§ 4. Торгово-промышленные палаты и государство

1. В процессе преобразования торгово-промышленных палат из командно-бюрократической структуры в негосударственные некоммерческие организации сложились, приобрели устойчивость и получили законодательное закрепление качественно новые вза­имоотношения палат с органами государственной власти и органа­ми местного самоуправления. Эти взаимоотношения строятся на основе двух принципов. Один из них — принцип невмешательства. Вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность торгово-промышленных палат, равно как и вмеша­тельство торгово-промышленных палат в деятельность государст­венных органов и должностных лиц, не допускается. Данный прин­цип полностью распространяется и на взаимоотношения торгово-промышленных палат с органами местного самоуправления.

Однако действие принципа невмешательства не означает, что торгово-промышленные палаты находятся вне государственно-пра­вового воздействия. Суть этого воздействия отражена во втором принципе, согласно которому соответствующие государственные органы осуществляют контроль и надзор за соблюдением торгово-промышленными палатами законодательства Российской Федера­ции. В пределах предоставленной компетенции контроль и надзор ведут, в частности, органы исполнительной власти и органы мест­ного самоуправления, государственная налоговая служба и нало­говая полиция, федеральные антимонопольные органы, прокура­тура.

2. По Закону государственные органы и органы местного само­управления обязаны оказывать торгово-промышленным палатам содействие в выполнении ими всех уставных задач, реализации закрепленных в уставе прав. В столь общей формулировке факти­ческая их помощь палатам могла бы почти полностью зависеть от субъективного фактора — понимания руководителями органов го­сударственной власти и органов местного самоуправления значе­ния торгово-промышленных палат в формировании рыночной эко­номики, от их личных взаимоотношений с руководителями палат и т.п. Поэтому в законодательстве установлены некоторые гарантии того, чтобы органы государственной власти и органы местного само­управления на деле проявляли заботу о палатах и их членах-пред­принимателях, а также предусмотрены определенные формы вза­имодействия. Например, государственные органы должны прини­мать меры по обеспечению торгово-промышленных палат необхо­димыми помещениями. Точно такая же обязанность лежит на ор­ганах местного самоуправления в случаях, когда создаются мест­ные торгово-промышленные палаты на территориях, где функци­онируют эти органы, — в районах, городах.

Торгово-промышленные палаты наделены правом представ­лять и защищать законные интересы своих членов в государственных органах. Данное право подкреплено организационно. Согласно постановлению Правительства РФ "О вопросах Торгово-промыш­ленной палаты Российской Федерации" от 6 июля 1994 г. № 792* в состав коллегии Министерства экономики РФ введены президент Торгово-промышленной палаты РФ и в состав коллегии Минис­терства внешних экономических связей РФ (ныне — Министерство торговли РФ) — вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ. Министерствам и ведомствам Российской Федерации, отвечающим за обеспечение участия Российской Федерации в международных организациях, предложено привлекать Торгово-промышленную па­лату РФ к работе в международных организациях, в том числе и к работе в составе Межведомственной комиссии по участию Россий­ской Федерации в международных организациях системы ООН, а также межведомственных комиссий, осуществляющих координа­цию деятельности министерств и ведомств по участию Российской Федерации в других международных организациях.

* Российская газета. 1994. 20 июля.

3. Особо тесная взаимосвязь торгово-промышленных палат с органами государственной власти и органами местного самоуп­равления складывается в правотворческой деятельности. Ныне Торгово-промышленная палата РФ лишена права законодатель­ной инициативы. Однако она принимает участие в подготовке проектов федеральных законов, постановлений Правительства РФ, решений министерств и ведомств Российской Федерации, затра­гивающих интересы предпринимателей. Правительство обязало министерства и ведомства Российской Федерации привлекать представителей Торгово-промышленной палаты РФ для участия в разработке и осуществлении государственных программ под­держки предпринимательства и развития экономики, в подготов­ке актов Правительства РФ по вопросам совершенствования хозяйственного механизма, предпринимательской деятельности и внешнеэкономических связей. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано привлекать торгово-промышленные палаты, входящие в систему Торго­во-промышленной палаты РФ, к подготовке нормативных ак­тов, регулирующих хозяйственные отношения на региональном уровне, разработке и реализации программ развития экономи­ки регионов.

Ответственное полномочие торгово-промышленных палат — осуществление независимой экспертизы проектов нормативных актов в области экономики, внешнеэкономических связей, а также по другим вопросам, затрагивающим интересы предприятий и пред­принимателей.

Сама Торгово-промышленная палата РФ, проявляя инициа­тиву, постоянно занимается вопросами правотворчества. Обзоры действующего законодательства и практики его применения с обо­снованием предложений по совершенствованию нормативно-правовой основы предпринимательства содержатся во всех годовых докладах палаты, обсуждаются на заседаниях ее правления.

4. Эффективность содействия, которое торгово-промышлен­ные палаты призваны оказывать предпринимателям, зависит от реальных взаимоотношений, складывающихся у каждой отдель­ной палаты с теми органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территории которых она действует. А это, в свою очередь, определяется четкостью распределения ро­лей и степенью согласованности усилий участников взаимоотно­шений при решении общих задач.

Как показывает опыт, высокую результативность имеют за­ключаемые между ними долгосрочные соглашения. В качестве ил­люстрации можно привести трехстороннее Соглашение о сотруд­ничестве правительства Москвы, Администрации Московской об­ласти и Московской торгово-промышленной палаты. Здесь показа­тельны уже сами подходы к сотрудничеству, оценка его значимос­ти. Стороны рассматривают Московскую торгово-промышленную палату в качестве выразителя интересов предпринимателей Мос­ковского региона. Они обязались всячески содействовать интегра­ции общественных структур предпринимателей (союзов, советов, фондов, ассоциаций), во многом дублирующих деятельность друг друга, вокруг Московской торгово-промышленной палаты — ос­новного консультативного и координирующего центра, способного обеспечить эффективную основу для равноправного и взаимовы­годного сотрудничества субъектов предпринимательской деятель­ности и органов власти.

Соглашение состоит из трех крупных блоков, которые вклю­чают представляющие взаимный интерес проблемы и показывают вклад каждой из договаривающихся сторон в их решение.

Первый блок — предметы "совместного ведения" правитель­ства Москвы, Администрации Московской области и Московской торгово-промышленной палаты. К ним, в частности, отнесены: со­вместные консультации по правовым аспектам сотрудничества; содействие развитию инфраструктуры Московской торгово-про­мышленной палаты, направленной на эффективную реализацию существующих и создание новых видов услуг для предпринима­тельских структур всех форм собственности, развитие и поддерж­ку малого, среднего предпринимательства и ремесленничества; участие в формировании на базе информационных ресурсов Мос­ковской торгово-промышленной палаты Реестра надежных парт­неров, а также в его использовании структурами исполнительной власти Москвы и Московской области, предприятиями и организа­циями Московского региона; содействие инициативам Московской торгово-промышленной палаты в создании коммерческих струк­тур и финансово-промышленных групп, обеспечивающих насыще­ние потребительского рынка Московского региона продовольствен­ными товарами; участие в повышении экспортного потенциала то­варопроизводителей Московского региона; совместные усилия с целью активизации на территории Московского региона деятель­ности по контролю качества реализуемых на рынке товаров, в том числе зарубежных, а также в защите интересов производителей и потребителей от недобросовестной конкуренции посредством реги­страции товарных знаков и фирменных наименований на всю про­дукцию, выпускаемую предприятиями Московского региона.

Второй блок — обязательства, взятые на себя Московской тор­гово-промышленной палатой. Согласно им она участвует в подго­товке и реализации региональных программ, инвестиционных про­ектов с привлечением российских и иностранных инвесторов; со­здаст Гильдию агропромышленников для организации взаимодей­ствия и сотрудничества производителей и переработчиков сель­скохозяйственной продукции, а также конверсионных предпри­ятий — изготовителей оборудования для переработки продукции, создаст региональную организацию "Московские интеллектуаль­ные активы" с целью защиты прав на интеллектуальную собствен­ность предпринимателей Московского региона; создаст региональ­ную организацию "Мосэкспертиза" с целью защиты прав потреби­телей посредством проведения экспертизы и сертификации отече­ственной и импортной продукции, реализуемой на рынке Москов­ского региона; окажет предприятиям и предпринимателям Мос­ковского региона полный комплекс юридических услуг, обеспечи­вающий защиту интересов предпринимателей в органах законода­тельной, исполнительной и судебной власти; обеспечит подготовку информационно-аналитических материалов, обзоров, справок для предпринимателей и исполнительных органов власти Московского региона; обеспечит организацию и функционирование Московского выставочного центра для содействия продвижению продукции пред­принимателей Московского региона на рынке товаров и услуг; ока­жет содействие развитию ремесленничества посредством органи­зации "Центра по развитию и становлению ремесленничества" с участием иностранных партнеров ряда стран; окажет содействие в подготовке профессиональных кадров для малого и среднего пред­принимательства в созданном с участием Московской торгово-про­мышленной палаты "Московском институте коммерции и техноло­гии продовольственных товаров"; окажет содействие в организа­ции взаимодействия исполнительной власти с представительствами иностранных фирм, компаний в части их легализации и цивилизо­ванного сотрудничества с предприятиями Московского региона.

Третий блок — обязательства правительства Москвы и Ад­министрации Московской области, в соответствии с которыми они будут привлекать Московскую торгово-промышленную палату к участию в экспертизе проектов законодательных и нормативных актов по вопросам развития предпринимательства в Московском регионе, разработке и реализации региональных программ и ин­вестиционных проектов; окажут содействие в выделении помеще­ний для деятельности региональных организаций "Московские интеллектуальные активы" и "Мосэкспертиза", а также для деятельности представителей Московской торгово-промышленной па­латы в районах Московской области; окажут поддержку создавае­мым при Московской торгово-промышленной палате Экспертному Совету и Совету гильдий, к работе в которых будут привлечены авторитетные экономисты, юристы и предприниматели, а также представители правительства Москвы и Администрации Москов­ской области; окажут содействие активному участию Московской торгово-промышленной палаты в развитии и совершенствовании системы регистрации в Московском регионе предприятий различ­ных форм собственности, в том числе иностранных фирм, а также в создании и регистрации местных торгово-промышленных палат на территории административных районов Московской области; окажут содействие Московской торгово-промышленной палате в создании материально-технической базы для профессиональной подготовки и переподготовки кадров; будут информировать Мос­ковскую торгово-промышленную палату о деятельности правитель­ства Москвы и Администрации Московской области в вопросах развития предпринимательской деятельности Московского регио­на посредством включения Московской торгово-промышленной палаты в перечень адресатов рассылки документов; окажут содей­ствие Московской торгово-промышленной палате в ее взаимодей­ствии с префектурами Москвы и администрациями районов Мос­ковской области.