§ 1. Понятие, нормативно-правовая основа и система торгово-промышленных палат

1. История торгово-промышленных палат в России, подобно товарным биржам, уходит в глубь веков и отмечена сходными слож­ностью и противоречивостью. Еще в XVIII в. императрица Екате­рина I именным указом от 24 февраля 1727 г. повелела тогдашним фабрикантам съезжаться в столицу "для совету". Подготовка и проведение съездов потребовали создания соответствующих орга­низационных механизмов — предтечи нынешних торгово-промыш­ленных палат.

После создания советского государства и вплоть до его распа­да действовала Торгово-промышленная палата СССР. Она была фактически огосударствлена и входила составной частью в госу­дарственный командно-бюрократический аппарат. Ее роль своди­лась главным образом к посреднической миссии между государст­венными хозяйственными структурами и иностранными субъекта­ми экономической деятельности. Посредничество оказывалось как внутри страны, так и за рубежом.

За десятилетия своего существования Торгово-промышленная палата СССР наладила тесное сотрудничество со многими зарубеж­ными деловыми кругами, накопила полезный опыт общения с ними, пользовалась их доверием. Все положительное, что имела Торгово-промышленная палата СССР, унаследовали торгово-промышленные палаты Российской Федерации. Однако с самого начала они форми­ровались и действовали на совершенно иных началах.

Возрождение торгово-промышленных палат в России связано с учредительным съездом Торгово-промышленной палаты РФ, со­стоявшимся в октябре 1991 г. Создание же их нормативно-право­вой базы шло со значительным опозданием от запросов практики. Лишь 18 марта 1993 г. Президент РФ. издал Указ № 351 "О Торго­во-промышленной палате Российской Федерации*". Важной вехой в этом процессе стало принятие 7 июля 1993 г. Закона РФ "О тор­гово-промышленных палатах в Российской Федерации". Федераль­ным законом "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. в вышеназванный Закон были внесены изменения и дополнения, вытекающие из Гражданского кодекса РФ**. Некоторые норматив­но-правовые акты, регулирующие деятельность торгово-промыш­ленных палат, приняты Правительством России, а также органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

* Российская газета. 1993. 25 марта.

** СЗ РФ, 1995, № 21, ст. 1930.

2. Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предпри­ятия и российских предпринимателей. При трактовке понятия тор­гово-промышленной палаты особое внимание следует обратить на ее сущностные признаки.

Во-первых, членами торгово-промышленных палат могут быть российские предприятия независимо от формы собственности и их организационно-правовой формы и индивидуальные предприни­матели, зарегистрированные в порядке, установленном законода­тельством Российской Федерации, а также организации, объеди­няющие предприятия и предпринимателей. Общий вывод таков: члены торгово-промышленных палат есть хозяйствующие субъек­ты, всем им присуще свойство предпринимателя. Нынешний со­став членов палат отражает качественные изменения, которые произошли за последние годы в отношениях собственности. Так, подавляющую часть — более 3/4 членов Торгово-промышленной палаты РФ — составляют хозяйственные товарищества и общест­ва, т. е. приватизированные и частные предприятия, 21,6% прихо­дятся на государственные и муниципальные унитарные предпри­ятия, 3% — на некоммерческие организации. Более 67% членов палаты относятся к сфере промышленности, 18% — к сфере услуг, науки и финансов, около 10% — к агропромышленному комплексу, 4,2% — к числу предприятий транспорта, связи и телекоммуника­ций. Весьма показательно, что более половины (53,4%) членов па­латы приходится на предприятия малого предпринимательства с численностью работающих до 100 человек, а предприятия с чис­ленностью работающих от 100 до 1000 человек составляют около четверти (24,3%).

Во-вторых, торгово-промышленные палаты — негосударствен­ные организации. Это значит, что между ними и государственны­ми органами, органами местного самоуправления нет субордина­ции, соподчиненности, а в их отношениях имеет место взаимодей­ствие.

В-трётьих, торгово-промышленные палаты обладают стату­сом юридического лица. Обособление их имущества производится в форме собственности. Торгово-промышленные палаты имеют в собственности здания, сооружения, оборудование, акции, иные цен­ные бумаги и другое обособленное имущество, необходимое для выполнения их уставных задач, в частности, образования фондов. Источниками формирования имущества торгово-промышленных палат являются вступительные и членские взносы, прибыль от хо­зяйственной деятельности созданных ими предприятий, иные по­ступления. В случае выхода из торгово-промышленной палаты ее членов уплаченные взносы не возвращаются и претензии на часть имущества торгово-промышленной палаты не принимаются. Тор­гово-промышленная палата отвечает по своим обязательствам всем принадлежащие ей имуществом, но она не отвечает по обязатель­ствам своих членов, так же как и члены торгово-промышленной палаты не отвечают по обязательствам палаты.

В-четвертых, торгово-промышленные палаты вправе созда­вать свои предприятия и учреждения. Предприятия, созданные торгово-промышленными палатами, владеют, пользуются и рас­поряжаются закрепленным за ними имуществом на праве полно­го хозяйственного ведения в соответствии с целями и задачами, предусмотренными их уставами, а также договорами, заключае­мыми торгово-промышленными палатами с указанными предпри­ятиями. За учреждениями, созданными торгово-промышленными палатами, имущество закрепляется на праве оперативного уп­равления. Торгово-промышленная палата не отвечает по обяза­тельствам созданных ею предприятий, так же как и эти пред­приятия не отвечают по обязательствам торгово-промышленной палаты.

В-пятых, торгово-промышленные палаты, как отмечалось, от­носятся к юридическим лицам — некоммерческим организациям. Следовательно, извлечение прибыли не составляет основную цель их деятельности. Торгово-промышленная палата может занимать­ся предпринимательской деятельностью лишь постольку, посколь­ку это необходимо для выполнения ее уставных задач. Полученная прибыль между членами торгово-промышленной палаты не рас­пределяется.

В-шестых, будучи некоммерческими организациями, торгово-промышленные палаты обладают не общей, а специальной право­способностью. Особенность их, по сравнению с другими некоммер­ческими организациями, состоит в том, что цели торгово-промыш­ленных палат исчерпывающе определены названным Законом. Тор­гово-промышленные палаты создаются в целях содействия разви­тию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в ми­ровую хозяйственную систему, формированию современной про­мышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предприниматель­ства, торгово-экономических и научно-технических связей пред­принимателей Российской Федерации с предпринимателями зару­бежных стран.

Суть специальной правоспособности торгово-промышленных палат раскрывается словом "содействие". Они не имеют никаких собственных целей, которые ограничивались бы интересами непосредственно самих торгово-промышленных палат. Назначение пос­ледних иное — помогать другим, поддерживать их. Главным, а то и единственным конкретным субъектом, вокруг которого сосредо­точены поддержка, содействие торгово-промышленных палат, — предприниматели, хозяйствующие субъекты всех видов.

Для достижения стоящих перед ними целей торгово-промыш­ленные палаты выполняют следующие задачи:

оказывают помощь российским предприятиям и предприни­мателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;

содействуют развитию всех видов предпринимательской де­ятельности с учетом экономических интересов субъектов Россий­ской Федерации, отраслей народного хозяйства и предприятий;

организуют взаимодействие между субъектами предпринима­тельской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами;

содействуют развитию системы образования и подготовки кад­ров для предпринимательской деятельности в Российской Феде­рации, участвуют в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой области;

оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ас­социациям информационные услуги, содействуют в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринима­тельства;

содействуют развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывают практическую помощь российским предприятиям и пред­принимателям в проведении операций на внешнем рынке и освое­нии новых форм торгово-экономического и научно-технического сотрудничества;

принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к недо­пущению и пресечению недобросовестной конкуренции и недело­вого партнерства;

содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями;

обеспечивают предоставление услуг, необходимых для осу­ществления коммерческой деятельности иностранных фирм и ор­ганизаций;

выполняют другие задачи с учетом положений международ­ных договоров Российской Федерации.

3. Российская система торгово-промышленных палат находится еще в стадии формирования. В полном соответствии с теорией сис­тем она пополняется все новыми недостающими ей элементами, объективно продвигаясь к оформлению оптимальной структуры. Фактором, связывающим торгово-промышленные палаты России в единую систему, являются присущие всем им и объединяющие их общие цели и задачи, о которых говорилось выше. Характерно, что инициативу в образовании новых торгово-промышленных палат проявляют не «сверху» , а «снизу» , непосредственно сами предпри­ниматели.

Исходное правило формирования системы состоит в том, что на одной территории может действовать только одна торгово-про­мышленная палата. Данное правило исключает какую бы то ни было конкуренцию между ними. Разделение труда торгово-про­мышленных палат осуществляется не по горизонтали, а по верти­кали.

В настоящее время отчетливо вырисовывается трехуровне­вая система торгово-промышленных палат. Возглавляет ее Торго­во-промышленная палата РФ — прямая правопреемница Торгово-промышленной палаты СССР. Торгово-промышленная палата РФ объединяет три группы членов. Прежде всего, ее членами являют­ся все торгово-промышленные палаты, которые на законных осно­ваниях образованы и действуют в России. Их сейчас насчитывает­ся более 120. Вторую группу составляют российские предприятия и предприниматели. Третья группа членов — организации, объ­единяющие предприятия и предпринимателей. Членами Торгово-промышленной палаты РФ являются более 50 ведущих общерос­сийских объединений предпринимателей: Ассоциация российских банков, Лига содействия оборонным предприятиям, Союз нефте­промышленников, Российское агентство поддержки малого и сред­него бизнеса, Российский союз страховщиков, Российский союз промышленников и предпринимателей, Российский биржевой союз, Союз фондовых бирж, Ассоциация делового сотрудничества с за­рубежными странами MOST и др.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации вы­полняет свои задачи и функции на федеральном уровне и обла­дает всеми правами, необходимыми для их осуществления. Она в соответствии со своим уставом и положениями закона осущест­вляет представительские функции как в Российской Федерации, так и за границей, объединяет на федеральном уровне торгово-промышленные палаты, осуществляет общую координацию их деятельности.

Второй уровень составляют региональные палаты, которые действуют на территории одного или нескольких субъектов Рос­сийской Федерации. Интересна динамика их создания. Если на конец 1992 г. имелось около 40 региональных палат, то через четыре года уже было 77 таких палат.

Третий уровень — местные торгово-промышленные палаты, представленные палатами районов и городов и составляющие пер­вичный элемент всей системы. Их пока немного. Однако число мест­ных палат из года в год быстро увеличивается, что свидетельству­ет об углублении процесса образования системы, ее стремлении дойти до каждого хозяйствующего субъекта, нуждающегося в со­действии торгово-промышленной палаты. На начало 1997 г. насчи­тывались 43 местных палаты. При этом в 1996 г. их число удвои­лось. По экспертным оценкам, в ближайшие два года местные торгово-промышленные палаты будут созданы в более 120 научных и промышленных центрах страны.

Интенсивный процесс формирования системы торгово-про­мышленных палат свидетельствует о том, что создание палат, как особой организационной формы объединения предпринимателей, консолидации их усилий полезно и перспективно. Они, представ­ляя все сферы предпринимательства и все регионы России, спо­собны полно и последовательно отстаивать интересы коммерчес­ких организаций, индивидуальных предпринимателей и занимаю­щихся предпринимательством некоммерческих организаций.