§ 1. Государство как субъект имущественных отношений

В условиях интернационализации хозяйственной жизни государ­ство активно вступает в различные правоотношения, в том числе и имущественные, с иностранными юридическими лицами, междуна­родными хозяйственными организациями или даже с отдельными иностранными предпринимателями. Если государство выступает в них только в качестве одной стороны, то эти отношения регулируются нормами не международного права, а международного частного права.

Российское государство может:

•   предоставлять и получать кредит (Российская Федерация может заключать как заемщик кредитные соглашения с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями. Кредитные соглашения и договоры могут заключать и субъекты Федерации);

•   использовать форму займов, осуществленных путем выпуска ценных бумаг (от имени Российской Федерации);

•   предоставлять гарантии по займам и кредитам (Россия может заключать договоры о предоставлении государственных гарантий в России. Решение о предоставлении государственных гарантий прини­мается Правительством РФ в порядке, определяемом Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации» и Указом Прези­дента РФ от 23 июля 1997 г. «О предоставлении гарантий и поручи­тельств по займам и кредитам»);

•   заключать концессионные соглашения с иностранным инвесто­ром (пока, в отличие от ряда государств СНГ, в России этот вопрос не урегулирован, хотя и был подготовлен проект закона о концессиях);

•   заключать соглашения о разделе продукции, и прежде всего со­глашения о крупных капиталовложениях, рассчитанных на длитель-

§ 1. Государство как субъект имущественных отношений

175

ный период, в первую очередь в нефтедобывающую и нефтеперераба­тывающую промышленность (в России регулируются Законом о со­глашениях о разделе продукции 1995 г. с последующими изменения­ми и дополнениями);

•   приобретать и арендовать за границей земельные участки; продавать и сдавать в аренду принадлежащие ему за границей зе­мельные участки, здания и сооружения;

•   заключать контракты на выполнение подрядных работ для госу­дарственных нужд;

•   заключать соглашения о покупке и продаже товаров, предостав­лении услуг и т.д.;

•   от своего имени гарантировать исполнение контрактов любого рода, заключенных юридическими лицами;

•   выступать за границей в качестве наследника выморочного иму­щества, оставшегося после смерти российских граждан, или в качестве наследника по завещанию (см. гл. 16).

При этом обычно различают два вида правоотношений, в которых участвуют государства. Во-первых, правоотношения, возникающие между государствами, а также между государством и международны­ми организациями (по экономическому и научно-техническому со­трудничеству, кредитные и т.д.). Во-вторых, правоотношения, в кото­рых государство выступает в качестве только одной стороны; другой стороной в этих правоотношениях могут быть иностранные юриди­ческие лица, международные хозяйственные (немежгосударственные) организации и отдельные граждане.

Отношения первого вида регулируются исключительно нормами международного публичного права и, хотя они тесно связаны с отношениями второго вида, в настоящем учебнике не рассматрива­ются. Что касается отношений второго вида, то это могут быть от­ношения по поставке товаров, выполнению различных услуг и иные.

Российское государство само выступает субъектом имуществен­ных отношений при строительстве здания для посольства за границей, аренде земельного участка или найме жилого дома. Во всех случаях эти сделки заключаются посольством РФ от имени государства. Сле­дует строго различать случаи, когда субъектом имущественных отно­шений выступает государство и когда субъектом отношений являются государственные юридические лица или любые другие юридические лица.

В области имущественных отношений государство выступает как особый субъект права, поскольку оно не является юридическим лицом. Категория юридического лица — это категория внутреннего национального права каждого государства. Само государство наделяет какое-либо образование правами юридического лица, т.е. само госу­дарство устанавливает, что то или иное образование является юриди­ческим лицом. Кто же может наделить государство правами юри­дического лица? Только какой-либо правопорядок, существующий над государством, или какое-либо всемирное правительство, о созда­нии которого много писали в юридической и общеполитической лите­ратуре, но такого надгосударственного органа нет.

Современная концепция участия государства в гражданско-право­вых отношениях, которая стала складываться в 90-е гг. в СССР, а затем в России, получила отражение в Основах 1991 г. и ГК РФ. Со­гласно ст. 124 ГК государство участвует в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с другими участ­никами этих отношений. По своим гражданско-правовым обязатель­ствам государство отвечает принадлежащим ему на нраве собствен­ности имуществом, не закрепленным за юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.