Глава 48. Производство в надзорной инстанции

Статья 402. Право обжалования вступивших в законную силу приговора, определения, постановления суда

1. Комментируемая статья в отличие от УПК РСФСР впервые прямо закрепляет право обжалования сторонами вступившего в законную силу судебного решения в порядке надзора. УПК РСФСР такого права участникам уголовного судопроизводства не предоставлял и лишь наделял вышестоящие суды полномочиями по пересмотру вступивших в законную силу судебных решений на основании протестов соответствующих прокуроров и председателей (заместителей председателей) соответствующих судов.

2. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает круг лиц, правомочных обжаловать вступившие в законную силу судебные решения. Этот круг ограничен лишь участниками уголовного судопроизводства. Тем самым обоснованно прекращается практика, согласно которой с жалобой в порядке надзора могло обратиться, причем неоднократно, любое физическое или юридическое лицо, даже если оно не имело отношения к УД.

3. В отличие от УПК РСФСР (ст.371) прокурор лишен полномочий на принесение протеста в порядке надзора. Так же, как и остальные участники, наделенные правом обжалования, он вправе лишь ходатайствовать в форме представления о пересмотре судебного решения в порядке надзора. Такое нововведение связано с реализацией, во-первых, принципа состязательности и равенства сторон в уголовном процессе, во-вторых, международно-правового принципа недопустимости повторного осуждения лица за преступление, за которое он уже был окончательно осужден или оправдан (п.7 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах).

4. В отличие от УПК РСФСР (ст.371) комментируемая статья лишила полномочий по опротестованию судебного решения в порядке надзора председателей и заместителей председателей соответствующих судов. Тем самым суд освобожден от функции опротестования, неизбежно связанной с интересами какой-то одной из сторон, не совместимой с отправлением правосудия.

5. О повторном обжаловании судебного решения в порядке надзора см. комментарий к п.2 и 5 ст.403.

Статья 403. Суды, рассматривающие надзорные жалобу или представление

1. Комментируемая статья сохраняет оправдавшую себя на практике трехзвенную систему судов НИ, а именно: президиум областного и приравненного к нему суда, Судебную коллегию по УД и Военную коллегию ВС РФ, Президиум ВС РФ.

2. В отличие от УПК РСФСР (ст.473) комментируемая статья в соответствии с ФКЗ "О военных судах РФ" устанавливает перечень как судебных решений военных судов, которые могут быть обжалованы в порядке надзора, так и военных судов НИ.

3. В соответствии с п.2 комментируемой статьи стороны вправе дважды обжаловать в порядке надзора судебное решение мирового судьи, районного суда, кассационное определение областного или приравненного к нему суда: сначала - в президиум областного и приравненного к нему суда, затем, в случае несогласия с решением президиума, принятым по НЖ, - в Судебную коллегию ВС РФ.

4. Исходя из смысла п.3 комментируемой статьи, определение Судебной коллегии ВС РФ может быть обжаловано сторонами в Президиум ВС РФ.

5. Член президиума суда, принимавший участие в рассмотрении УД по первой или второй инстанции либо в порядке надзора в составе Судебной коллегии по УД или Военной коллегии ВС РФ, не может участвовать в рассмотрении того же УД в составе президиума суда. См. об этом комментарий к ст.63.

Статья 404. Порядок принесения надзорных жалобы или представления

1. В отличие от УПК РСФСР, в котором не был определен порядок обжалования в суд НИ вступивших в законную силу судебных решений, и, более того, вовсе не упоминалось такое понятие как НЖ, комментируемая статья впервые не только устанавливает порядок принесения НЖ, но и закрепляет требования, которым должны соответствовать надзорные жалоба и представление.

2. Часть 1 комментируемой статьи распространяет на НЖ требования, предъявляемые к составлению кассационной жалобы (представления). См. об этом комментарий к ст.375.

3. В ч.1 комментируемой статьи содержится указание и на то, что НЖ направляется непосредственно в суд НИ, правомочный пересматривать обжалуемое судебное решение. Необходимость такого указания обусловлена сложившейся судебной практикой, когда НЖ поступали от заявителей в вышестоящую НИ, минуя тот суд НИ, который правомочен пересмотреть обжалуемое судебное решение. В конечном счете такая практика приводила не к ускорению разрешения НЖ, а, напротив, к его замедлению, т.к. такая НЖ, поступившая в ВС РФ, оставлялась им без рассмотрения и направлялась по подсудности в нижестоящий суд НИ.

4. Под "иными процессуальными документами" в п.3 ч.2 комментируемой статьи понимаются, в частности, надлежаще заверенные копии содержащихся в УД протоколов допросов свидетелей, протоколов других СД, заключений СЭ и т.д. К НЖ в подтверждение ее обоснованности могут быть приобщены также дополнительные материалы, а именно: справки, характеристики и т.д.

5. Несоблюдение требований, предъявляемых к НЖ комментируемой статьей, является основанием для ее возвращения заявителю для пересоставления.

Статья 405. Недопустимость поворота к худшему при пересмотре судебного решения в порядке надзора

1. В соответствии с ч.1 ст.50 Конституции РФ никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Аналогичное положение содержится в п.7 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Исходя из этого, комментируемая статья в отличие от УПК РСФСР (ст.373) кардинальным образом меняет саму сущность надзорного производства, которая заключается отныне в пересмотре вступивших в законную силу судебных решений лишь в сторону улучшения положения осужденного.

2. Исходя из смысла комментируемой статьи, сторона обвинения лишается права на обжалование в порядке надзора судебных решений на предмет их отмены в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении, за мягкостью наказания или по иным основаниям, влекущим ухудшение положения осужденного, оправданного или лица, в отношении которого вынесено постановление о прекращении УД.

3. При наличии законных оснований пересмотр судебного решения не в пользу осужденного (оправданного) по новому УПК допускается, в апелляционном либо кассационном порядке, если обжалуемое судебное решение не вступило в законную силу, либо в связи с возобновлением производства по УД ввиду ВОО, если судебное решение вступило в законную силу.

4. Участники со стороны обвинения могут лишь возражать против доводов, изложенных стороной защиты в НЖ, но не вправе требовать пересмотра судебного решения не в пользу осужденного (оправданного).

Статья 406. Порядок рассмотрения надзорных жалобы или представления

1. Комментируемая статья впервые устанавливает порядок рассмотрения НЖ.

2. В отличие от сложившегося порядка, согласно которому поступающие НЖ рассматривались, как правило, консультантами судов, ч.1 комментируемой статьи определяет, что НЖ рассматривается только судьей соответствующего суда НИ. Данное положение весьма важно, поскольку оно, как представляется, должно исключить формализм в рассмотрении НЖ, т.к. по каждой из таких НЖ судья обязан вынести мотивированное процессуальное решение.

3. Часть 2 комментируемой статьи в отличие от УПК РСФСР (ст.375) наделяет правом истребования УД судью, рассматривающего НЖ. По УПК РСФСР таким правом обладали только лица, правомочные приносить протесты в порядке надзора.

4. Решение об истребовании УД должно приниматься судьей в каждом случае, когда содержащиеся в НЖ доводы не опровергаются доказательствами, приведенными в судебных документах, приобщенных к НЖ, когда сами обжалуемые судебные решения вызывают сомнения в их законности, обоснованности и справедливости (п.2 пост. ПВС РСФСР от 5 декабря 1976 г. N 6 "О дальнейшем совершенствовании деятельности судов РФ по рассмотрению в порядке надзора жалоб по уголовному делу и пересмотру приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу").

5. Часть 3 комментируемой статьи содержит виды решений, принимаемых судьей после изучения НЖ. Форма постановления о возбуждении надзорного производства либо об отказе в удовлетворении НЖ приведена в Приложени 121. Копия постановления судьи об отказе в удовлетворении НЖ должна быть направлена заявителю.

6. В связи с тем что по результатам рассмотрения НЖ судья выносит постановление, отпадает необходимость в составлении заключения по истребованному в порядке надзора УД, как это было рекомендовано в связи с применением ст.375 УПК РСФСР Пленумом ВС РФ (п.3 пост. ПВС РСФСР от 5 декабря 1976 г. N 6 "О дальнейшем совершенствовании деятельности судов РФ по рассмотрению в порядке надзора жалоб по уголовному делу и пересмотру приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу").

7. Часть 4 комментируемой статьи предоставляет председателю областного и приравненного к нему суда, а также Председателю ВС РФ и его заместителям право отменить решение судьи об отказе в удовлетворении НЖ и вынести постановление о возбуждении надзорного производства и передаче НЖ на рассмотрение суда НИ. Форма такого постановления приведена в Приложении 122. Следует иметь в виду, что из смысла комментируемой части следует, что Председатель ВС РФ и его заместители вправе отменить в этом случае решение не любого судьи, а лишь судьи ВС РФ.

8. Исходя из смысла ч.4 комментируемой статьи, заявитель в случае несогласия с решением судьи об отказе в удовлетворении НЖ может обжаловать его соответственно председателю (заместителю председателя) соответствующего суда. Отказ судьи областного и приравненного к нему суда в удовлетворении НЖ обжалуется председателю областного и приравненного к нему суда. Отказ судьи ВС РФ обжалуется Председателю ВС РФ или его заместителю.

Статья 407. Порядок рассмотрения уголовного дела судом надзорной инстанции

1. Комментируемая статья устанавливает порядок судебного заседания суда НИ.

2. Под "предварительным решением" в ч.1 комментируемой статьи понимаются постановление судьи либо председателя суда НИ (его заместителей), вынесенные в соответствии с п.2 ч.3 и ч.4 ст.406.

3. В отличие от УПК РСФСР комментируемая статья существенно расширяет права участников судопроизводства в суде НИ, предоставляя им: 1) право быть извещенными о дате, времени и месте рассмотрения УД судом НИ (ч.1 комментируемой статьи); 2) право участия в судебном заседании, которое в соответствии с ч.2 комментируемой статьи, зависит не от усмотрения суда НИ, а от самих участников. Им достаточно лишь заявить ходатайство об этом. Согласно ст.377 УПК РСФСР допуск участников, кроме прокурора, ставился в зависимость от усмотрения суда НИ; 3) право на ознакомление с содержанием НЖ (ч.2 комментируемой статьи); 4) право дать свои устные объяснения в поддержание доводов НЖ либо, напротив, в их опровержение (ч.5 комментируемой статьи).

4. В отличие от сложившейся практики надзорного производства, когда суд НИ принимал решение в присутствии прокурора, участвовавшего в рассмотрении УД, ч.7 комментируемой статьи предусматривает по окончании выступлений участников процесса удаление сторон, включая прокурора, из зала судебного заседания. Такой порядок безусловно обеспечит тайну совещания судей и исключит какое бы то ни было влияние на результаты их голосования по рассмотренному УД.

5. Исходя из смысла ч.9 и 10 комментируемой статьи судья не вправе воздержаться от голосования. В случае если голоса разделились поровну, НЖ считается отклоненной. Из этого правила предусмотрено исключение, содержащееся в ч.10 комментируемой статьи и касающееся замены смертной казни более мягким наказанием.

Статья 408. Решение суда надзорной инстанции

1. Комментируемая статья устанавливает виды решений, принимаемых судом НИ, и требования, предъявляемые к их содержанию.

2. В отличие от УПК РСФСР (ст.378) ч.1 комментируемой статьи исключает возможность принятия судом НИ таких решений как решение об отмене приговора и всех последующих решений и направлении УД на новое расследование (п.2 ч.1 ст.378 УПК РСФСР).

3. Исходя из того, что при рассмотрении УД в порядке надзора суд не связан доводами НЖ и вправе проверить все производство по УД в полном объеме (ч.1 ст.410), представляется, что отмена приговора, определения или постановления с передачей УД на новое рассмотрение в суд первой или второй инстанции возможна как ввиду нарушения УПЗ, которое повлияло на вынесение законного, обоснованного и справедливого судебного решения, так и вследствие того, что изложенные в нем выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам УД (например, в случае, когда нижестоящий суд оставил без проверки выдвинутое подсудимым алиби либо его утверждение о том, что, хотя он и находился на месте преступления, но к его совершению непричастен).

4. Отменяя кассационное определение (п.5 ч.1 комментируемой статьи), суд НИ передает УД на новое кассационное рассмотрение, т.к. сам не вправе принимать окончательное решение по УД во избежание подмены одного порядка производства другим.

5. Изменяя приговор и последующие судебные решения (п.6 ч.1 комментируемой статьи) ввиду несоответствия назначенного наказания тяжести преступления и личности осужденного, суд НИ может принять во внимание имеющиеся в УД обстоятельства, смягчающие наказание, которые не были учтены судами первой и второй инстанций, а также дополнительные материалы, если содержащиеся в них сведения о личности осужденного не требуют проверки (п.11 пост. ПВС РСФСР от 5 декабря 1976 г. N 6 "О дальнейшем совершенствовании деятельности судов РФ по рассмотрению в порядке надзора жалоб по уголовному делу и пересмотру приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу").

6. Принимая решение о внесении изменений в состоявшиеся по УД приговор, определение или постановление, суд НИ может изменить их частично.

7. Внесение во вступившие в законную силу судебные решения каких бы то ни было изменений и даже формулировок, ухудшающих положение осужденного, недопустимо.

8. Форма постановления суда НИ приведена в Приложении 123.

9. В отличие от прежнего порядка, когда НЖ приобщались не к УД, а к так называемому надзорному производству, хранившемуся в делопроизводстве суда НИ, ч.5 комментируемой статьи устанавливает, что НЖ, а также все иные процессуальные документы, поданные либо вынесенные в ходе надзорного производства, приобщаются к УД.

Статья 409. Основания отмены или изменения судебного решения, вступившего в законную силу

Об основаниях отмены или изменения судебного решения см. комментарий к ст.379.

Статья 410. Пределы прав суда надзорной инстанции

1. В отличие от производства в судах апелляционной и кассационной инстанций ч.1 и 2 комментируемой статьи предоставляют суду НИ полномочия на проверку всего производства по УД в полном объеме и в отношении всех осужденных, независимо от доводов НЖ. Такой порядок проверки именуется ревизионным. В отличие от УПК РСФСР (ч.1 ст.380), который обязывал суд НИ проводить ревизионную проверку по каждому УД, комментируемая статья такую обязательность не предусматривает. Необходимость проведения ревизионной проверки каждый раз определяется судом НИ.

2. Часть 3 комментируемой статьи развивает положение о недопустимости поворота к худшему для осужденного. См. об этом комментарий к ст.405. Это правило относится в равной мере как к осужденному, в отношении которого подана НЖ, так и в отношении других осужденных по тому же УД, в отношении которых НЖ не подавалась.

3. В соответствии с ч.6 комментируемой статьи указания суда НИ могут касаться, в частности, вопросов о необходимости проведения дополнительных СД в суде первой или апелляционной инстанции для выяснения тех или иных обстоятельств УД, имеющих существенное значение для вынесения законного, обоснованного и справедливого судебного решения.

4. Невыполнение указаний суда НИ является основанием к отмене судебных решений, вынесенных при вторичном рассмотрении УД судами первой, апелляционной либо кассационной инстанций. Такое решение принимается судом НИ в общем порядке, т.е. при наличии НЖ.

5. Части 7 и 8 комментируемой статьи устанавливают пределы полномочий суда НИ на дачу указаний при отмене судебных решений и направлении УД на новое рассмотрение. В случае если суд НИ выйдет за пределы указанных полномочий, то нижестоящий суд при повторном рассмотрении УД вправе не учитывать их, руководствуясь при вынесении приговора, определения или постановления требованиями ст.17.

Статья 411. Рассмотрение уголовного дела после отмены первоначального приговора суда или определения суда кассационной инстанции

1. Комментируемая статья устанавливает общие правила повторного рассмотрения УД после отмены первоначальных судебных решений.

2. После отмены судом НИ приговора, определения, постановления суда первой или второй инстанций рассмотрение УД осуществляется в обычном порядке. См. об этом комментарии к гл.33-40 и 42. Однако в отличие от УПК РСФСР (ст.382) комментируемая статья не допускает поворот к худшему в отношении подсудимого при вынесении по УД новых приговора, определения, постановления.

3. После вступления в законную силу новых приговора, определения, постановления они могут быть обжалованы в соответствующий суд НИ в общем порядке. См. об этом комментарии к гл.43-45.

Статья 412. Внесение повторных надзорных жалоб или представлений

1. Часть 1 комментируемой статьи запрещает внесение повторных НЖ в суд НИ, оставивший их без удовлетворения. Этим самым упорядочено не только само внесение указанных процессуальных документов, но и в целом производство в порядке надзора.

2. В случае несогласия с решением суда НИ участник судопроизводства может внести НЖ в вышестоящий суд НИ. См. об этом комментарии к п.2 и 5 ст.403.

3. О порядке обжалования отказа судьи в удовлетворении НЖ см. комментарий к ч.4 ст.406.

4. Указание ч.2 комментируемой статьи на то, что НЖ на новые приговор и последующие судебные решения может быть внесена независимо от мотивов, по которым были отменены первоначальные судебные решения, означает, что их пересмотр судом НИ также должен производиться в обычном порядке независимо от мотивов отмены первоначальных судебных решений.