпринимателя, так и юридического лица может быть или положительной, или отрицательной, в зависимости от того, на какой информации она базируется. Можно утверждать, что во многих случаях нарушение деловой репутации юридического лица одновременно дискредитирует членов его трудового коллектива, и наоборот. То есть речь идет о нарушении права на репутацию. Деловая репутация представляет собой частный случай репутации вообще и являет собой сложившееся мнение о качествах (достоинствах и недостатках) коллектива, организации, предприятия, учреждения, конкретного физического лица, например, в сфере предпринимательства.
Деловая репутация, или "социальный престиж", - это, по нашему мнению, сравнительная оценка социальной значимости индивида, группы людей или социального института, юридического лица, его положения в обществе, закрепленная в общественном мнении. В этом контексте можно говорить, например, о частном предпринимательстве или организации (юридическом лице, если иметь в виду наше исследование), о том, обладают они деловой репутацией, "престижностью" или нет, т.е. способностью свидетельствовать, удостоверять деловую репутацию. Основанием, по которому индивид, группа людей или юридическое лицо наделяются деловой репутацией (престижем), являются, на наш взгляд, способ жизнедеятельности, поведения, потребления благ, выполнения обязательств, взаимоотношения с другими субъектами общественных отношений и др.
Престижная деятельность - это деятельность по достижению желаемого и удержанию имеющегося общественного мнения, т.е. деловой репутации. Индивид, юридическое лицо, имеющие определенный статус, отличный положительными деловыми качествами от других субъектов, могут поддерживать это положение или повышать его путем поддержания или повышения своего престижа, а следовательно, и деловой репутации. В теоретическом и практическом плане деловая репутация может рассматриваться как социальное нематериальное благо, охраняемое законом, и как особое субъективное право. Право на защиту деловой репутации в настоящее время закреплено в ст. 152 (ч. 1) ГК РФ. В пункте 7 указанной статьи установлено: правило этой нормы о защите деловой репутации гражданина соответственно применяется к защите деловой репутации юридического лица. В таком контексте соотношение ответственности за разглашение служебной и коммерческой тайны сопоставимо с умалением деловой репутации частного предпринимателя или юридического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью.
Увольнение за совершение по месту работы
хищения чужого имущества
Подпунктом "г" п. 6 ст. 81 ТК РФ предусмотрено увольнение по инициативе работодателя за совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения. По данному основанию могут быть уволены работники, вина которых доказана вступившим в законную силу приговором суда либо в отношении которых состоялось постановление компетентного органа о наложении административного взыскания. Увольнение по подп. "г" п. 6 ст. 81 ТК РФ допускается в течение месячного срока, исчисляемого с момента вступления в законную силу приговора суда, а в остальных случаях - со дня принятия решения об административном взыскании (ст. 193 ТК РФ).
Вступивший в законную силу приговор суда в отношении работника, совершившего хищение чужого имущества (в том числе мелкого), растрату, умышленное его уничтожение или повреждение, является основанием для его увольнения по рассматриваемой статье в любом случае: если работник осужден к наказанию, не исключающему возможность продолжения данной работы, и если работник осужден к наказанию, исключающему возможность продолжения данной работы.
В пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" относительно увольнения по данному основанию разъясняется, что по подп. "г" п. 6 ст. 81 ТК РФ могут быть уволены работники, совершившие хищения (в том числе мелкие) чужого имущества, растрату, умышленное его уничтожение или повреждение, при условии, что указанные неправомерные действия были совершены ими по месту работы и их вина установлена вступившим в законную силу приговором суда либо постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий.
В качестве чужого имущества Пленум расценивает любое имущество, не принадлежащее данному работнику, в частности, имущество, принадлежащее работодателю, другим работникам, а также лицам, не являющимся работниками данной организации.
Увольнение за нарушение работником
требований по охране труда
Охране труда в Трудовом кодексе посвящен целый раздел (X, ст. ст. 209 - 231). Основополагающее понятие "охрана труда" раскрывается в ст. 209 ТК РФ. Под охраной труда понимается, прежде всего, система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. В статье 210 определены основные направления государственной политики в области охраны труда, которыми, в частности, являются: обеспечение приоритета в сохранении жизни и здоровья работников; государственное управление охраной труда; государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональные заболевания; участие государства в финансировании мероприятий по охране труда и др.
В комментируемой статье устанавливаются принципы, согласно которым выстраивается нормативная база, регулирующая отношения субъектов в сфере охраны труда, разрабатываются законодательные и иные нормативно-правовые акты по охране труда, а также организуется работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на всех уровнях организации и управления трудом.
Статья 212 Кодекса определяет перечень обязанностей работодателя по обеспечению безопасных условий труда, а ст. 214 указывает на обязанности работника в области охраны труда. Другие статьи рассматриваемого раздела касаются организации охраны труда (гл. 35), обеспечения прав работников на охрану труда (гл. 36).
Много внимания уделяется обязанностям работодателя при несчастных случаях на производстве, порядку расследования этих случаев и оформления соответствующих материалов. Разумеется, при определенных обстоятельствах законодатель предусматривает при установлении вины работодателя различные виды ответственности, вплоть до уголовной. Так, ст. 143 Уголовного кодекса РФ предусматривает различные виды уголовного наказания за нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил.
В соответствии с подп. "д" п. 6 ст. 81 ТК РФ расторжение трудового договора по инициативе работодателя возможно при наличии двух условий: 1) работник в установленном порядке ознакомлен с требованиями по охране труда; 2) нарушение указанных требований повлекло за собой наступление тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу их наступления (см. ст. ст. 227 - 231 ТК РФ).
Увольнение за совершение виновных действий работником,
непосредственно обслуживающим денежные
или товарные ценности
В целях охраны имущества собственников законодательство о труде допускает увольнение работников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности (занятых приемом, хранением, транспортировкой или распределением этих ценностей), при совершении ими виновных действий, дающих основание для утраты к ним доверия со стороны администрации (п. 7 ст. 81 ТК). При этом не имеет значения, в какой мере на них была возложена материальная ответственность.
Использование материально ответственным лицом вверенного ему имущества в личных целях также дает администрации основание для выражения ему недоверия. Если же вина работника в совершении незаконных действий не установлена, он не может быть уволен по причине утраты доверия. Утрата доверия должна быть основана на конкретных фактах совершения работником виновных действий <*>.
--------------------------------
<*> См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1981. N 10.
Поводом к утрате доверия служат не только допущенные работником злоупотребления, но и халатное отношение его к своим трудовым обязанностям, например, выдача денежных сумм без соответствующего оформления, хранение ключей от помещения с материальными ценностями в ненадлежащем месте. Основанием для увольнения в связи с утратой доверия является использование работником вверенного ему для непосредственного обслуживания имущества в личных целях. Не могут быть уволены по этому основанию счетоводы, бухгалтеры-ревизоры, товароведы, контролеры, маркировщики, деятельность которых не связана с обслуживанием денежных и товарных ценностей. Следовательно, п. 7 ст. 81 Кодекса предусматривает возможность увольнения работника только в случае, если в его действиях есть вина и если он непосредственно обслуживает денежные или товарные ценности (например, кассир, кладовщик).
При установлении в предусмотренном законом порядке факта совершения работниками хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений эти работники могут быть уволены по основанию утраты к ним доверия и в том случае, когда указанные действия не связаны с работой <*>. На практике возникал вопрос о возможности увольнения работника по мотивам утраты к нему доверия в случае, если соответствующие виновные действия были совершены в период временного перевода на другую работу, связанную с обслуживанием материальных ценностей. Решение этого вопроса зависит от того, была ли связана с обслуживанием материальных ценностей постоянная работа лица. В первом случае (когда обе работы были связаны с обслуживанием материальных ценностей) увольнение по мотивам утраты доверия возможно, во втором - нет <**>.
--------------------------------
<*> См.: п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" // Российская газета. 2004. 8 апреля.
<**> См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1982. N 8. С. 10 - 11.
Расторжение трудового договора в соответствии с п. 7 ст. 81 ТК может иметь место независимо от того, заключен с работником письменный договор о полной материальной ответственности (ст. 244 ТК) или нет.
В пункте 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 дается (излагаемое ниже) толкование основания увольнения по недоверию. В частности, если виновные действия, дающие основание для утраты доверия, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением трудовых обязанностей, то такой работник может быть уволен с работы по п. 7 ст. 81 ТК РФ при условии соблюдения порядка применения дисциплинарных взысканий, установленных ст. 193 Трудового кодекса.
Вместе с тем с учетом того, что расторжение трудового договора по п. 7 ст. 81 ТК РФ может быть произведено и в случае, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, совершены работником не по месту работы и не в связи с исполнением им трудовых обязанностей, увольнение в указанном случае не является мерой дисциплинарного взыскания, применение которого обусловлено сроками, предусмотренными ТК РФ, т.к. в силу ч. 1 ст. 192 ТК РФ дисциплинарные взыскания применяются только за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. В то же время Пленум указывает, что при рассмотрении дел о восстановлении на работе лиц, уволенных по этому основанию, судам необходимо принимать во внимание время, истекшее с момента совершения виновных действий работника, к которому утрачено доверие, его последующее поведение и другие конкретные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения спора.
Увольнение за совершение работником аморального проступка
Законодатель предусмотрел право работодателя на расторжение трудового договора в связи с совершением работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы (п. 8 ст. 81 ТК). Установление в законодательстве такого основания увольнения объясняется тем, что положение в обществе названных работников, социальная значимость выполняемых ими функций требуют от них не только добросовестного выполнения трудовых обязанностей, но и высокой моральной чистоты, безупречного поведения.
Кто же может быть уволен по рассматриваемому основанию?
В законе не определено, с какими работниками может быть расторгнут трудовой договор за аморальный проступок, а лишь указано, что они должны выполнять воспитательные функции. К ним относятся, например, учителя, преподаватели учебных заведений, мастера производственного обучения, воспитатели детских учреждений, а также, как нам представляется, библиотечные работники детских и юношеских библиотек, актеры ТЮЗов, детских театров и т.д. Лица, хотя и работающие в школах, интернатах, культурно-просветительных училищах, детских садах и т.д., но выполняющие лишь технические обязанности (уборщицы, кладовщики и пр.), уволены по данному основанию быть не могут.
Несмотря на то что руководители предприятий (организаций, учреждений), а также руководители структурных подразделений (кроме детских и воспитательных) выполняют функции по воспитанию подчиненных, они не могут быть уволены по данному основанию, поскольку основная их производственная функция значительно шире.
Аморальные проступки, несовместимые с продолжением работы, могут быть совершены лицами, выполняющими воспитательные функции, как в коллективе по месту работы, так и в быту. Однако при всех условиях совершение аморального проступка должно быть доказано. Недопустимо увольнение на основании общей оценки поведения того или иного лица в коллективе и быту или на основании неконкретных или недостаточно проверенных фактов, слухов и т.д.
Что следует понимать под аморальным проступком?
Аморальным проступком можно считать всякое нарушение моральных норм. Расторжение трудового договора по п. 8 ст. 81 ТК РФ может последовать, в частности, за распитие спиртных напитков или появление в общественных местах в нетрезвом состоянии, оскорбляющем человеческое достоинство или общественную нравственность, за вовлечение несовершеннолетних в пьянство. Для увольнения по основанию, указанному в п. 8 ст. 81 ТК РФ, не требуется систематичности либо повторности. Даже при однократном совершении аморального проступка, несовместимого с продолжением работы, возможно увольнение. Вот лишь несколько примеров.
Преподаватель Д., работавший в одном из культурно-просветительных училищ, выполняя общественные обязанности секретаря жилищно-строительного кооператива, присвоил общественные деньги, за что был уволен по п. 8 ст. 81 ТК. Все судебные инстанции признали увольнение за аморальный проступок правильным.
Преподавательницу С. уволили из средней школы за аморальное поведение, несовместимое с продолжением педагогической деятельности. Суд признал увольнение правильным, поскольку в присутствии учащихся истица учинила скандал с другим учителем, нанесла оскорбление членам экзаменационной комиссии, оскорбила на педагогическом совете директора школы. Указанные факты аморального поведения С. были исследованы судом и подтверждены.
По пункту 8 ст. 81 ТК РФ может быть уволен воспитатель общежития.
Расторжение трудового договора за совершение аморального проступка, если при этом не была нарушена трудовая дисциплина, не может рассматриваться как мера дисциплинарного взыскания. На эти случаи увольнения не распространяются правила наложения взыскания непосредственно за обнаружением проступка. Однако при решении вопроса, обоснованно ли уволен работник по этому основанию, следует принимать во внимание время, прошедшее с момента совершения виновных действий, последующее поведение того или иного лица, тяжесть совершенного проступка и другие конкретные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора.
На этот счет Пленум Верховного Суда РФ в п. 47 указанного выше Постановления несколько конкретизировал свою позицию относительно увольнения работников за аморальное поведение. Если аморальный проступок совершен работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей, говорится в этом документе, то такой работник может быть уволен с работы по п. 8 ст. 81 ТК РФ при условии соблюдения порядка применения дисциплинарных взысканий, установленных ст. 193 Кодекса.
Однако, учитывая, что расторжение трудового договора по п. 8 ст. 81 ТК РФ может быть произведено и в случае, когда аморальный проступок совершен работником не по месту работы и не в связи с исполнением им трудовых обязанностей, увольнение в указанном случае не является мерой дисциплинарного взыскания, применение которого обусловлено сроками, установленными ТК РФ, т.к. в силу ч. 1 ст. 192 ТК РФ дисциплинарные взыскания применяются только за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. Вместе с тем при рассмотрении дел о восстановлении на работе лица, уволенного по этому основанию, судам рекомендуется принимать во внимание время, истекшее с момента совершения аморального проступка, его последующее поведение и другие конкретные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения спора.
Расторжение трудового договора с руководителем
и другими должностными лицами организации за принятие
необоснованного решения, повлекшего за собой
причинение ущерба организации
Впервые в Трудовой кодекс включено такое основание (п. 9 ст. 81 ТК РФ), касающееся руководителя организации (филиала, представительства), его заместителей и главного бухгалтера, которое вытекает из характера их трудовой деятельности. Согласно ст. 273 гл. 43 Кодекса руководитель организации - физическое лицо в соответствии с законом или учредительными документами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа. Заместители руководителя, руководители представительств организации, их заместители и главный бухгалтер наделены, как правило, значительными полномочиями в отношении распоряжения имуществом организации, в том числе денежными средствами.
Увольнение по п. 9 ст. 81 ТК РФ может иметь место в случае, если то или иное из указанных лиц единолично приняло необоснованное решение и этим нарушило сохранность имущества или денежных средств и причинило ущерб имуществу организации. Иными словами, при решении вопроса об увольнении по данному основанию должна быть установлена причинная связь между необоснованным решением и наступившими последствиями. При этом должны быть соблюдены сроки и порядок увольнения, а также учтена тяжесть совершенного проступка по отношению к крайней мере дисциплинарного взыскания в виде увольнения. В ином случае может возникнуть вопрос о восстановлении на работе, оплате вынужденного прогула и компенсации морального вреда.
Сам по себе факт принятия необоснованного решения не может служить правомерным основанием для увольнения по мотивам, указанным в данном пункте. (О материальной ответственности указанных работников за причиненный таким образом ущерб см. ст. ст. 243 и 277 ТК РФ.)
В этой связи Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснил следующее:
"Решая вопрос о том, являлось ли принятое решение необоснованным, необходимо учитывать, наступили ли названные неблагоприятные последствия именно в результате принятия этого решения и можно ли было их избежать в случае принятия иного решения. При этом, если ответчик не представит доказательства, подтверждающие наступление неблагоприятных последствий, указанных в п. 9 ст. 81 Кодекса, увольнение по данному основанию не может быть признано законным" (п. 48).
Расторжение трудового договора с руководителем
и другими должностными лицами организации за однократное
грубое нарушение своих трудовых обязанностей
В соответствии с п. 10 ст. 81 ТК РФ по инициативе работодателя может быть расторгнут трудовой договор в связи с однократным грубым нарушением руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей. Следует иметь в виду, что составной частью правосубъектности юридического лица выступает возможность создавать представительства и филиалы, которые являются не органами, а обособленными подразделениями юридического лица. Согласно п. 1 ст. 55 ГК РФ представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет защиту. Пункт 2 указанной статьи гласит, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Как вытекает из определений, представительства и филиалы имеют много общих черт, но отличаются друг от друга своими функциями и их объемом. Эти обособленные подразделения создаются самим юридическим лицом и должны быть указаны в учредительных документах.
Филиалы и представительства следует отличать от представителей. Так как первые не являются самостоятельными субъектами права, они не могут выступать от имени других лиц. От имени юридического лица в качестве его представителя выступает руководитель филиала, руководитель представительства, полномочия которых оформляются выдаваемой юридическим лицом доверенностью и (или) фиксируются в положении об этом обособленном подразделении.
Однократным грубым нарушением трудовых обязанностей считается виновное, противоправное действие, причинившее материальный или иной ущерб предприятию или его работникам. Примером такого однократного грубого нарушения трудовых обязанностей могут служить незаконные, необоснованные увольнения работников, что приводит к моральному вреду и материальному ущербу для них.
Вопрос о том, являлось ли допущенное нарушение грубым, в случае возникновения спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела. При этом обязанность доказать, что такое нарушение в действительности имело место и носило грубый характер, лежит на работодателе.
В пункте 49 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 отмечается, что в качестве грубого нарушения трудовых обязанностей руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями следует считать, в частности, неисполнение возложенных на этих лиц трудовым договором обязанностей, которое могло повлечь причинение вреда здоровью работника либо причинение имущественного ущерба организации.
Исходя из содержания п. 10 ст. 81 ТК РФ, руководители других структурных подразделений и их заместители, а также главный бухгалтер организации не могут быть уволены по этому основанию. В то же время трудовой договор с такими работниками может быть расторгнут по п. 6 ст. 81 ТК РФ, если совершенные ими деяния подпадают под перечень грубых нарушений, указанных в подп. "а" - "д" п. 6 ст. 81 ТК РФ, либо в иных случаях, если это предусмотрено федеральными законами.
За однократное грубое нарушение трудовых обязанностей могут быть уволены также работники, несущие дисциплинарную ответственность по ряду уставов или положений о дисциплине. Увольнение по рассматриваемому основанию руководителя организации (филиала, представительства) и его заместителей является мерой дисциплинарного взыскания, поэтому его применение допускается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, и не позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - не позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не может быть включено время производства по уголовному делу (ст. 193 ТК РФ).
Увольнение работника за представление подложных документов
при заключении трудового договора
В соответствии со ст. 65 Кодекса при заключении трудового договора, как уже указывалось, работодатель вправе потребовать от поступающего на работу лица предъявления необходимых документов и сведений. Представление работником работодателю подложных документов или заведомо ложных сведений может быть основанием для расторжения трудового договора по п. 11 ст. 81 ТК РФ при условии, что действительные сведения и документы, которые работник обязан был представить, могли повлиять на заключение трудового договора или послужить основанием для отказа в его заключении. Например, если при приеме на работу в качестве преподавателя юридического института работник представил подложный (фальшивый) диплом об окончании юридического вуза или о защите диссертационного исследования соответствующего профиля, то при обнаружении этого факта работодатель вправе уволить его по рассматриваемому обстоятельству.
В том случае, если же достоверность или недостоверность представленных работником документов сама по себе не может служить основанием для отказа в заключении трудового договора, увольнение по п. 11 ст. 81 ТК РФ вряд ли можно считать правомерным. Например, если работник представил подложный документ о наличии регистрации относительно места жительства в данной местности, то настоящий факт не должен препятствовать сохранению трудовых отношений между работником и работодателем. В части 2 ст. 64 "Гарантии при заключении трудового договора" ТК РФ указано, в частности, что какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора, в том числе в связи с наличием или отсутствием регистрации по месту жительства или пребывания, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Расторжение трудового договора в случае прекращения
допуска к государственной тайне
Прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует к ней допуска, является основанием для расторжения трудового договора с работником (п. 12 ст. 81 ТК РФ). При решении вопроса о расторжении трудового договора необходимо прежде всего знать, что в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 6 октября 1997 г. N 131-ФЗ) работник, подписавший указанный трудовой договор, принимает перед государством на себя обязательства относительно неразглашения доверенных ему сведений, составляющих государственную тайну, и дает согласие в этой связи на соответствующее временное ограничение своих прав <*>.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 8290; СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673.
Необходимо иметь в виду, что на основании поручения Правительства РФ от 12 октября 1997 г. снят гриф "Для служебного пользования" с Постановления Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050, которым утвержден Типовой договор (контракт) об оформлении допуска к государственной тайне (приложение к трудовому договору) <*>.
--------------------------------
<*> См.: СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4987.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, утвержден Указом Президента РФ от 24 января 1998 г. N 61 <*>.
--------------------------------
<*> См.: Там же. 1998. N 5. Ст. 561; см. также: Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14 января 1998 г. (Бюллетень ВС РФ. 1998. N 4).
Случаи, при которых допуск должностного лица или иного гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения, организации, указаны в ст. 23 Закона РФ "О государственной тайне". К таким случаям относятся:
однократное нарушение должностным лицом или гражданином взятых на себя в соответствии с трудовым договором обязательств, связанных с защитой государственной тайны;
возобновление обстоятельств, являющихся основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне:
а) признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
б) наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно Перечню, утвержденному Минздравом России;
в) постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
г) выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
д) уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Вновь подчеркнем, что прекращение трудовых отношений с работником по инициативе работодателя по п. 12 ст. 81 ТК допустимо только в том случае, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне и прекращение допуска к государственной тайне исключает возможность продолжения такой работы.
Следует добавить, что прекращение допуска к государственной тайне может иметь место как за ее разглашение, так и в связи с иными обстоятельствами, вытекающими из закона. Впрочем, как уже отмечалось, за разглашение охраняемой законом тайны, государственной в том числе, работник может быть уволен как за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей (подп. "в" п. 6 ст. 81 Кодекса).
Однако, по нашему мнению, расторжению договора в связи с прекращением допуска работника к государственной тайне должно предшествовать предложение работодателя этому работнику другой должности (кроме случаев разглашения государственной тайны). При отказе работника от такого предложения следует увольнение по п. 12 ст. 81 Трудового кодекса РФ.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 29 Главы: < 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. >