§ 2. Образование и прекращение деятельности торгово-промышленных палат. Управление ими

1. Основополагающий принцип образования торгово-промыш­ленных палат — добровольность объединения их учредителей и входящих в палаты лиц. Минимальное число учредителей, высту­пающих инициаторами создания торгово-промышленной палаты, не может быть менее 15.

Торгово-промышленная палата имеет один учредительный документ — устав, который разрабатывается инициаторами ее об­разования. Устав должен предусматривать:

наименование, цели, задачи и функции торгово-промышлен­ной палаты;

наименование территории, в пределах которой торгово-про­мышленная палата осуществляет свою деятельность;

условия и порядок приема в члены торгово-промышленной палаты и выхода из нее;

права и обязанности членов торгово-промышленной палаты;

порядок образования руководящих органов торгово-промыш­ленной палаты и их компетенцию, сроки их полномочий и порядок принятия ими решений;

источники формирования имущества торгово-промышленной палаты;

порядок внесения изменений и дополнений в устав торгово-промышленной палаты;

порядок прекращения деятельности торгово-промышленной палаты.

В уставе могут содержаться и иные положения, относящиеся к деятельности торгово-промышленной палаты.

Законом установлено специфическое требование к уставам всех торгово-промышленных палат: они не должны противоречить ус­таву Торгово-промышленной палаты РФ. Требование это весьма рационально. Оно направлено на достижение целостного единства системы торгово-промышленных палат, на организационное обес­печение выполнения присущих системе целей и задач всеми объ­единяемыми ею элементами — отдельными торгово-промышлен­ными палатами.

Для принятия устава учредители торгово-промышленной па­латы созывают учредительный съезд (конференцию) или общее собрание. Кроме принятия устава на этом форуме образуются ру­ководящие органы торгово-промышленной палаты.

2. Торгово-промышленная палата приобретает права юриди­ческого лица со дня принятия решения о ее государственной ре­гистрации. Поскольку торгово-промышленные палаты образуют­ся на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, а также на территории других административно-тер­риториальных образований, то для них установлены и различные процедуры государственной регистрации. Государственная реги­страция Торгово-промышленной палаты РФ и торгово-промыш­ленной палаты, созданной на территории нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляется Министерством юстиции РФ. Государственная регистрация торгово-промышленной пала­ты, созданной на территории одного субъекта Федерации либо другого административно-территориального образования Россий­ской Федерации, осуществляется органами юстиции по месту учреждения.

Для государственной регистрации торгово-промышленной па­латы в месячный срок со дня принятия устава подается заявление ее учредителей. К заявлению прилагаются надлежащим образом удостоверенные копии устава торгово-промышленной палаты и протокола учредительного съезда (конференции) или общего со­брания учредителей, принявшего устав, а также решение Торго­во-промышленной палаты Российской Федерации о согласии на создание данной торгово-промышленной палаты. Решение о госу­дарственной регистрации торгово-промышленной палаты должно быть принято не позднее чем в месячный срок со дня подачи заяв­ления. Зарегистрированная торгово-промышленная палата зано­сится в соответствующий реестр. Изменения и дополнения в устав торгово-промышленной палаты подлежат государственной реги­страции в том же порядке и в те же сроки, что и регистрация торгово-промышленной палаты.

Отказ в регистрации торгово-промышленной палаты возмо­жен лишь в случае нарушения установленного законом порядка создания торгово-промышленной палаты или несоответствия ее устава законодательству Российской Федерации. Отказ в регистра­ции торгово-промышленной палаты по другим мотивам является незаконным. Об отказе в регистрации торгово-промышленной па­латы соответствующий орган обязан сообщить заявителю в пись­менной форме в месячный срок со дня подачи заявления с указа­нием положений законодательства Российской Федерации, кото­рым противоречит представленный устав. Отказ в регистрации торгово-промышленной палаты может быть обжалован в арбит­ражный суд.

В законодательстве особо выделено одно конкретное основа­ние отказа в государственной регистрации. Наименование "торгово-промышленная палата" и образованные на его основе словосо­четания могут быть использованы только в названиях организа­ций, созданных в соответствии с положениями Закона о торгово-промышленных палатах в Российской Федерации. Другие органи­зации не вправе использовать в своих названиях словосочетания "торгово-промышленная палата", "торговая палата" или "промыш­ленная палата" и не подлежат государственной регистрации под наименованиями, включающими эти словосочетания.

3. Порядок прекращения деятельности торгово-промышлен­ных палат максимально приближен к общему порядку прекраще­ния деятельности юридических лиц. Оно производится путем ре­организации (слияния, присоединения, разделения, выделения) или ликвидации. Реорганизация и ликвидация торгово-промышленных палат осуществляются решениями их высших руководящих орга­нов. Торгово-промышленные палаты могут быть ликвидированы также в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации. Торгово-промышленная палата считается реорганизованной или ликвидированной с момента внесения необ­ходимых изменений в соответствующий реестр.

В случае слияния двух или нескольких торгово-промышлен­ных палат все имущественные права и обязанности каждой из них переходят к вновь образованной торгово-промышленной палате. При присоединении торгово-промышленной палаты к другой торгово-промышленной палате к последней переходят все имущественные права и обязанности присоединенной палаты. В случае разделения торгово-промышленной палаты к образованным в результате это­го разделения торгово-промышленным палатам переходят в соот­ветствующих частях имущественные права и обязанности реорга­низованной торгово-промышленной палаты. При выделении из тор­гово-промышленной палаты одной или нескольких торгово-промыш­ленных палат к каждой из них переходят в соответствующих час­тях имущественные права и обязанности реорганизованной торго­во-промышленной палаты. Разделение имущественных прав и обя­занностей утверждается высшим руководящим органом реоргани­зованной торгово-промышленной палаты.

Имущество ликвидированной торгово-промышленной палаты после удовлетворения претензий кредиторов направляется на цели, предусмотренные ее уставом.

4. Структуру управления — какие иметь управленческие под­разделения, их полномочия, порядок принятия и исполнения ре­шений, штатное расписание, численность работников, формы и размеры оплаты труда и материального стимулирования их тру­да — самостоятельно устанавливает сама торгово-промышленная палата. Например, управление Торгово-промышленной палатой РФ, помимо съезда ее членов, осуществляет правление во главе с его председателем. В состав правления входят 56 человек — руково­дители региональных торгово-промышленных палат, представи­тели предпринимательских организаций и их объединений. В целях содействия развитию различных видов предпринимательства в России, поддержки новых экономических структур, распростра­нения отечественного и зарубежного опыта их работы в условиях рыночной экономики в составе Торгово-промышленной палаты РФ создано 17 постоянно действующих комитетов по видам предпри­нимательской деятельности, в частности, комитеты по правовой экспертизе и совершенствованию законодательства, деловому об­разованию, взаимодействию со средствами массовой информации, содействию внешнеэкономической деятельности, экологии и охра­не окружающей среды, вопросам социальной политики, выставочно-ярмарочной деятельности, информатике и телекоммуникаци­ям, фондовому рынку, фермерству и другим видам предпринима­тельства в аграрной сфере, банковской и страховой деятельности, промышленной политике и конверсии, развитию частного пред­принимательства, малого и среднего бизнеса, рекламной деятель­ности.

Центральный аппарат палаты имеет четырнадцать подразде­лений: главное управление по работе с территориальными палата­ми, главное управление по работе с объединениями предпринима­телей, управление внешних связей и международных организа­ций, информационно-аналитическое управление, договорно-правовое управление, главное экономическое управление, центр право­вой экспертизы и совершенствования законодательства, центр де­лового образования, центр исследования и общественных связей, управление контроля и документации, управление протокола, валютно-финансовое управление, управление бухгалтерского учета и отчетности, управление капитального строительства и матери­ально-технического обеспечения. В управленческую структуру Товарно-промышленной палаты РФ входит также ревизионная комиссия в составе семи человек.

Сходным образом конструируется структура управления в региональных и местных торгово-промышленных палатах, естест­венно, с учетом масштабов их деятельности. Рассмотрим это на примере самой крупной региональной палаты —Московской тор­гово-промышленной палаты, действующей на территории двух субъектов Российской Федерации — Москвы и Московской облас­ти. Предпринимателям полезно знать не только набор управлен­ческих структур палаты, но и то, какова их компетенция, как фор­мируется персональный (кадровый) состав управленческих под­разделений, порядок работы последних.

Высшим руководящим органом палаты является съезд. Оче­редные съезды созываются управлением палаты не реже одного раза в четыре года. Для решения вопросов, не терпящих отлага­тельства, могут созываться внеочередные съезды палаты. Внеоче­редные съезды созываются по решениям правления палаты, по требованию ревизионной комиссии либо по требованию не менее 1/3 членов палаты. О времени и месте созыва съезда, а также о вопросах, предложенных для рассмотрения на съезде, правление рассылает извещения членам палаты не позднее чем за 45 дней до открытия съезда. Сообщение о созыве съезда публикуется в печа­ти. Члены палаты могут быть представлены на съезде по своему усмотрению любым физическим лицом, которое является делега­том съезда на основании документов, подтверждающих его полно­мочия.

Съезд считается полномочным при условии присутствия не менее 2/3 избранных на съезд делегатов. Съезд рассматривает доклады о деятельности палаты, отчеты ревизионной комиссии и принимает по ним решения; избирает правление и президента па­латы, избирает ревизионную комиссию палаты, утверждает поло­жение о ее деятельности; утверждает, изменяет и дополняет устав палаты; решает вопрос о прекращении деятельности палаты; рас­сматривает другие вопросы, относящиеся к ее деятельности.

Вопросы, обсуждаемые как на очередных, так и на внеочеред­ных съездах палаты, решаются открытым голосованием большин­ством голосов (50% + 1 голос) присутствующих делегатов, за ис­ключением вопросов об утверждении, изменении или дополнении устава палаты и о прекращении ее деятельности. Эти вопросы ре­шаются подачей голосов не менее 2/3 присутствующих на съезде делегатов. Решения съезда вступают в силу немедленно, если иное не указано в самом решении.

Для руководства деятельностью палаты в период между съез­дами съезд палаты избирает правление. Количество избираемых членов правления определяется съездом палаты. В состав правле­ния входят по должности президент, вице-президенты и генераль­ный директор палаты. Руководители местных торгово-промышлен­ных палат Московского региона также входят в состав правления. Правление возглавляет председатель, которым по должности яв­ляется президент палаты. Работа правления осуществляется в соответствии с принимаемым им регламентом. Члены правления палаты осуществляют свою деятельность на общественных нача­лах. При этом правление может принять решение о возмещении его членам расходов, связанных с их участием в работе правле­ния.

Заседания правления созываются президиумом или президен­том палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в шесть месяцев. Внеочередные заседания правления палаты могут быть созваны по требованию ревизионной комиссии или 1/3 членов па­латы. Заседания правления считаются полномочными при присут­ствии более половины состава правления. Решения правления при­нимаются открытым голосованием большинством голосов присут­ствующих членов правления и вступают в силу немедленно, если иное не оговорено в самом решении. По решению правления его члены, без уважительных причин не принимавшие участия в ра­боте правления в течение года и утратившие связь с организация­ми, которые они представляли в момент избрания, либо совершив­шие иные действия, несовместимые с принципами деятельности палаты, могут быть отстранены от участия в работе правления. На их место на период до очередного съезда палаты правление кооп­тирует новых членов.

Правление определяет основные направления, приоритеты и формы практической деятельности палаты по реализации ее ус­тавных задач; устанавливает нормы представительства на съезд палаты от местных торгово-промышленных палат, союзов, гиль­дий, ассоциаций, секций и других организаций; определяет разме­ры и порядок уплаты членских взносов; созывает очередные и вне­очередные съезды палаты; избирает на срок до очередного съезда палаты членов ревизионной комиссии палаты вместо выбывших членов; избирает на срок до очередного съезда палаты президента палаты вместо выбывшего президента, членов правления вместо выбывших, при этом состав правления не может быть обновлен более чем на 1/3; выбирает и освобождает от исполнения обязан­ностей, по представлению президента, вице-президентов палаты; решает вопросы деятельности палаты, вносимые на рассмотрение президиумом и президентом палаты, ревизионной комиссией и членами палаты.

Для осуществления текущего коллегиального руководства де­ятельностью палаты из состава членов правления по представле­нию президента правлением избирается президиум палаты. Срок полномочий президиума — четыре года. По предложению прези­дента палаты в состав правления и президиума палаты могут из­бираться представители генеральной дирекции палаты. Президи­ум осуществляет свою деятельность на общественных началах. При этом президиум может принять решение о возмещении членам пре­зидиума расходов, связанных с их участием в работе президиума. Порядок работы и функционирования президиума определяется правлением. Президиум возглавляет президент палаты. В состав президиума входят по должности вице-президенты и генеральный директор палаты.

Заседания президиума палаты созываются президентом по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Президиум осуществляет контроль за выполнением решений съезда палаты и правления палаты; определяет характер отношений с предприни­мательскими структурами, взаимодействующими с палатой; осу­ществляет прием в состав и исключает из состава членов палаты, а также утверждает генерального директора палаты и его замес­тителей; утверждает уставы (положения) предприятий и органи­заций, входящих в инфраструктуру палаты; образует гильдии, секции, комитеты, рабочие группы и другие общественные и про­фессионально ориентированные структуры для решения вопросов, связанных с деятельностью палаты. В их состав могут входить пред­ставители членов палаты, а также иностранные предприятия, пред­приниматели и организации, их объединяющие; создает, ликвиди­рует и реорганизует предприятия и учреждения, в том числе и за границей, а также филиалы и представительства палаты; утверждает структуру генеральной дирекции, а также права и обязанности вице-президентов палаты.

Для решения вопросов оперативного руководства палатой съезд избирает президента палаты сроком на четыре года. Президент осуществляет общее руководство деятельностью палаты; органи­зует выполнение решений съезда палаты и правления палаты; вносит на утверждение правления палаты проекты планов дея­тельности палаты, а также отчеты об исполнении этих планов; до­кладывает съезду о деятельности палаты; координирует деятель­ность местных торгово-промышленных палат; определяет струк­туру генеральной дирекции палаты; представляет интересы чле­нов палаты в правительстве Москвы и Администрации Москов­ской области; действует от имени палаты без особой на то доверен­ности, представляет ее в отношениях с любыми юридическими лицами и гражданами; решает другие вопросы в соответствии с действующим законодательством и уставом палаты.

Генеральная дирекция является исполнительным органом па­латы. Функции, порядок деятельности и состав генеральной ди­рекции определяются правлением и президиумом, а также поло­жением о генеральной дирекции палаты, утверждаемым президи­умом палаты. Генеральная дирекция возглавляется генеральным директором, который назначается на должность президиумом по представлению президента палаты и является членом президиума палаты по должности.

Генеральный директор руководит текущей деятельностью палаты; организует выполнение решений президиума палаты; вно­сит на утверждение правления и президиума палаты проекты пла­нов деятельности генеральной дирекции палаты, а также отчеты об исполнении этих планов; осуществляет методическое руковод­ство деятельностью местных торгово-промышленных палат в Мос­ковском регионе; определяет круг обязанностей должностных лиц палаты, утверждает положения о структурных подразделениях генеральной дирекции палаты; принимает на работу и увольняет сотрудников генеральной дирекции палаты, выносит решения о поощрениях и наложении взысканий на сотрудников генеральной дирекции палаты; определяет штаты, численность и порядок оп­латы труда работников генеральной дирекции палаты; действует от имени палаты без особой на то доверенности, представляет ее в отношениях с любыми юридическими лицами и гражданами; ре­шает другие вопросы в соответствии с действующим законодатель­ством и уставом палаты.

Для ревизии финансово-хозяйственной деятельности палаты, проверки ее кассы, имущества и отчетности съезд палаты избира­ет на четыре года ревизионную комиссию в количестве, определя­емом съездом, из числа лиц, не входящих в состав правления па­латы. Ревизионная комиссия в своей деятельности руководствует­ся положением, утверждаемым съездом палаты.

Непосредственно сам аппарат управления Московской торго­во-промышленной палаты включает следующие структурные под­разделения: отдел организационной работы и развития предпри­нимательских структур; отдел информационно-аналитического обес­печения; отдел международного сотрудничества; отдел по персо­налу, подготовке кадров и протоколу; сектор по развитию малого и среднего предпринимательства; сектор международных выставок; сектор изданий и рекламы; сектор регистрации иностранных чле­нов; арбитражный суд.