§ 2.  УТРАТА  И  ПЕРЕНЕСЕНИЕ РОДИТЕЛЬСКОЙ  ВЛАСТИ

869.         Пробел гражданского кодекса. Судебная практика. Гражданский кодекс не содержал никаких правил

о лишении родительской власти. Кроме случаев, когда

утрата родительской власти связывалась с разводом или с раздельным жительством, кодекс не лишал этой власти ни родителей, недостойных ее, ни неспособных к ее осуществлению. В то же время он содержал ряд норм, относившихся к устранению опекуна.

Невзирая на это, традиция нашего дореволюционного права, в силу которой судебные органы всегда охраняли недееспособных и прежде всего контролировали осуществление родительской власти, не замедлила возродиться в судебной практике. Суды, не колеблясь, присвоили себе право отбирать ребенка у отца в случаях жестокого обращения с ребенком и по требованию матери либо восходящих передавать детей на попечение лицам, более способным к осуществлению этого попечения.

870. Последующее законодательство. Однако правотворчества судебной практики было весьма недостаточно1. Изменение экономических и социальных условий, рост в XIX и начале XX века промышленного пролетариата и больших городов ослабили сплоченность семьи. Возросло число беспризорных детей, а с ним возросла в вызывающих тревогу размерах детская преступность.

Было издано много, к сожалению плохо между собой согласованных, законов. Объединяющей эти законы чертой было возложение на государство в лице органов государственного призрения заботы о детях, в отношении которых не осуществляется должным образом родительская власть. Но ввиду того, что наряду с органами государственного призрения заботу о детях часто принимают на себя частные благотворительные учреждения и отдельные лица, занимающиеся благотворительностью, закон допускает возложение на эти учреждения или на этих лиц попечения о детях и их воспитании. В последние годы эта тенденция все более укрепляется в законодательстве.

Мы лишены возможности подробно изложить многочисленные нормы следовавших один за другим законов. Многие из этих норм носят карательный характер, ибо, как только что указано, вопрос об обездоленных детях есть часто вопрос о детях преступных,

1030.

612 .

Несовершеннолетние

Родительская власть

613

Важнейшим из упомянутых законов является закон 24 июля 1889 года. Этот закон состоит из двух титулов: первый из них посвящен лишению родительской власти, постановление о котором в одних случаях должно, а в других случаях может быть вынесено трибуналом. Второй титул регулирует добровольный отказ от родительской власти. В целом закон 1889 года стремился стать кодексом соответствующих норм. Но вскоре после промульгации выяснились неполнота и несовершенство этого закона. Новые нормы дополнили и расширил его, не отменяя, однако, ни его, ни предшествовавших ему законов. Многие нормы, содержащиеся! в старых заколах, поскольку они не противоречат новым законодательным актам и не поглощены ими, продолжают действовать до сих пор отсюда недоразумения и неопределенность положения.

В целом во всех этих разрозненных положениях выражены следующие общие начала.

1.° Лишается родительской власти отец (или мать), который недостоин осуществлять эту власть ввиду осуждения его за проступки или преступления, совершенные в отношении детей или за иные наказуемые деяния.

Та же недостойность или по крайней мере неспособность к осуществлению родительской власти предполагается, если ребенок совершил правонарушения или

проступки, свидетельствующие о дурном его воспитании.

Наконец,  независимо от  каких  бы  то  ни  было

правонарушений со стороны отца или ребенка, беспризорность ребенка в собственном смысле слова или моральная, равно как и предосудительное поведение отца,

могут послужить основанием к лишению родительской

власти.

Во всех указанных случаях закон обеспечивает осуществление родительской власти или по крайней мере

попечения о детях и их воспитание в наибольшем соответствии с интересами детей.

Наконец,  в  некоторых  случаях,  не  постановляя

о лишении родительской власти, судебный орган может

1 См. С. civ. Dalloz, sous art. 357,

установить наблюдение за осуществлением родительской власти.

871. 1. Лишение родительской власти вследствие правонарушений, совершенных отцом. Первыми в ряду норм, устанавливающих лишение родительской власти вследствие совершенных отцом правонарушений, следует назвать следующие:

Статьи уголовного кодекса (ст. 7 и 29), карающие некоторых осужденных недееспособностью – осуществление родительской власти приостанавливается на срок действия этого дополнительного наказания

Статью 335, часть 2, уголовного кодекса, карающую за подстрекательство к проституции или развращению детей или пособничество этим действиям

Закон 7 декабря 1874 года, относящийся к родителям, отдающим своих детей, не достигших шестнадцатилетнего возраста, лицам, систематически занимающимся нищенством или бродяжничеством.

В дальнейшем титул 1 закона 24 июля 1889 года установил целый ряд случаев, когда лишение родительской власти обязательно (ст. 1), и ряд случаев, когда оно факультативно (ст. 2) для суда. Эти случаи покрывали все указанные выше. Кроме того, закон 1889 года предусмотрел лишение родительской власти во многих других случаях, в частности в случаях совершения отцом проступка или преступления не против ребенка, а против третьих лиц, а также в случаях, когда недостойное поведение отца (или матери), не приведя к осуждению его уголовным судом, установлено, однако, вынесенным при закрытых дверях решением гражданского трибунала. Например, в случае известного окружающим порочного поведения, привычного пьянства отца или, более общим образом, в случаях, когда отсутствие заботы о детях и руководства ими создают угрозу здоровью, безопасности или нравственности детей. По закону 1889 года лишение родительской власти носило общий характер в двояком смысле: утрачивались все атрибуты родительской власти и в отношении всех детей данного лица. В целях устранения недостатков этого чрезмерно жестокого положения закон 15 ноября 1921 года во изменение

614

Несовершеннолетние

закона 1889 года предоставил трибуналу право, по крайней мере в случаях, когда лишение родительской власти факультативно, лишать отца или мать не всех присвоенных им прав, а лишь некоторых, прежде всего права попечения о детях, и притом не обязательно в отношений всех детей, а, когда это обосновано, в отношении одного или нескольких из детей.

Закон 19 апреля 1898 пода о наказаниях за посягательства на детей ввел некоторые новые основания лишения родительской власти, а именно совершение третьим лицом в отношении ребенка проступка пли преступления, которому содействовала небрежность отца или матери,

Законы7 февраля 1924 года и 3 апреля 1928 года ввели ответственность за злостное оставление семьи, в котором признаются виновными отец или мать, в течение трех месяцев произвольно не выплачивавшие присужденного с них детям содержания. Этот проступок может влечь за собой полное или частичное лишение родительской власти.

872. 2. Лишение родительской власти в связи с правонарушениями ребенка. Согласно статье 1, пункт 2, закона 24 июля 1889 года, родители, осужденные в качестве сообщников или соучастников преступления, совершенного детьми, лишаются родительской власти в обязательном порядке лишение родительской власти является факультативным, .если ребенка помещают в состоящее под административным или судебным контролем воспитательное учреждение (п. 5 ст. 2 того же закона).

Кроме случаев, когда родители лишаются родительской власти, вышеназванным законом 19 апреля 1898 года, а также особенно ордонансом 2 февраля 1945 года (с изменениями, внесенными законом 24 мая 1951 г.) о детской преступности (этим законом отменены и заменены ст. 66 уголовного кодекса и законы 22 июля 1912 г. и 27 июля 1942 г.), предусмотрено иное положение: к несовершеннолетнему до восемнадцатилетнего возраста, совершившему преступление или проступок, мо

1 См. С. civ Dalioz, sous art. 387.

615

Родительская власть

гут быть применены меры охраны, помощи, надзора, воспитания или перевоспитания. Результатом применения этих мер является лишение родителей права на попечение о детях и на воспитание их, которое родители оказались неспособными или не в состоянии осуществлять.

Эти меры назначаются прежде всего и течение предварительного следствия судьей по делам о детях па основании собранных сведений о положении ребенка и его семьи и медико-психологического исследования (помещение ребенка под наблюдение специальных учреждений).

Он принимаются также совместно судьей по делам о детях и следователем (возвращение ребенка родителям или лицу, на попечении которого ребенок находился, или помещение его в лечебное либо воспитательное учреждение, или в учреждение, подготовляющее к занятию определенными профессиями, или в учреждение, осуществляющее уход за детьми, либо помещение ребенка в соответствующее учреждение для исследования его состояния) .

Мерами, которые могут приниматься либо в случаях необходимой превенции трибуналом по делам детей, либо судом присяжных по делам несовершеннолетних, являются: возвращение ребенка родителям или лицу, которое несло попечение о ребенке, либо другому, достойному доверия лицу помещение ребенка в государственное или частное учреждение, воспитательное или имеющее право осуществлять подготовку к занятию определенными профессиями или помещение ребенка в специальное лечебное или психотерапевтическое учреждение. Если несовершеннолетнему меньше тринадцати лет, то он может быть передан па попечение органа государственного призрения детей или помещен в соответствующий интернат. Если несовершеннолетнему больше 13 лет, то он может быть помещен в состоящее под особым контролем государственное воспитательное или исправительное учреждение.

873. 3. Перенесение родительской власти или передача другим лицам ее осуществления. Закон 24 июля 1889 года, частично исправленный законом 5 августа 1916 года (ст. 17), установил подлинный переход роди

616

Родительская власть

617

тельской власти к органам государственного призрения либо на основе решения трибунала, выносимого им по заявлению заинтересованного лица при закрытых дверях и после исследования дела, либо ввиду добровольного отказа родителей, который может быть как прямо выраженным, так и молчаливым. Статья 20 устанавливает, что в случае предъявления семьей требования о возвращении ребенка это требование может быть отклонено судом, если лицо или учреждение, осуществляющее попечение о ребенке, установят, что предъявивший требование давно не проявляет никакого интереса к ребенку.

874. 4. Попечение о детях и воспитание детей, родители которых лишены родительской власти. После ряда законодательных начинаний, предпринятых на ощупь, установилось более или менее твердо общее положение, в силу которого суды при разрешении дел о лишении родительской власти пользуются весьма широкой свободой усмотрения и руководствуются исключительно интересами детей, которые стремятся удовлетворять самыми разнообразными и самыми гибкими способами.

Закон 24 июля 1889 года установил, что, лишая отца родительской власти, гражданский трибунал обязан указать, будет ли родительская власть осуществляться матерью.

Если, как это нередко бывает, оставление ребенка у матери небезопасно, то трибунал вправе вверить ребенка лицу по своему выбору. Если трибунал не назначает ребенку опекуна, опекунские функции возлагаются а органы государственного призрения. В таком случае опека регулируется законом 15 апреля 1943 года, относящимся к призрению детей. Опекунские функции несут префект или его уполномоченный, инспектор по делам о призреваемых детях. Органы государственного призрения вправе, оставляя за собой опекунские функции, поместить ребенка в другое учреждение или даже у частного лица.

Лишение родительской власти не является бесповоротным. Отец или мать, подвергшиеся лишению родительской власти, могут просить трибунал о ее восстановлении (ст. 15 и 16).

Наконец, если дело идет о находящемся па свободе несовершеннолетнем, осужденном судом (ордонанс 2 февраля 1945 г, ст. 25 и ел.), то трибунал по делам о детях может установить за ним надзор и возложить на уполномоченного обязанность посещать и поддерживать его, а также представлять сведения о его поведении, так чтобы принятые в отношении несовершеннолетнего меры могли быть в случае надобности изменены трибуналом (см. выше, п. 872).

875. 5. Содействие воспитанию несовершеннолетних.

Еще более расширяя права суда па контроль осуществления родительской власти, декрет-закон 30 октября 1935 года, включив новую дополнительную часть в статью 2 закона 1889 года, установил, что если здоровье, безопасность, нравственность или воспитание и обучение ребенка поставлены под угрозу или недостаточно охраняются отцом и матерью, то председатель трибунала, по требованию органа прокуратуры, может, не лишая родительской власти, установить наблюдение или помощь в воспитании детей. Это наблюдение или помощь осуществляются работниками соответствующих государственных учреждении пли организаций, признанных для этого подходящими административным или судебным органом либо квалифицированными частными лицами, например лицами, сотрудничающими с учреждениями социальной помощи или посещающими на дому детей, состоящих на попечении этих учреждений.

Проекты новых законов стремятся встать исключительно на путь содействия в воспитании. Меры такого содействия должны назначаться либо по просьбе родителей (которая призвана заменить нынешнее заявление родите лей о применении исправительных мер), либо по своей инициативе трибуналом, которым во всех случаях должен быть трибунал по делам о детях. Порядок производства дел о лишении родительской власти сложен, носит позорящий характер, к нему прибегают неохотно. Развитие государственных социальных служб позволяет применять под контролем суда более гибкие и более действенные меры контроля.

Опека