§ 3. Правовой статус торгово-промышленных палат и практика его реализации

1. Привлекательность торгово-промышленной палаты для предпринимателей определяется в первую очередь ее реальными возможностями в оказании содействия хозяйствующим субъек­там. Конкретные права торгово-промышленных палат в пределах установленной им специальной правоспособности закрепляются уставами палат. Эти права подразделяются на две группы. Пер­вую составляют права, перечень которых приведен в ст. 12 За­кона о торгово-промышленных палатах в Российской Федерации. Они в уставе палаты уточняются и развиваются применительно к составу членов палаты, особенностям обслуживаемой ею тер­ритории и иным факторам. Во вторую группу входят права, которыми наделила себя сама торгово-промышленная палата, отразив их в своем уставе. Главное требование к таким правам состоит в том, чтобы они не противоречили законодательству Российской Федерации. Важность обеих групп правомочий и высокая ответственность палат за их надлежащую и полную реализацию подчеркиваются тем обстоятельством, что юридичес­кие документы, выданные торгово-промышленными палатами в пределах их компетенции, признаются на всей территории Рос­сийской Федерации.

2. В Законе названо более десятка правомочий палат. В част­ности, они имеют право оказывать содействие российским и ино­странным предприятиям и предпринимателям в патентовании изо­бретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистра­ции товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров.

Торгово-промышленные палаты могут проводить по поруче­нию российских и иностранных предприятий и предпринимателей экспертизы, контроль качества, количества и комплектности това­ров. Например, недавно на одном из вятско-полянских предпри­ятий Кировской области, куда поступила партия итальянского обо­рудования, долго сомневались, стоит ли тратить деньги на экспер­тизу? Все же решились привлечь экспертов Вятской торгово-про­мышленной палаты. И, как оказалось, не зря: эксперты, выехав на место и вскрыв ящики, обнаружили негодность и большую некомплектность оборудования. Если бы это не было сделано, предпри­ятие понесло бы огромные убытки в валюте.

Торгово-промышленные палаты вправе удостоверять в соот­ветствии с международной практикой сертификаты происхожде­ния товаров, а также другие документы, связанные с осуществле­нием внешнеэкономической деятельности.

Трудным и, пожалуй, самым рискованным в предпринима­тельстве является поиск подходящих партнеров, которые были бы законопослушными, предсказуемыми в своем поведении, несклон­ными к обману, различным авантюрам. Данная проблема — корен­ная в преодолении экономического кризиса, она напрямую связана с инвестициями отечественных и зарубежных предпринимателей. Одна из главных причин того, что потенциальные инвесторы про­являют крайнюю осторожность во вложении капиталов в наше народное хозяйство, — неблагонадежность многих российских хо­зяйствующих субъектов как в сфере производства, так и в сфере обмена. Чередой разоряются считавшиеся вполне благополучными коммерческие банки, оказываются банкротами, а то и бесследно исчезают многие хозяйственные общества. Защита на российском рынке интересов инвесторов и других субъектов предприниматель­ства настоятельно потребовала создания особого механизма, кото­рый отслеживал бы деятельность отечественных хозяйствующих субъектов, с большей или меньшей степенью достоверности выяв­лял среди них заслуживающих доверия. Выбор пал на торгово-промышленные палаты. Указом Президента РФ "О Торгово-про­мышленной палате Российской Федерации" было принято предло­жение о ведении ею соответствующего реестра предприятий.

Это — оригинальное право, ранее неизвестное хозяйственной практике России. Законом о торгово-промышленных палатах оно распространено на все торгово-промышленные палаты. Всем им сейчас предоставлено право вести негосударственный Реестр рос­сийских предприятий и предпринимателей, финансовое и эконо­мическое положение которых свидетельствует об их надежности как партнеров для предпринимательской деятельности в Россий­ской Федерации и за рубежом. Порядок ведения этого реестра оп­ределяет Торгово-промышленная палата РФ.

К желающим попасть в реестр предъявляются достаточно жесткие условия. Претендент обязан подтвердить стабильность своего экономического положения наличием прибыли в течение последних двух лет. При этом коэффициент покрытия краткосроч­ных долгов должен быть не менее 2 и не более 4. Прочие требова­ния: коэффициент срочной ликвидности, как и уровень собствен­ного капитала, — свыше 60%, коэффициент абсолютной ликвид­ности — не менее 30%, отношение суммы заемных средств к сумме собственных — не свыше 70%, отношение суммы балансовой при­были к сумме затрат на производство должно быть больше 25%. Также необходимо иметь опережающий рост показателей на ко­нец отчетного периода по сравнению с его начальным значением по оборачиваемости собственного капитала, рентабельности акти­вов и продаж. Кроме того, предприятие не должно иметь просро­ченной задолженности по банковским кредитам и т. д.

Для внесения в реестр необходимо представить копии учре­дительных документов, регистрационного свидетельства, а также копии баланса и отчета о финансовых результатах, заверенные аудиторской фирмой или налоговой инспекцией, справку банка о платежеспособности и отсутствии просроченной задолженности по банковским кредитам. Регистрация действительна в течение года. Названия предприятий, внесенных в реестр, и их число — ком­мерческая тайна.

Хозяйствующие субъекты предъявляют повышенный спрос на правомочие торгово-промышленных палат, связанное с инфор­мационным обеспечением участников предпринимательских пра­воотношений. Наиболее распространенными источниками инфор­мации являются издаваемые палатами газеты, журналы и другие печатные материалы для обеспечения предпринимательской дея­тельности.

Среди источников этой информации следует особо выделить годовые доклады Торгово-промышленной палаты РФ, которые на­чали готовиться и издаваться значительным тиражом начиная с 1994 г. Они ценны тем, что освещаемая в них проблематика не носит узковедомственный характер. Годовые доклады объективно показывают широкий фон в обществе и государстве, на котором протекала деятельность торгово-промышленных палат и всех хо­зяйствующих субъектов в истекшем ("отчетном") году, и прогно­зируют социально-экономическую ситуацию, складывающуюся в предстоящем году. Так, в докладе за 1996 г. выделены крупные разделы об экономическом и социальном положении страны, со­стоянии производства и внешнеэкономических связей, финансо­вом рынке, настоящем и будущем инвестиций и по другим вопро­сам, актуальным для эффективной предпринимательской деятель­ности.

Для решения задач по удовлетворению информационных по­требностей предпринимателей в области деловой и коммерческой информации, законодательства, таможенного регулирования, пра­вил внешней торговли в Торгово-промышленной палате РФ созда­на Единая информационная система (ЕИС ТПП РФ). Структурно она состоит из трех основных подсистем: локальная информацион­ная система, объединяющая подразделения Палаты; региональная информационная система, объединяющая территориальные и мест­ные торгово-промышленные палаты, включая их членов и заинте­ресованные предприятия регионов; международная информацион­ная система, позволяющая осуществить информационное взаимо­действие с представительствами Торгово-промышленной палаты РФ за рубежом, международными базами данных.

ЕИС ТПП РФ обеспечивает пользователям доступ к базам данных, содержащих информацию: о российском и зарубежном законодательстве, регулирующем предпринимательскую деятель­ность; справочные сведения об отечественных и зарубежных пред­приятиях; о потенциальных партнерах; об экспортных и импорт­ных возможностях отечественных и зарубежных предприятий; о состоянии и перспективах отечественных и международных рын­ков товаров и услуг; аналитическую (по запросам пользователей); о других аспектах предпринимательской деятельности.

3. Правомочия торгово-промышленных палат не ограничива­ются лишь территорией России, а распространяются за ее преде­лы, позволяют интегрировать интересы отечественных и зарубежных предпринимателей. Законодательство предоставляет возмож­ность российским предпринимателям через посредство торгово-промышленных палат налаживать контакты с иностранными де­ловыми партнерами как на территории России, так и за ее преде­лами. Организационно это обеспечивается прежде всего тем, что торгово-промышленные палаты вправе совместно с иностранными предприятиями и предпринимателями учреждать смешанные тор­гово-промышленные палаты.

Далее, торгово-промышленные палаты имеют право откры­вать свои филиалы и представительства не только в России, но и за границей. Палаты правомочны также создавать, реорганизовы­вать и ликвидировать в Российской Федерации и за границей пред­приятия и учреждения. В свою очередь, иностранные торговые па­латы, иные предпринимательские структуры могут иметь свои представительства в России. Разрешения на открытие в Россий­ской Федерации представительств иностранных торговых палат, смешанных торговых палат, федераций, ассоциаций и союзов пред­принимателей, а также иностранных фирм и организаций, в со­трудничестве с которыми заинтересованы члены торгово-промыш­ленных палат, выдает Торгово-промышленная палата РФ.

Значительна роль торгово-промышленных палат в обеспече­нии законности и обоснованности сделок, заключаемых российски­ми предпринимателями с зарубежными партнерами, предупреж­дении возможных между ними конфликтов. Как отмечалось выше, гражданско-правовые отношения в России регулируются не толь­ко законодательством и иными правовыми актами, содержащими нормы гражданского права, но и обычаями делового оборота. Обы­чаи делового оборота могут органично входить в содержание дого­вора при оформлении сделки и регулировать в последующем ее исполнение независимо от того, включены они в договор или нет. Однако кто скажет иностранцу, да и нередко нашему соотечест­веннику, какие обычаи сложились в той или иной сфере предпри­нимательства? На помощь им приходит Торгово-промышленная палата РФ. Ей официально предоставлено право свидетельство­вать торговые и портовые обычаи, принятые в Российской Феде­рации. Она же свидетельствует обстоятельства форс-мажора в со­ответствии с условиями внешнеторговых сделок и международ­ных договоров Российской Федерации.

Расширению связей и взаимопонимания российских и ино­странных предпринимателей, развертыванию между ними свобод­ной правомерной конкуренции способствует реализация торгово-промышленными палатами права организовывать международные выставки, а также обеспечивать подготовку и проведение выста­вок российских товаров за границей.

Укрепляет позиции российских предпринимателей во внеш­неэкономических отношениях активное участие Торгово-промыш­ленной палаты РФ в международных предпринимательских орга­низациях. Так, она принята членом Международной торговой па­латы, созданной еще в 1919 г. со штаб-квартирой в Париже. Эта Палата, будучи неправительственной организацией, объединяет более 7500 предприятий и экономических ассоциаций из 130 стран. Она же имеет 60 национальных комитетов, размещенных по всему миру.

Взаимодействие российских торгово-промышленных палат с соответствующими зарубежными структурами развивается по мно­гим направлениям. В центре внимания, конечно же, находятся во­просы, представляющие наибольший интерес для предпринимате­лей различных стран и вызывающие по тем или иным причинам их серьезную озабоченность. Например, в конце 1996 г. торгово-промышленные палаты России, Азербайджана, Армении, Белорус­сии, Болгарии, Грузии, Казахстана, Киргизии, Македонии, Молда­вии, Таджикистана, хозяйственные палаты Польши, Югославии и палата товаропроизводителей и предпринимателей Узбекистана подписали Соглашение о сотрудничестве в области управления предпринимательскими рисками и экономической безопасности хозяйствующих субъектов. Отдельно было подписано аналогичное Соглашение между торгово-промышленными палатами России и Латвии.

Первоочередная задача, определенная данными соглашения­ми, заключается в минимизации экономических и технологичес­ких рисков при вложении капитала в отдельные сферы, отрасли, регионы, предприятия, проекты и технологии. Это станет воз­можным благодаря проведению мониторинга политико-правовых и экономических процессов с точки зрения их влияния на инвес­тиционную деятельность, анализа объектов инвестирования, про­гнозирования рисков, оценки надежности потенциальных партне­ров.

4. Все торгово-промышленные палаты имеют право для раз­решения экономических споров образовывать в соответствии с законодательством Российской Федерации третейские суды, ут­верждать положения о них и порядок рассмотрения споров тре­тейскими судами. При Торгово-промышленной палате РФ созда­ны и действуют Международный коммерческий арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия и Ассоциация диспашеров. Их деятельность регулируется законодательством Российской Федерации.