§ 4. Дополнительные и иные основания прекращения трудовых отношений

Ранее в п. 4 ст. 254 КЗоТ РФ было установлено дополнительное основание увольнения, предусмотренное контрактом, заключенным с руководителем предприятия. По данному основанию мог быть уволен только руководитель предприятия, если в его контракте предусмотрено, что он может быть уволен при невыполнении или нарушении той или иной своей обязанности.

В пункте 13 ст. 81 Трудового кодекса РФ расширен круг лиц, с которым возможно расторжение договора по предусмотренным в нем основаниям. В том же пункте рассматриваемой статьи кроме руководителя организации названы и члены ее коллективного исполнительного органа (например, члены правления ОАО). Указанные лица, при наличии к тому оснований, могут быть уволены по п. 13 ст. 81 Трудового кодекса РФ независимо от организационно-правовой формы предприятия, организации, учреждения и форм собственности. Однако законодатель не определяет ни перечень, ни характер таких оснований.

"Увольнение по дополнительному основанию, предусмотренному в трудовом договоре, будет правомерным, - отмечает Л.А. Чиканова, - если само основание сформулировано достаточно четко, конкретно и определенно" <*>. Иными словами, необходимо, чтобы было ясно, при совершении каких действий (или допущении какого бездействия) возможно расторжение трудового договора с руководителем организации или членами ее коллегиального исполнительного органа.

--------------------------------

<*> Чиканова Л.А. Изменение трудового договора // Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. проф. Ю.П. Орловского. М., 2002. С. 207.

С учетом имевшей место практики применения аналогичной нормы КЗоТ в качестве дополнительного основания увольнения рассматриваемой категории лиц в трудовых договорах с ними может быть предусмотрено:

невыполнение решения общего собрания акционеров;

причинение убытков руководимому предприятию, обществу;

допущение в связи с неэффективностью работы предприятия задержки выплаты работникам заработной платы, надбавок, пособий, установленных законодательством;

образование задолженности организации по уплате установленных российским законодательством налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет Российской Федерации, соответствующие бюджеты субъектов РФ, муниципальных образований и во внебюджетные фонды;

необеспечение использования имущества предприятия, в том числе недвижимого, по целевому назначению в соответствии с видами деятельности предприятия, установленной его Уставом;

нарушение по вине руководителя или членов коллективного исполнительного органа требований по охране труда, повлекшее принятие руководителем государственной инспекции труда решения о приостановлении деятельности предприятия или его структурного подразделения либо решения о прекращении деятельности структурного подразделения и др.

Нужно сказать, что простое указание в трудовом договоре возможности увольнения названных лиц за нарушение любого условия трудового договора не является дополнительным основанием увольнения, потому что за неисполнение трудовых обязанностей ответственность предусмотрена в п. 5 ст. 81 Трудового кодекса РФ. Следовательно, как уже отмечалось, должно быть четко определено дополнительное основание расторжения трудового договора.

Таким образом, применение данного пункта предполагает:

выполнение дополнительных трудовых обязанностей руководителя организации или члена ее коллегиального исполнительного органа;

наличие в трудовом договоре указанных лиц дополнительного основания увольнения в сравнении с действующим законодательством;

наступление обстоятельств, предусмотренных в качестве дополнительного основания.

В тех случаях, когда трудовой договор с руководителем или членом коллегиального исполнительного органа организации прекращается на основании, предусмотренном заключенным с ним договором, в трудовую книжку того или иного указанного лица вносится запись со ссылкой на п. 13 ст. 81 Трудового кодекса РФ и на соответствующий пункт трудового договора с указанием конкретных причин увольнения.

Расторжение трудового договора в других случаях,

предусмотренных Трудовым кодексом и иными

федеральными законами

КонсультантПлюс: примечание.

Федеральный закон от 31.07.1995 N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Расторжение трудового договора по инициативе работодателя возможно и в других случаях, если это предусмотрено Кодексом и иными федеральными законами (п. 14 ст. 81 ТК) <*>. Так, в соответствии со ст. 25 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" <**> помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством (общих оснований), государственный служащий может быть уволен по инициативе работодателя в следующих случаях:

--------------------------------

<*> Также, например, см.: Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. 2-е изд., доп., исправ. М., 2000. С. 248 - 252; Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. С.А. Панина. М., 2002. С. 304 - 307.

<**> См.: СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990.

наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

отказа государственного служащего от представления сведений о доходах и об имуществе, принадлежащем государственному служащему на праве собственности;

возникновения других обстоятельств, предусмотренных п. 3 ст. 21 указанного Закона (наличие заболевания, противопоказанного для государственной должности, лишение судом права занимать государственные должности и еще ряд других обстоятельств, указанных в п. 3).

Законодательство не допускает продление нахождения на государственной службе лица, достигшего 65-летнего возраста.

В соответствии со ст. 20.1 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, увольнение муниципального служащего может быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

достижения предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы;

прекращения гражданства РФ;

несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для муниципальной должности Федеральным законом от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ;

разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. Это последнее основание, кстати, соответствует общему основанию расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренного подп. "в" п. 6 ст. 81 ТК РФ.

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление ВС РФ от 20.05.1993 N 4991-1 "Об утверждении Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации" утратило силу в связи с принятием Федерального закона от 30.06.2003 N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления".

На основании ст. 45 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 20 мая 1993 г. <*>, сотрудники налоговой полиции, отнесенные к государственным служащим в соответствии со ст. 1 указанного Положения, могут быть уволены по следующим дополнительным основаниям:

--------------------------------

<*> См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 29. Ст. 1110.

по достижении предельного возраста, установленного для прохождения службы в этих органах (от 45 до 60 лет включительно в зависимости от присвоенных им специальных званий);

по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

в связи с нарушением условий контракта;

по болезни - на основании постановления медицинской комиссии о непригодности к службе;

по состоянию здоровья в соответствии с постановлением медицинской комиссии об ограничении годности к службе;

по служебному несоответствию в аттестационном порядке;

за грубое или систематическое нарушение служебной дисциплины;

за проступки, несовместимые с личностью сотрудника налоговой полиции.

Для судей в соответствии со ст. 14 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" в редакции от 21 июня 1995 г. установлен широкий перечень дополнительных оснований прекращения их полномочий. А на основании ст. 15 этого Закона возможна отставка судьи, признаваемая как почетный уход или почетная отставка судьи. При этом каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию, независимо от возраста.

Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям (ст. 14 Закона в ред. от 21 июня 1995 г.):

1) письменное заявление судьи об отставке;

2) ввиду неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи <*>;

--------------------------------

<*> При этом заметим, что квалификационные коллегии судей не могут прекратить полномочия судьи по этому основанию, если судья вернулся к исполнению своих обязанностей.

3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

4) истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

5) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

6) прекращение гражданства РФ;

7) занятие деятельностью, не совместимой с деятельностью судьи;

8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения;

9) совершение проступка, позорящего честь и достоинство судьи или умаляющего авторитет судебной власти;

10) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

11) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

12) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

Полномочия судьи прекращаются решением соответствующей квалификационной коллегии судей, которое в течение 10 дней со дня получения копии решения судья может обжаловать в Высшую квалификационную коллегию судей, а ее решение в тот же срок может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. Дополнительные основания увольнения прокурорско-следственных работников установлены Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 г.) <*>.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472; Российская газета. 1995. 25 ноября.

Дополнительные основания расторжения трудового договора установлены также для педагогических работников образовательных учреждений в соответствии с п. 4 ст. 56 Федерального закона "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г.) <*>. Так, помимо общих оснований прекращения трудового договора по инициативе работодателя, основаниями для увольнения педагогических работников по инициативе руководителя этого образовательного учреждения являются:

--------------------------------

<*> См.: Там же. 1996. N 3. Ст. 150.

повторное в течение года грубое нарушение устава образовательного учреждения (т.е. работник уже должен иметь дисциплинарное взыскание в течение предшествующего "повторного" нарушения трудовой дисциплины);

применение, в том числе однократное, методов воспитания, связанных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обучающегося. Это основание, по существу, отражает п. 8 ст. 81 ТК РФ ("совершение работником, выполняющим воспитательную функцию, аморального проступка, не совместимого с продолжением данной работы") и могло бы им быть поглощено, но законодатель, видимо, решил в специальном законе прямо закрепить как аморальный метод воспитания данное дополнительное основание увольнения;

появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Нельзя не обратить внимания на то, что данное дополнительное основание буквально дословно обозначено в общих основаниях, в частности в подп. "б" п. 6 ст. 81 ТК РФ, и им поглощается. Специалисты считают <*>, что при увольнении за появление на работе педагогического работника в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения надо применять подп. "б" п. 6 ст. 81 ТК РФ.

--------------------------------

<*> См.: Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Указ. соч. С. 252.

Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <*> по дополнительному основанию могут быть уволены некоторые работники акционерных обществ. В соответствии с ч. 4 ст. 69 этого Закона общее собрание акционеров имеет право в любое время расторгнуть трудовой договор с директором (генеральным директором) и членами правления (дирекцией), разумеется, при наличии к тому оснований, если уставом общества решение данного вопроса не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.

Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, вступившим в силу с 1 июля 2002 г., установлен новый вид административного наказания - дисквалификация. Дисквалификация может применяться, в частности, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах юридического лица, и к членам совета директоров. Указанные лица в порядке осуществления дисквалификации могут быть лишены права занимать руководящие должности в исполнительном органе юридического лица или входить в совет директоров (наблюдательный совет). Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от 6 месяцев до 3 лет. При этом следует подчеркнуть, что постановление о дисквалификации должно быть немедленно исполнено привлеченным к административной ответственности лицом путем прекращения управления юридическим лицом, т.е. путем прекращения договора с дисквалифицированным лицом относительно осуществления или деятельности по управлению юридическим лицом в соответствии с п. 2 ст. 32.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" трудовой договор со спасателем может быть расторгнут по инициативе аварийно-спасательной службы, административно-спасательного формирования в случае однократного необоснованного отказа спасателя от участия в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 14 ст. 81 ТК РФ некоторые работники могут быть уволены, кроме указанных выше оснований, и в других случаях, установленных Кодексом. Такими случаями являются, например:

прекращение трудового договора с лицом, работающим по совместительству, в случае приема на работу лица, для которого эта работа будет является основной (ст. 288 ТК). При этом лицо, заключившее трудовой договор о работе по совместительству, не вправе требовать от работодателя принять его на место (должность) как на основную работу;

расторжение трудового договора с руководителем организации-должника в связи с его отстранением от должности в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве) на основании п. 1 ст. 278 ТК РФ;

прекращение трудового договора с работником, работающим у работодателя - физического лица, по основаниям, предусмотренным этим договором.

Некоторые уставы, положения о дисциплине работников отдельных отраслей народного хозяйства устанавливают дополнительные, в частности дисциплинарные, основания для увольнения тех работников, на которых они распространяются. Так, Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992 г. N 621 <*>, предусмотрено увольнение "за совершение работником грубого нарушения дисциплины, создавшего угрозу безопасности движения поездов, маневровой работе, жизни и здоровью людей или приведшего к нарушению сохранности грузов, багажа и вверенного имущества".

--------------------------------

<*> См.: САПП РФ. 1992. N 9. Ст. 608. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 11 октября 1993 г. N 1032 (САПП РФ. 1993. N 42. Ст. 4008) действие этого Положения частично распространено на работников метрополитена.

Следует обратить внимание на то, что, в отличие от правил внутреннего распорядка, в уставах и положениях о дисциплине могут устанавливаться другие виды дисциплинарных взысканий, дополнительные по сравнению с указанными в ст. 192 ТК РФ. Как правило, уставы и положения о дисциплине применяются не ко всем работникам соответствующей отрасли (сферы деятельности), а только к некоторым их категориям, занятым на основных участках и в производствах этой отрасли (сферы деятельности). На работников, к которым применяются условия и положения о дисциплине, распространяются правила внутреннего трудового распорядка организации, за исключением тех условий, которые регулируются уставами и положениями о дисциплине.

При увольнении по п. 14 ст. 81 ТК РФ в связи с нарушением определенного устава или положения в приказе и трудовой книжке работника ссылку надо делать на конкретную норму того или иного из указанных документов, регламентирующих дисциплинарную ответственность работников.

Подводя итог рассмотрению оснований расторжения трудового договора по инициативе работодателя (ст. 81 ТК РФ), следует отметить, что, в отличие от ранее действовавшего КЗоТ (п. 5 ст. 33), новый Трудовой кодекс РФ не предусматривает увольнения работника при длительном, более четырех месяцев подряд, отсутствии на работе вследствие временной нетрудоспособности, за исключением случаев ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем - физическим лицом (ч. 3 ст. 81 ТК). Исключение такого основания увольнения по инициативе работодателя вполне согласуется с требованиями международно-правовых стандартов, запрещающих расторгать трудовой договор с работником в период временной нетрудоспособности, независимо от ее продолжительности.

Для определенной категории работников установлены дополнительные гарантии при увольнении по инициативе работодателя. К примеру, расторжение трудового договора с несовершеннолетними (лицами, не достигшими 18-летнего возраста) по инициативе работодателя (кроме случаев ликвидации организации) помимо соблюдения общего порядка допускается только с согласия государственной инспекции труда в субъекте Российской Федерации и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269 Кодекса).

Раздел второй. ПРЕКРАЩЕНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА

ПО ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ, НЕ ЗАВИСЯЩИМ ОТ ВОЛИ СТОРОН,

И ИЗ-ЗА НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ПРИЕМА НА РАБОТУ