§ 3. Государственный контроль и саморегулирование в области рекламы

1. В рекламе, как и в любой другой сфере предприниматель­ства, важное значение имеет определение рационального соотно­шения между государственным контролем и саморегулированием участников рекламных отношений. Мировой, да и собственный, оте­чественный опыт подтверждает возможность наличия здесь трех вариантов.

Во-первых, регулирование может производиться только госу­дарственными органами посредством издания общеобязательных нормативно-правовых актов и контролен за их реализацией. Сами участники рекламных отношений лишаются права опосредовать свою деятельность путем собственного нормотворчества.

Во-вторых, прямо противоположная ситуация, при которой рекламные отношения упорядочивают только их участники. Объ­единившись в организации по общественному регулированию рек­ламы, они вырабатывают правила, опосредующие рекламную дея­тельность, и добровольно принимают на себя обязательство соблю­дать и исполнять их.

В-третьих, одновременно используются оба приведенных выше варианта, когда в регулировании рекламной деятельности сущест­вует своего рода разделение труда между органами государствен­ной власти и организациями общественного самоуправления. Соот­ветствующие нормативные акты и контрольные акции исходят от государства, но, кроме того, некоторые нормотворческие и контроль­ные функции выполняют сами организации самоуправления. Этот вариант, используемый в подавляющем большинстве государств, и внедрен в рекламную практику России.

2. Обязательное условие успешного осуществления государ­ственного контроля — обладание контрольными органами доста­точным объемом информации о состоянии и деятельности подкон­трольных субъектов. Данное условие последовательно воплощено в действующем законодательстве. В частности, рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители    обязаны по требованию федеральных органов исполнительной власти (их тер­риториальных органов), на которые возложен контроль за соблю­дением законодательства Российской Федерации о рекламе, в ус­тановленный срок представлять достоверные документы, объясне­ния в устной или письменной форме, видео- и звукозаписи, а так­же иную информацию, необходимую для осуществления полномо­чий, предусмотренных Федеральным законом о рекламе.

3. В Федеральный закон "О рекламе" включено новое и весь­ма перспективное направление взаимодействия государственных органов, с одной стороны, и участников рекламных отношений — с другой, в достижении такого положения, при котором регулирую­щие рекламную деятельность социальные нормы неукоснительно проводились в жизнь по доброй воле, без всякого побуждения изв­не. Формой этого взаимодействия является договор, который при­дает отношениям между названными сторонами устойчивый ха­рактер, переводит их в русло постоянно действующих юридически обязательных для сторон связей. Федеральные органы исполни­тельной власти, уполномоченные в соответствии с законодательст­вом Российской Федерации осуществлять в пределах своей компе­тенции функции по защите прав потребителей и пресечению не­добросовестной конкуренции, вправе заключать с рекламодателя­ми, рекламопроизводителями и рекламораспространителями согла­шения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики.

4. Изучение нормативно-правовой основы рекламы свидетель­ствует о явной тенденции к строгой централизации государствен­ного контроля, сосредоточению его главным образом в руках одно­го органа. Такая централизация представляется вполне целесообразной. Реклама не только новое, но и специфическое явление рос­сийской экономики. Она имеет свои отличительные признаки и регулируется особым набором нормативно-правовых актов, что требует от контролирующих инстанций не только компетентности, но и высокого профессионализма — глубокого знания рекламы как многообразного феномена рыночной экономики'и умения приме­нять знания на практике.

Тенденция к централизации получила последовательное нор­мативно-правовое оформление. Упоминавшийся выше Указ Пре­зидента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183 возложил контроль за рек­ламной деятельностью на федеральные органы — Государствен­ный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке но­вых экономических структур и его территориальные органы. Это положение закреплено и развито в Федеральном законе "О рек­ламе", ст. 26 которого гласит: "Федеральный антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе". Исходя из понимания рекламы как информации не только изготовленной, но и распространенной, они контролируют лишь рекламу уже обна­родованную. Правом предварительного контроля, т. е. контроля до выхода рекламы "в свет", федеральные антимонопольные органы не наделены.

Юридической гарантией осуществления полномочий федераль­ных антимонопольных органов является предоставленное им пра­во доступа к информации. Сотрудники любого из федеральных антимонопольных органов в целях выполнения возложенных на этот орган функций по контролю за соблюдением законодательст­ва Российской Федерации о рекламе имеют право беспрепятствен­ного доступа ко всем .необходимым документам и другим материа­лам рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей. Полученные ими сведения, составляющие коммерческую тайну, разглашению не подлежат. В случае разглашения таких сведений причиненные убытки подлежат возмещению федераль­ным антимонопольным органом в порядке, установленном законо­дательством Российской Федерации. Этот порядок установлен, в частности, гражданским, гражданским процессуальным и арбит­ражным процессуальным законодательством (см., например, ст. 12, 13, 128 и 139 ГК РФ).

Особый правовой режим действует для получения сведений, составляющих государственную тайну. Сотрудники федеральных антимонопольных органов допускаются в организации, осущест­вляющие деятельность, связанную с использованием сведений, со­ставляющих государственную тайну, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Отношения, возникаю­щие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой, регулируются упоминавшимся выше Законом о государственной тайне.

5. Контрольные полномочия федеральных антимонопольных органов можно свести в две группы. Первая группа — те полномо­чия, которые эти органы осуществляют непосредственно сами. Они предупреждают и пресекают факты ненадлежащей рекламы, до­пущенные юридическими и физическими лицами; направляют рек­ламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, своих решений об осуществле­нии контррекламы. Как нетрудно убедиться, полномочия не очень велики и далеко не соответствуют тем кадровым и организацион­ным возможностям, которыми располагают федеральные антимо­нопольные органы. Тем не менее, их умелое использование способ­но оказать позитивное воздействие на состояние и функциониро­вание российской рыночной экономики.

По мере развития рекламной практики на передний план все более выступает деятельность федеральных антимонопольных ор­ганов по предупреждению, профилактике ненадлежащей рекла­мы, случаев отступления от рекламного законодательства вообще. Вред, причиненный подобными деяниями, деформирует нормаль­ные рыночные отношения, подрывает свободу конкуренции, а за­поздалое "размахивание кулаками после драки" — меры пресече­ния в виде направления участникам рекламных отношений пред­писаний о прекращении нарушений законодательства, решений об осуществлении контррекламы не всегда приводят к полному вос­становлению нарушенных прав и интересов предпринимателей и других потребителей рекламы. В порядке профилактики работни­ки федеральных антимонопольных органов проводят разъяснение отдельных норм и положений законодательства о рекламе в печа­ти, по радио и телевидению, консультируют обратившихся к ним граждан и юридических лиц по конкретным ситуациям, сложив­шимся с реализацией этого законодательства, выступают на раз­личных встречах (конференциях, семинарах, собраниях) с пред­принимателями и другими гражданами. О росте авторитета зако­нодательства в регулировании общественных отношений и право­вой культуры людей, так или иначе связанных со сферой рекла­мы, свидетельствует тот факт, что из года в год увеличивается число граждан, рекламодателей, рекламопроизводителей и рекла-мораспространителей, других хозяйствующих субъектов, глав ад­министраций субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов саморегулирования рекламной деятель­ности, общественных объединений потребителей и других, обра­щающихся с соответствующими запросами в федеральные анти­монопольные органы.

Вторая группа — полномочия, реализацию которых федераль­ные антимонопольные органы завершают не сами, а через другие компетентные органы исполнительной и законодательной власти. Они направляют материалы о нарушениях законодательства Рос­сийской .Федерации о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о досрочном аннулирова­нии лицензии на осуществление соответствующего вида деятель­ности; направляет в органы прокуратуры, другие правоохранитель­ные органы по подведомственности материалы для решения во­проса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы.

В числе второй группы контрольных полномочий важное зна­чение для предпринимательства имеет право федеральных анти­монопольных органов предъявлять иски в суды и арбитражные суды в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Россий­ской Федерации о рекламе. Следует особо подчеркнуть, что феде­ральные антимонопольные органы могут предъявлять иски не толь­ко в интересах конкретных юридических и физических лиц, но и, что более эффективно, в интересах неопределенного круга лиц — потребителей рекламы. Велика также действенность права феде­ральных антимонопольных органов предъявлять иски в суды и арбитражные суды о признании недействительными сделок, свя­занных с ненадлежащей рекламой.

6. Содержание и направленность контрольной деятельности федеральных антимонопольных органов детерминирует конкрет­ная историческая ситуация, которая складывается на товарных рынках России. До принятия Федерального закона "О рекламе" контроль федеральных антимонопольных органов за соблюдением законодательства был сосредоточен главным образом на реклам­ной информации, исходившей от коммерческих банков, страховых организаций и других финансовых структур, развернувших ажио­тажную рекламу финансовых пирамид и тому подобных крайне рискованных предложений. За второе полугодие 1994 г. и первое полугодие 1995 г. по выявленным случаям подобных правонаруше­ний было возбуждено более тысячи дел. В поле зрения федераль­ных антимонопольных органов оказались многие коммерческие банки и иные хозяйствующие субъекты типа АО "МММ", "Хопер", "Русский Дом Селенга". К концу 1995 г. рекламная информа­ция на финансовом рынке была упорядочена, ненадлежащая рек­лама в значительной мере преодолена.

Накопленный опыт пригодился при разработке Федерального закона "О рекламе", в частности его ст. 17 "Особенности рекламы финансовых, страховых, инвестиционных услуг и ценных бумаг", установившей серьезные препятствия на пути ненадлежащей рек­ламной информации со стороны соответствующих хозяйствующих субъектов. Например, рекламная практика показала нецелесооб­разность сохранения в законодательстве зафиксированного в Ука­зе Президента РФ "О защите потребителей от недобросовестной рекламы" от 10 июня 1994 г. № 1183 правила о том, чтобы в рекла­ме приводились фактические данные о выплате за последний год по рекламируемым финансовым предложениям. Подобная инфор­мация в условиях быстро меняющейся конъюнктуры на рынке предлагаемых услуг часто дезориентировала потенциальных парт­неров коммерческих, страховых и иных финансовых структур. К моменту заключения соответствующих договоров нередко имели место случаи снижения размеров выплачиваемых по ценным бу­магам дивидендов либо уменьшение процентных ставок по вкла­дам по сравнению с тем временем, когда распространялась рек­ламная информация.

Ко времени принятия и начала действия Федерального зако­на "О рекламе" положение на российском рынке рекламных услуг качественно изменилась. Место господствовавших рекламодате­лей — финансистов и страховщиков — заняли производители и продавцы товаров, хозяйствующие субъекты, удовлетворяющие ме­дицинские, образовательные, туристические и тому подобные по­требности людей.

Соответственно переменил свою направленность вектор кон­троля федеральных антимонопольных органов. Осуществляя кон­троль за соблюдением законодательства о рекламе, они в 1996 г. провели около 4 тыс. расследований — на 1,5 тыс. случаев больше, чем в предыдущем году. Наиболее распространенными правонару­шениями стали и продолжают оставаться рекламирование товара или реклама о самом рекламодателе без указания номера лицен­зии и наименования органа, ее выдавшего; непроставление в рек­ламе пометки "подлежит обязательной сертификации" для това­ров, по которым такая сертификация предусмотрена -законода­тельством; неуказание срока действия рекламного объявления при наличии в нем хотя бы одного существенного условия договора; выборочное рекламирование условий договора финансовыми, бан­ковскими, страховыми и т. п. организациями; введение потреби­телей в заблуждение в отношении характеристик рекламируе­мых товаров, дополнительных условий оплаты; рекламирование алкогольных напитков и табачных изделий на телевидении после 1 января 1996 г.; употребление без документального подтвержде­ния определений и терминов в превосходной степени путем вве­дения в рекламную информацию слов "только", "самый", "луч­ший" и т. п.

Нередко в рекламной информации допускается одновремен­но целый "букет" нарушений законодательства. Так, Государст­венный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур провел проверку в обществе с ог­раниченной ответственностью "Лавка жизни", рекламировавшем пищевую добавку под названием "Алисат" (рекламное торговое обозначение — "Царские таблетки"). Было установлено: наруше­ния в рекламировании товара выразились в том, что оно прово­дилось с включением в информацию недостоверных сведений в отношении результатов испытаний препарата, с использованием терминов в превосходной степени и неуказанием срока действия рекламы, хотя в ней сообщалось существенное условие договоpa — цена товара. Комиссия Комитета предписала рекламодателю исключить из рекламы недостоверную информацию.

Еще более серьезные выводы были сделаны по рекламе аме­риканского лекарственного препарата "Акулий хрящ", исходив­шей от фирмы "Здоровье-2000". Во многих газетах сообщалось, что этот препарат — "единственное доступное средство против рака", что оно излечивает также от "геморроя, мастита, псориаза, простатита". Конечно, ничего общего с действительностью сооб­щаемые сведения не имели. Рекламу "Акульего хряща" Государ­ственный антимонопольный комитет РФ запретил, обязав фирму поместить контррекламу во всех средствах массовой информации, где размещалась реклама "Акульего хряща".

7. В последние годы у нас в стране бурное развитие получило саморегулирование в области рекламы. Оно логически продолжило тенденции, проявившиеся на рынках других государств и мировом рынке рекламных услуг. Саморегулирование рекламной деятель­ности стало складываться 30—40 лет назад. Первые такие органи­зации возникли в 60-х годах в Великобритании, Нидерландах, Швейцарии. Примеру этих стран последовали и другие государст­ва. В подавляющем большинстве стран Европы определились три основные задачи, которые решаются в рамках организаций само­регулирования рекламы: консультации рекомендательного харак­тера до распространения рекламы; осуществляемый по собствен­ной инициативе контроль после ее распространения; рассмотрение жалоб отдельных потребителей рекламы.

Международный опыт подтвердил достаточно высокую дей­ственность саморегулирования рекламы как одного из способов повышения качества рекламной продукции и устранения недобро­качественной рекламы. Практика выработала базовый принцип саморегулирования — контроль делового оборота силами самих деловых кругов с целью поощрения корректного поведения и осуж­дения порочного поведения в предпринимательстве. Как правило, в органах саморегулирования зарубежных стран представлены все участники рекламного процесса — рекламодатели, рекламопроизводители и рекламораспространители, включая также предста­вителей средств массовой информации.

Зарубежная практика засвидетельствовала и одно важное преимущество саморегулирования рекламы перед ее государст­венным регулированием. В отличие от консервативных и непово­ротливых законодательных механизмов система саморегулиро­вания продемонстрировала во многих странах возможность свое­временно, гибко и с меньшими затратами регулировать отноше­ния внутри рекламного сообщества и обеспечивать его взаимо­действие с общественностью, потребителями и государством. Бо­лее того, в отличие от законодательства, саморегулирование пред­полагает добровольное следование не только букве, но и духу своих принципов.

По мере расширения в различных государствах сети общест­венных организаций саморегулирования, повышения их авторите­та и роли становилась все более очевидной необходимость интег­рации этих организаций на межгосударственном уровне. Напри­мер, Международная ассоциация рекламы (IAA) объединяет рек­ламные ассоциации из 60 стран; в Европейскую ассоциацию рек­ламных агентств (ЕААА) входит 20 национальных рекламных ас­социаций стран Европы; Европейский союз по этике в рекламе (Ев­ропейский альянс по стандартам в рекламе — EASA) включает 17 комиссий европейских стран по этике в рекламе; Всемирная федерация рекламодателей (WFA) объединяет 34 национальных ассоциации и 28 транснациональных корпораций.

8. В России к настоящему времени сложилась и успешно функционирует широкая система разнообразных органов саморе­гулирования в области рекламы — общественные организации (объединения), ассоциации и союзы юридических лиц. Движение по их созданию началось еще в конце 80-х годов. В 1989 г. возникла Ассоциация работников рекламы, переименованная в 1996 г. в Национальную рекламную ассоциацию. На начало 1997 г. в нее входили 36 рекламных агентств и рекламных отделов хозяйствующих субъектов. Позднее создаются: Российская ассо­циация рекламных агентств (1993), объединяющая 56 российских рекламных агентств; Фонд поддержки рекламопроизводителей (1993), объединяющий отдельных представителей рекламного предпринимательства; Комитет Торгово-промышленной палаты РФ по рекламной деятельности (1994), объединяющий представите­лей общественных объединений рекламных агентств, средств массовой информации, обществ потребителей; Российская ассо­циация директ-маркетинга (1995), объединяющая несколько рек­ламных агентств и организаций прямой почтовой рассылки. Об­щественные организации саморегулирования образовываются также в субъектах Российской Федерации. Широко известен, например, Санкт-Петербургский региональный общественный совет по рекламе.

Этапным моментом в становлении и формировании системы саморегулирования в области рекламы явилось создание в февра­ле 1995 г. Общественного совета по рекламе — объединения физи­ческих и юридических лиц, представляющих рекламные агентства, средства-массовой информации, Торгово-промышленную палату РФ, общества потребителей, рекламодателей, творческие союзы. Совет как бы возглавил отечественную систему саморегуляции, придал ей необходимую внутреннюю структурированность. В состав его попечительского совета вошли руководители крупнейших общест­венных объединений, связанных с рынком рекламных услуг: пре­зиденты Торгово-промышленной палаты РФ, Российской ассоциа­ции рекламных агентств, Фонда поддержки рекламопроизводите­лей, Международной конфедерации обществ потребителей, Ассо­циации главных редакторов и издателей, Национальной рекламной ассоциации, Международной академии информатизации, пред­седатель Союза журналистов России.

В работе Общественного совета по рекламе в концентриро­ванном виде представлено все то, чем вообще занимаются россий­ские организации саморегулирования в области рекламы. Поэтому остановимся на его деятельности несколько подробнее.

Совет решает многочисленные задачи, в том числе:

организация взаимодействия между рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями и потребителя­ми рекламной продукции, а также государственными органами;

предупреждение и содействие разрешению споров и конфлик­тов в рекламной сфере;

разработка и реализация системы мер, направленных на со­здание условий для развития механизмов саморегулирования рек­ламной деятельности, формирование цивилизованных норм и пра­вил поведения на рекламном рынке;

содействие созданию правовых условий, обеспечивающих гар­моничное взаимодействие интересов заказчиков, производителей и потребителей рекламы;

создание условий для профессионального общения и обсуж­дения совместных программ деятельности членов Совета, других заинтересованных организаций;

развитие профессиональных связей с творческими союзами, общественными организациями в России и за рубежом;

организация и проведение мероприятий (конференций, сим­позиумов, семинаров, конкурсов и т. д.), направленных на освеще­ние предпринимательства в сфере рекламы, поддержку добросо­вестной конкуренции, творчества в рекламе,

содействие подготовке высокопрофессиональных кадров для рекламного предпринимательства, защите авторских прав и инте­ресов членов Совета;

проведение независимой экспертизы рекламы.

Особенно актуальны и значимы два отчетливо выделившихся участка приложения усилий Общественного совета по рекламе. Первый — сбор, концентрация и доведение до заинтересованных лиц используемых в рекламе негосударственных социальных норм. Прежде всего, Общественный совет активно пропагандирует и внед­ряет в российскую рекламную практику Международный кодекс рекламной деятельности Международной торговой палаты, подго­товленный и введенный в действие еще в 1937 г.* Этот Кодекс иногда называют международной конституцией рекламы и маркетинга. Регулярно обновляемый Кодекс применяется хозяйствующими субъектами во многих европейских странах, используется судами как справочный документ при применении национального законо­дательства.

* Вестник Общественного совета по рекламе. Декабрь 1996 г. С. 33—40.

Общественный совет по рекламе участвует также в консоли­дации негосударственных норм, появляющихся в ходе рекламной деятельности в России. Разработанная общественным советом кон­цепция "Свод обычаев и правил делового оборота рекламы на тер­ритории Российской Федерации" предусматривает составление системы понятий, рекомендаций и процедур, добровольно прини­маемой участниками рекламной деятельности в России в целях ее упорядочения и эффективного развития. Свод будет направлен на формирование цивилизованного рынка рекламы, развертывание здоровой конкуренции, появление на рынке высококачественной рекламы. Не входя в противоречие с действующим законодатель­ством о рекламе и образуя более обширное поле понятий, правил и процедур по сравнению с закрепленными законодательно, он до­полнит Международный кодекс рекламной деятельности Между­народной торговой палаты некоторыми этическими нормами и по­ложениями, учитывающими особенности рынка рекламы и куль­турно-исторические традиции России.

Второй участок приложения усилий Общественного совета по рекламе — обобщение рекламной практики, складывающейся в Рос­сии, и выработка рекомендаций для участников рекламных отноше­ний. Так, изучив состояние рекламы медикаментов, методов лече­ния и товаров, имеющих отношение к здравоохранению, Общест­венный совет в конце 1996 г. предложил субъектам рекламной дея­тельности воздерживаться от рекламы, которая: вызывает или мо­жет вызвать чувство страха (пример — реклама зубной пасты "Сорти дент", в рекламном ролике которой используется звук дрели, вызы­вающий ассоциации с зубной болью, бормашиной и посещением сто­матолога); содержит заявления, что консультации с врачом не нуж­ны, как это было в брошюре "Колдрекс", призывавшей к самостоя­тельному лечению инфекционных и простудных заболеваний; уси­ливает или обостряет комплексы, связанные с внешней непривле­кательностью, прежде всего — подростков (пример — телевизион­ная реклама лосьона "Клерасил" показывала в невыгодном свете юношу, не использующего данный препарат и вынужденного гулять в шлеме; в соответствии с рекомендациями Общественного совета рекламодатель добровольно снял эту рекламу с трансляции по те­левидению); показывает способы похудения, коррекции фигуры без упоминания необходимости изменения режима питания и физичес­кой активности, если это предполагается методикой (иллюстрацией могут служить реклама пластыря "Минселл Пэтч", рекомендуемого "всем желающим похудеть и вернуть привлекательность фигуре", и реклама мыла "Софт", которое "помогает избавиться от лишнего жирка"); показывает нехирургические способы лечения необрати­мых процессов старения, создавая иллюзию полного восстановле­ния и вызывая, таким образом, необоснованные ожидания, что име­ло место при рекламе продуктов "фирмы Клиник" (Фейшл Соуп, Кларифаинг Лоушн, ДДМЛ), применение которых гарантирует "ров­ную, мягкую, прозрачную кожу" в любом возрасте.

Столь же обстоятельные рекомендации сделаны хозяйствую­щим субъектам, рекламирующим товары и услуги для детей и ис­пользующим детские образы в рекламной продукции. Если рекла­мируемый товар содержит внутри предметы, в частности, игрушки, как, например, "киндер-сюрприз" и "Том бол", которые не предна­значены для детей до определенного возраста, то, наряду с вложен­ной инструкцией, следует сопровождать рекламу этих товаров пред­упредительной надписью (в телевизионной рекламе время ее трансляции должно быть достаточным для восприятия). В против­ном случае части от игрушек при неосторожном обращении могут повредить здоровье ребенка, скажем, попасть в дыхательные пути.

9. Государственные органы и органы саморегулирования в области рекламы не действуют в автономном режиме, независимо друг от друга. Законодательные и исполнительные органы госу­дарственной власти привлекают органы саморегулирования к учас­тию в разработке требований к рекламе, в том числе проектов за­конов и иных нормативных правовых актов. Федеральные антимо­нопольные органы вовлекают органы саморегулирования в свою работу по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе.

Органы саморегулирования правомочны также самостоятель­но проводить независимую экспертизу рекламы на предмет уста­новления ее соответствия требованиям законодательства Россий­ской Федерации о рекламе и направлять соответствующие реко­мендации рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям.

Однако дело не ограничивается столь пассивной ролью орга­нов самоуправления. По выявленным фактам нарушения законо­дательства о рекламе они вправе: направлять материалы в органы прокуратуры и обращаться в федеральные органы исполнитель­ной власти в связи с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе; предъявлять в установленном порядке иски в суд, арбитражный суд в интересах потребителей рекламы, в том числе неопределенного круга потребителей рекламы, в случае на­рушения их прав, предусмотренных законодательством Россий­ской Федерации о рекламе. При удовлетворении иска в отношении неопределенного круга потребителей рекламы суд или арбитраж­ный суд обязывает правонарушителя довести решение суда или арбитражного суда до сведения указанных потребителей через средства массовой информации или иным способом в установлен­ный им срок.