§ 3. Разбирательство дел о банкротстве в арбитражных судах. Наблюдение

1. Особенность Федерального закона "О несостоятельности (бан­кротстве)" состоит в том, что в нем, по сравнению с прежним одно­именным Законом, значительно шире представлены процессуаль­ные нормы, регулирующие рассмотрение дел о банкротстве арбит­ражными судами. Этому целиком посвящена глава III — "Разби­рательство дел о банкротстве в арбитражном суде". Глава пред­шествует изложению норм о конкретных процедурах банкротства, и ее нормы являются общими по отношению к последним.

Вместе с тем ныне изменились приоритеты в соотношении процессуальных норм Федерального закона и норм Арбитражного процессуального кодекса РФ. Ранее рассмотрение дел о банкротст­ве производилось арбитражными судами в порядке, установлен­ном Законом о несостоятельности (банкротстве), а по вопросам, не урегулированным Законом, — в соответствии с Арбитражным про­цессуальным кодексом РФ. Теперь — напротив: дела о банкротстве юридических лиц и граждан, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитраж­ным процессуальным кодексом РФ, с особенностями, установлен­ными Федеральным законом. Дела рассматривает арбитражный суд по месту нахождения должника — юридического лица и по месту жительства гражданина. Дело о банкротстве не может быть передано на рассмотрение третейского суда.

Новым словом законодателя стало и введение двух категорий лиц, привлекаемых к разбирательству дел. Первая — "лица, уча­ствующие в деле о банкротстве". К ним отнесены: должник; ар­битражный управляющий; конкурсные кредиторы; налоговые и иные уполномоченные органы по требованиям по обязательным платежам; прокурор в случае рассмотрения дела о банкротстве по его заявлению; государственный орган по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению в случаях, предусмотренных Федераль­ным законом; иные лица в случаях, предусмотренных Федераль­ным законом. Вторая категория — "лица, участвующие в арбит­ражном процессе по делу о банкротстве": представитель работ­ников должника; представитель собственника имущества должни­ка — унитарного предприятия; иные лица в случаях, предусмот­ренных Арбитражным процессуальным кодексом РФ и Федераль­ным законом.

В основу классификации, очевидно, положены интересы и со­ответственно роль перечисленных лиц в рассмотрении дела о бан­кротстве. Лица первой категории имеют ярко выраженные само­стоятельные интересы во всем деле, эти лица объективно более активны в нем, их полномочия подробно изложены в Федеральном законе. Что касается лиц второй категории, то их интересы производны от главного предмета разбирательства — банкротства и в значительной мере зависимы от лиц первой категории: представи­тель собственника имущества должника — унитарного предпри­ятия находится в "тени" должника, интересы представителя ра­ботников должника ограничиваются возможными для работников негативными последствиями признания должника банкротом — по­терей заработной платы, рабочих мест и т. п.

При всей значимости введенной градации вряд ли, однако, можно признать закрепленный в Федеральном законе соответст­вующий понятийный аппарат вполне совершенным. И в законо­творчестве, и в правореализации, и при изучении законодательст­ва о банкротстве необходимо иметь понятие, которое бы объединя­ло обе категории лиц в одно родовое понятие. В данном учебнике в качестве такового используется "лица, причастные к банкротству (причастные к банкротству лица)". Кроме того, вызывает возраже­ние незавершенность градации этих лиц. В обоих случаях пере­чень является открытым, что неизбежно породит некоторые труд­ности и споры при отнесении причастных к банкротству лиц к той или иной категории.

2. Основанием возбуждения производства по делу о банкротстве служит заявление о признании должника банкротом, подан­ное в арбитражный суд лицом, имеющим на то право (см. выше). В Федеральном законе от 8 января 1998 г. подробно сформулирова­ны требования к форме, содержанию и реквизитам заявлений. Покажем это на наиболее типичном и распространенном приме­ре — заявлении кредитора.

Но прежде всего отметим, что в случаях, установленных зако­нами и иными правовыми актами, обращение кредиторов, а также уполномоченных органов государственной власти с исками в суд о признании должников банкротами является обязательным*.

* См., например, п. 18 и 21 Порядка предоставления государственных га­рантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 но­ября 1997 г. № 1470 // Российская газета. 1998. 28 янв.

Заявление подается им в арбитражный суд в письменной фор­ме. Заявление кредитора — юридического лица подписывается его руководителем или представителем, а заявление кредитора-граж­данина — этим гражданином или его представителем. В заявлении должны быть указаны: наименование арбитражного суда, в кото­рый подается заявление кредитора; наименование (фамилия, имя, отчество) должника и его почтовый адрес; наименование (фами­лия, имя, отчество) кредитора и его почтовый адрес; размер требо­ваний кредитора к должнику с указанием размера подлежащих уплате процентов и неустоек (штрафов, пени); обязательство долж­ника перед кредитором, из которого возникло требование, а также срок его исполнения; доказательства обоснованности требований кредитора, в том числе вступившее в силу решение суда; доказа­тельства подтверждающие признание указанных требований долж­ником, исполнительная надпись нотариуса; доказательства, под­тверждающие основания заявления кредитора; перечень прилага­емых к заявлению кредитора документов. В заявлении кредитора указываются и иные сведения, необходимые для правильного раз­решения дела о банкротстве, а также могут содержаться имею­щиеся у кредитора ходатайства.

Новым в. законодательстве о банкротстве является то, что за­явление кредитора может быть основано на объединенной задол­женности по различным обязательствам. Кредиторы вправе объ­единить свои требования к должнику и обратиться в суд с одним заявлением кредитора. Такое заявление подписывается кредито­рами, объединившими свои требования.

Прилагаемые к заявлению документы подразделяются на два вида. Первый — те, которые предусмотрены АПК РФ. Их пере­чень приведен в ст. 104 Кодекса. Это документы, подтверждаю­щие: уплату государственной пошлины в установленных размере и порядке, направление копии заявления должнику, обстоятельст­ва, на которых основываются требования кредитора, и некоторые другие. Вторая группа — документы, названные в Федеральном законе, в частности, подтверждающие обязательства должника перед кредиторами, а также наличие и размер задолженности по указанным обязательствам.

К заявлению кредитора, подписанному представителем кре­дитора, прилагается доверенность, подтверждающая полномочия подписавшего указанное заявление лица на подачу такого заявле­ния. К заявлению при их наличии также прилагаются следующие документы: решение арбитражного суда, суда общей юрисдикции или третейского суда, рассматривавших требования кредитора к должнику; исполнительный документ (исполнительный лист, ак­цептованные должником платежные требования, исполнительная надпись нотариуса и т. п.) либо доказательства, подтверждающие признание должником требований кредитора.

Заявление кредитора — Российской Федерации, субъекта Рос­сийской Федерации, муниципального образования, заявление на­логового или иного уполномоченного органа, заявление прокурора сходны с заявлением кредитора и должны подаваться в арбитраж­ный суд с соблюдением требований, предусмотренных Федераль­ным законом в отношении заявления кредитора. Разумеется, к за­явлениям перечисленных субъектов могут предъявляться и спе­цифические требования. Например, к заявлению налогового или иного уполномоченного органа о признании должника — юриди­ческого лица банкротом должны быть приложены доказательства принятия мер к получению задолженности по обязательным пла­тежам в установленном федеральным законом порядке.

Особо следует сказать о заявлении прокурора. В юридической литературе высказано голословное и ничем не подтвержденное об­щее заявление, что "прокурорский надзор в хозяйственной сфере не оправдал себя". Отсюда делается и частный вывод: "Пользы от участия прокуратуры в делах о банкротстве ожидать не приходит­ся*". Интересно было бы узнать у автора заявления, почему же? Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации"** дает основания для прямо противоположного вывода. Предметом проку­рорского надзора согласно ст. 26 этого Федерального закона являет­ся соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодатель­ными) и исполнительными органами субъектов Российской Федера­ции, органами местного самоуправления, органами военного управ­ления, органами контроля, их должностными лицами, а также орга­нами управления и руководителями коммерческих и некоммерчес­ких организаций. Как мы уже знаем, все перечисленные органы, организации и лица имеют самое непосредственное отношение к "делам о банкротстве", в том числе коммерческие и ряд некоммер­ческих организаций в качестве претендентов на банкротство.

* Баренбойм П. Правовые основы банкротства. Учебное пособие. М., 1995.С. 26.

** Российская газета. 1995. 25 нояб.

Прокурорский надзор не есть помеха предпринимательству, органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйствен­ную деятельность предприятий. Меры прокурорского реагирова­ния принимаются только при выявлении случаев нарушения прав и свобод человека и гражданина. Если нарушенные права и свобо­ды подлежат защите в порядке гражданского судопроизводства, то при определенных условиях, в частности, когда нарушены пра­ва и свободы значительного числа граждан либо, в силу иных об­стоятельств, нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор обязан предъявлять и поддерживать в суде или арбит­ражном суде иск в интересах пострадавших. Практика подтверж­дает, что банкротство хозяйствующих субъектов и влечет, как пра­вило, нарушение прав и свобод многих граждан. Поэтому прокуро­ров надо всемерно побуждать к подаче заявлений в арбитражные суды о возбуждении производства по делам о несостоятельности (банкротстве). Выполненная на высоком профессиональном уровне юридически безукоризненная подготовка таких заявлений и учас­тие прокуроров в самом судопроизводстве служат дополнительной мощной гарантией обеспечения строгого соблюдения законности при возбуждении и рассмотрении дел о несостоятельности (банкротст­ве) и выполнении принятых по ним решений (определений).

На это ориентирует также Федеральный закон "О несостоя­тельности (банкротстве)". Если в прежнем Законе содержалось всего одно конкретное основание для обращения прокурора в арбитраж­ные суды с заявлениями о банкротстве должников — при обнару­жении им признаков умышленного или фиктивного банкротства, то сейчас к нему добавилось еще два основания: когда у должника имеется задолженность по обязательным платежам; в интересах кредитора по денежным обязательствам — Российской Федера­ции, субъекта Российской Федерации, муниципального образова­ния. Прокурор может это делать и в иных случаях, предусмотрен­ных федеральными законами.

3. В самом начале временного движения в арбитражном суде заявления о признании должника банкротом следует различать две даты: время поступления заявления в арбитражный суд, ис­числяемое датой его регистрации в суде, и время принятия заяв­ления, определяемое моментом вынесения судьей арбитражного суда определения о принятии этого заявления. Определение выносится не позднее трех дней со дня поступления заявления в арбитраж­ный суд, если, конечно, подано оно с соблюдением требований, пред­усмотренных АПК РФ и Федеральным законом.

В установленных Федеральным законом случаях в принятии заявления может быть отказано, а поданное — возвращено. Судья арбитражного суда отказывает в принятии заявления при на­рушении хотя бы одного из условий банкротства, а их, вспомним, два: если требования к должнику — юридическому лицу в совокупности составляют не менее пятисот, а к должнику-граждани­ну — не менее ста минимальных размеров оплаты труда, и ука­занные требования не погашены в течение трех месяцев. Заявле­ния арбитражным судом возвращаются при их несоответствии требуемым форме, содержанию и реквизитам (см. выше, п.2 насто­ящего параграфа). Из данного правила установлено единственное исключение: в случае, когда обращение в арбитражный суд с за­явлением должника для руководителя должника в соответствии с Федеральным законом является обязательным и к указанному за­явлению не приложены необходимые документы (см. ст. 34 Феде­рального закона), такое заявление принимается арбитражным су­дом, а недостающие документы истребуются при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству.

Поводом к возвращению заявления может служить невыпол­нение кредитором своей обязанности направить копию заявления должнику. В этой связи в арбитражной практике возникла сле­дующая проблема. Нередко бывает, что к моменту направления копии заявления должнику последний по месту, известному кре­дитору, не пребывает. Как следствие, извещение возвращается органами связи с пометкой, что адресат по указанному адресу от­сутствует. Данное обстоятельство не может служить поводом к отказу арбитражным судом в принятии заявления к рассмотрению из-за несоблюдения доарбитражных процедур. Согласно п. 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах. Направление извещения по адресу, содержащемуся в учредительном документе, есть бесспорное дока­зательство соблюдения этого предварительного условия обращения с заявлением в арбитражный суд. Данное условие будет соблюдено и в том случае, если кредитор для передачи извещения должнику не прибегнул к услугам органов связи, как предписано законом, а вручил его непосредственно должнику сам, например, под расписку руководителю организации-должника. При доказанности такого вру­чения (на имеющейся у кредитора копии врученного документа есть подпись руководителя организации, проставлен регистраци­онный номер в книге входящей документации и т.п.) арбитражный суд не вправе вернуть заявление кредитору без рассмотрения.

4. С момента принятия арбитражным судом заявления о при­знании должника банкротом официально вводится самая первая процедура банкротства — наблюдение. Наблюдение не применяет­ся, если это прямо предусмотрено Федеральным законом. Подоб­ные случаи крайне редки. Наблюдение, например, не допускается к гражданам-должникам.

Юридический факт введения наблюдения вызывает важные правовые последствия. С этого момента арбитражный суд, с одной стороны, и причастные к банкротству лица — с другой, начинают действовать параллельно, но скоординированно и взаимосвязанно в направлении общей цели, с достижением которой период наблюде­ния оканчивается. Конечная цель одна — создание всех предпосылок для вынесения арбитражным судом законного и обоснованного акта по принятому заявлению. А завершая наблюдение, как бы под­водя его итоги, арбитражный суд вправе принять один из следую­щих четырех актов, совершенно по-разному определяющих судьбу должника: решение о признании должника банкротом и об откры­тии конкурсного производства; решение об отказе в признании долж­ника банкротом; определение о введении внешнего управления; оп­ределение о прекращении производства по делу о банкротстве.

Причастные к банкротству лица, прежде всего лица, участ­вующие в деле о банкротстве (должник, конкурсные кредиторы и другие), имеют далеко не совпадающие взгляды на то, какой акт надлежит принять арбитражному суду по заявлению о признании должника банкротом. В период наблюдения, еще до решения суда и должны проявиться мудрость, терпение, взаимное уважение как всех лиц, причастных к банкротству, так и объективность, всесто­ронняя взвешенность позиции арбитражного суда, которая затем найдет выражение в его акте, завершающем период наблюдения. Достижению ясности в этом вопросе в период именно такой обста­новки служат правовые нормы Федерального закона "О несостоя­тельности (банкротстве)".

5. Дело о банкротстве должно быть рассмотрено в заседании арбитражного суда в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления о признании должника банкротом в ар­битражный суд. Рассмотрение дела может быть отложено на срок не более двух месяцев. Таким образом, период наблюдения в общей сложности может продолжаться около пяти месяцев. Какова же его правовая модель, закрепленная в Законе от 8 января 1998 г.? Остановимся на основных ее составляющих.

а) Обычно все начинается с назначения на весь период наблю­дения арбитражного управляющего, который, как мы уже знаем, именуется временным управляющим. О его назначении специаль­но указывается в определении арбитражного суда о принятии за­явления и, соответственно, о введении периода наблюдения. Если при принятии заявления о признании должника банкротом невоз­можно определить кандидатуру арбитражного управляющего, ар­битражный суд выносит определение о назначении арбитражного управляющего не позднее десяти дней со дня принятия указанного заявления.

Временный управляющий назначается из числа кандидатур, предложенных кредиторами, а при отсутствии таких предложе­ний — из числа лиц, зарегистрированных в арбитражном суде в качестве арбитражных управляющих. При отсутствии последних кандидатура временного управляющего предлагается государст­венным органом по делам о банкротстве и финансовому оздоровле­нию по запросу арбитражного суда в недельный срок с момента получения указанного запроса.

Права и обязанности временного управляющего закреплены в ст. 60—61 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". В них конкретизированы применительно к процедуре наблю­дения общие правомочия арбитражных управляющих (см. выше). Временный управляющий обязан, например, принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; определять нали­чие признаков фиктивного банкротства и преднамеренного бан­кротства; устанавливать кредиторов должника и определять раз­меры их требований, уведомлять кредиторов о возбуждении дела о банкротстве.

К числу его обязанностей относится анализ финансового со­стояния должника. Анализ проводится в целях определения до­статочности принадлежащего должнику имущества для покрытия судебных расходов, расходов на выплату вознаграждения арбит­ражным управляющим, а также возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника. По окончании на­блюдения временный управляющий представляет в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности вос­становления платежеспособности должника.

б) С момента вынесения арбитражным судом определения о принятии заявления о признании должника банкротом: имущественные требования к должнику могут быть предъявлены только с соблюдением особого порядка предъявления требований к долж­нику, установленного Федеральным законом; по ходатайству кредитора приостанавливается производство по делам, связанным со взысканием с должника денежных средств и иного имущества долж­ника (кредитор вправе в этом случае предъявить свои требования к должнику только в порядке, установленном Федеральным зако­ном); приостанавливается исполнение исполнительных докумен­тов по имущественным взысканиям, за исключением исполнения исполнительных документов, выданных на основании судебных решений о взыскании задолженности по заработной плате, выпла­те вознаграждений по авторским договорам, алиментов, а также о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и морального вреда, вступивших в законную силу до момента принятия арбит­ражным судом заявления о признании должника банкротом; за­прещается удовлетворение требований участника должника — юри­дического лица о выделе доли (пая) в имуществе должника в связи с выходом из состава его участников.

В целях обеспечения действия перечисленных мер определе­ние арбитражного суда о принятии заявления о признании должни­ка банкротом направляется в банки и иные кредитные организации, с которыми должник имеет договор банковского счета, а также в суд общей юрисдикции, главному судебному приставу по месту нахож­дения должника, в налоговые и иные уполномоченные органы.

в) Первоочередной акцией арбитражного суда является принятие мер по обеспечению требований кредиторов. Ведь времен­ный управляющий и назначается главным образом для того, чтобы имущество должника было надежно сохранено. Практика показала, что игнорирование данного обстоятельства приводит к тому, что к моменту исполнения решения суда о банкротстве у должни­ка никаких ценностей не оказывается. Предвидя акт своего бан­кротства, должник их укрывал, передавал другим лицам и т.п. По этим соображениям в новом законодательстве отменено действо­вавшее ранее правило, когда кредитор мог обратиться с заявлени­ем в арбитражный суд, только осуществив специальную процеду­ру доарбитражного урегулирования спора.

Суть ее состояла в том, что кредитор по истечении трех меся­цев неисполнения обязательств должен был направить должнику заказной почтой извещение с уведомлением о вручении. Извеще­ние содержало требование к должнику в недельный срок со дня его получения выполнить свои обязательства, а также предупреж­дение о том, что в случае их невыполнения в течение указанного срока кредитор обратится в арбитражный суд с заявлением о воз­буждении производства по делу о банкротстве должника. После получения уведомления о вручении извещения должнику, но не ранее установленного в нем срока, кредитор имел право обратить­ся с заявлением в арбитражный суд.

Меры по обеспечению требований кредиторов арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле о банкротстве, впра­ве указать уже в определении о принятии заявления о признании должника банкротом. Общие применяемые арбитражными судами меры по обеспечению иска отражены в гл. 7 АПК РФ. Такой мерой, например, может быть наложение ареста на принадлежащие долж­нику имущество или денежные средства.

Помимо предусмотренных Арбитражным процессуальным ко­дексом РФ арбитражный суд может применить особые меры: за­претить совершать без согласия арбитражного управляющего опре­деленные сделки, обязать должника передать ценные бумаги, ва­лютные ценности и иное имущество должника на хранение третьим лицам, принять иные меры, направленные на обеспечение сохран­ности имущества должника. По ходатайству лица, участвующего в деле о банкротстве, или ходатайству временного управляющего, со­держащему сведения о воспрепятствовании руководителем долж­ника действиям временного управляющего, а также о совершении руководителем должника действий, нарушающих права и интересы должника и кредиторов, арбитражный суд вправе вынести опреде­ление об отстранении руководителя должника от должности и воз­ложить исполнение его обязанностей на временного управляющего.

По делам о банкротстве граждан в порядке исключения из только что рассмотренных правил установлена императивная нор­ма: одновременно с принятием заявления о признании граждани­на банкротом арбитражный суд налагает арест на имущество граж­данина, за исключением имущества, на которое в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Фе­дерации не может быть обращено взыскание. По ходатайству граж­данина арбитражный суд может освободить имущество гражданина (часть имущества гражданина) из-под ареста в случае пред­ставления поручительства или иного обеспечения исполнения обя­зательств гражданина третьими лицами.

г) Уже в самом начале периода "наблюдения" в работу включа­ется должник. Он в пятидневный срок со дня получения определе­ния о принятии заявления кредитора, заявления налогового или иного уполномоченного органа, или заявления прокурора о признании долж­ника банкротом обязан направить в арбитражный суд, заявителю и иным лицам, участвующим в деле о банкротстве, отзыв на такое заявление, а также уведомить всех кредиторов, не указанных в этом заявлении, о возбуждении в отношении него дела о банкрот­стве. К отзыву должника, направляемому в арбитражный суд, долж­ны быть приложены доказательства отправки заявителю и иным лицам, участвующим в деле о банкротстве, копий отзыва.

Отзыв на исковые заявления и требования к его содержанию также предусмотрены АПК РФ (см. ст. 109). Помимо сведений, тре­буемых Кодексом, в отзыве должника по делам о банкротстве ука­зываются: имеющиеся у должника возражения по требовани­ям заявителя; общая сумма задолженности должника по обяза­тельствам перед кредиторами, обязательным платежам, оплата тру­да работников должника; сведения об имеющемся у должника иму­ществе, в том числе о денежных средствах, находящихся на его счетах в банках и иных кредитных организациях, номера указан­ных счетов в банках и иных кредитных организациях и почтовые адреса банков и иных кредитных организаций; доказательства удов­летворения требований заявителя в случае их признания должни­ком. Однако отсутствие отзыва должника не препятствует рассмот­рению дела о банкротстве.

д) Обязательная составляющая периода наблюдения — уста­новление в денежном эквиваленте точного объема требований к должнику, имеющихся у кредиторов и других причастных к бан­кротству лиц. При наличии возражений должника по требованиям кредиторов, налоговых и иных уполномоченных органов арбитраж­ный суд проверяет обоснованность возражений должника. Заседа­ние арбитражного суда по проверке обоснованности возражений должника проводится в срок не позднее одного месяца до установ­ленного срока рассмотрения дела о банкротстве. Арбитражный суд извещает о времени проведения указанного заседания должника, временного управляющего, а также кредитора, налоговый или иной уполномоченный орган, по требованиям которого рассматриваются возражения. Для определения финансового состояния должника при подготовке дела о банкротстве к судебному разбирательству, а так­же при рассмотрении дела о банкротстве арбитражный суд вправе назначить экспертизу, в том числе по собственной инициативе.

е) Процедура наблюдения влечет перемены в управленческих структурах должника. Введение наблюдения не является основа­нием для отстранения руководителя должника и иных органов управления должника. Они продолжают выполнять свои полномочия, но с существенными ограничениями. Исключительно с согла­сия временного управляющего ими могут совершаться сделки: свя­занные с передачей недвижимого имущества в аренду, залог, с внесением указанного имущества в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или с распоряжением таким имуществом иным образом; связанные с распоряжением иным имуществом должника, балансовая стоимость которого составляет более 10% балансовой стоимости активов долж­ника; связанные с получением и выдачей займов (кредитов), выда­чей поручительств и гарантий, уступкой прав требований, перево­дом долга, а также с учреждением доверительного управления имуществом должника. Только с согласия временного управляю­щего может быть принято решение об участии в ассоциациях, со­юзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц.

Органы управления должника обязаны представлять времен­ному управляющему по его требованию любую информацию, ка­сающуюся деятельности должника. Они не вправе принимать ре­шения: о реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) и ликвидации должника; о создании юридических лиц или об участии в иных юридических лицах; о создании филиалов и представительств; о выплате дивидендов; о размещении должником облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг; о выходе из состава участников должника — юридического лица, приобретении у акционеров ранее выпущенных акций.

Арбитражный суд вправе отстранить руководителя должни­ка от должности в случае, если руководителем должника не при­нимаются необходимые меры по обеспечению сохранности имуще­ства должника, чинятся препятствия временному управляющему при исполнении его обязанностей или допускаются иные наруше­ния требований законодательства Российской Федерации. В этих случаях исполнение обязанностей руководителя должника возла­гается на временного управляющего.

ж) Собрание кредиторов включается в процедуру наблюде­ния на ее заключительном этапе, однако оно выполняет весьма ответственные функции. Первое собрание кредиторов должно со­стояться в срок не позднее десяти дней до даты проведения заседания арбитражного суда, установленной в определении ар­битражного суда о принятии заявления о признании должника банкротом. Для целей участия в первом собрании кредиторы вправе предъявить свои требования к должнику в месячный срок с момента получения уведомления временного управляющего о. принятии арбитражным судом заявления о признании должника банкротом. Указанные требования направляются в арбитражный суд и должнику, за исключением случаев, когда в соответствии с Федеральным законом требования кредиторов признаются ус­тановленными. Требования кредиторов, признаваемые в соответ­ствии с Федеральным законом установленными, направляются временному управляющему с приложением документов, позволя­ющих определить указанные требования как установленные. Если должник в недельный срок с момента получения соответствую­щих требований не представит возражения, они признаются ус­тановленными в размере, заявленном кредиторами. Требования кредиторов, по которым должником представлены возражения, рассматриваются арбитражным судом.

К компетенции первого собрания кредиторов отнесена дача ответа на главный вопрос: каков должен быть результат наблюде­ния, то есть какой из возможных актов, по мнению кредиторов, надо принять арбитражному суду по заявлению о банкротстве долж­ника: решение о признании должника банкротом, определение о введении внешнего управления или какое-то иное. С соответству­ющим ходатайством первое собрание кредиторов обращается в арбитражный суд.

Арбитражный суд на основании решения первого собрания кредиторов принимает решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства или выносит определе­ние о введении внешнего управления, или утверждает мировое соглашение. Однако арбитражный суд не связан жестко мнением кредиторов. Если, к примеру, первым собранием кредиторов при­нято решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о признании должника банкротом и об открытии конкурсного произ­водства либо в арбитражный суд не представлено ни одного реше­ния первого собрания кредиторов, арбитражный суд вправе выне­сти определение о введении внешнего управления, когда, напри­мер: имеются достаточные основания полагать, что решение пер­вого собрания кредиторов об обращении в арбитражный суд с хо­датайством о признании должника банкротом и об открытии кон­курсного производства принято в ущерб большинству кредиторов и установлена реальная возможность восстановления платежеспособ­ности должника; после проведения первого собрания кредиторов появились обстоятельства, дающие достаточные основания полагать, что платежеспособность должника может быть восстановлена.

С момента признания арбитражным судом должника банкро­том и открытия конкурсного производства или введения внешнего управления, или утверждения мирового соглашения наблюдение прекращается. Временный управляющий продолжает исполнять обязанности до момента назначения внешнего управляющего или конкурсного управляющего.

6. Внешнее управление, конкурсное производство и мировое соглашение, в отличие от наблюдения, не являются новыми для российских экономических отношений. Они были закреплены в прежнем законодательстве и в течение нескольких лет уже при­менялись на практике. На них распространяются раскрытые в § 1—3 настоящей темы общие положения о банкротстве и о разбиратель­стве соответствующих дел в арбитражных судах. Особенности же каждой из этих процедур детально отражены в гл. V—VIII Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", что освобож­дает в дальнейшем от необходимости подробного их анализа в дан­ном учебнике. Ниже будут рассмотрены наиболее актуальные во­просы, выделены новые положения, не имевшиеся в прежних нор­мативно-правовых актах.