6.5. Нарушение ч. 5 ст. 6 (негласное сотрудничество с субъектами ОРД)

Часть 5 статьи 6 Закона об адвокатуре: Негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, запрещается.

Нарушения данного запрета со стороны адвокатов по нашим данным встречаются не так часто, но все-таки имеют место и носят латентный характер, в том числе, в силу специфики оперативно-розыскной деятельности.

Правовые основы негласного сотрудничества граждан с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, заложены в законе "Об оперативно-розыскной деятельности". Так, в статье 17 этого закона указано, что отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим ОРД, в том числе по контракту. Отношения сотрудничества между субъектами ОРД и этими лицами могут устанавливаться как на возмездной, так и на безвозмездной основе (п. 2 ч. 1 ст. 15 закона "Об ОРД"). Однако закон "Об ОРД" особо отмечает, что органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать по контракту конфиденциальное содействие депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений (ч. 3 ст. 17). Вместе с тем, в данной норме не содержится запрета на привлечение граждан к конфиденциальному сотрудничеству с их согласия на любой другой основе, кроме контрактной, например, по устной договоренности и на основании подписки о сотрудничестве лица с конкретным оперативно-розыскным подразделением23. Но анализ комментируемой нормы закона об адвокатуре (п. 5 ст. 6) позволяет сделать вывод о том, что адвокату запрещено любое негласное сотрудничество с субъектами ОРД.

Конкретные проявления участия недобросовестных адвокатов в содействии субъектам ОРД может носить самые разнообразные формы. В задачи настоящей работы по понятным причинам не входит их подробная характеристика. Следует лишь вкратце обозначить некоторые основные направления сотрудничества, допустимые для других граждан, но запрещенные для адвокатов.

Так, А.И. Шумилов, в зависимости от различных критериев среди привлекаемых лиц выделяет несколько групп:

1. По степени участия различают основную группу (агент, доверенное лицо и др.) и дополнительную (специалист, переводчик и др.).

2. По форме оказания содействия - только негласную (конфидент), только гласную доверенное лицо, дружинник и др.) 24и смешанную (специалист, переводчик и др.).

3. По способам (этапам) задействования - участие лица в подготовке ОРМ и непосредственное участие в проведении ОРМ (например, оперативное внедрение агента в банду или иное преступное формирование).

4. По длительности содействия (в зависимости от срока решения конкретной задачи ОРД) - разовое оказание помощи, кратковременное содействие (напр. участие в оперативно-розыскном обеспечении производства по конкретному уголовному делу) и сотрудничество на долговременной основе (как правило, конфидент)25.

Исследования показывают, что выявить подобные правонарушения весьма непросто в силу ряда объективных причин. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона "Об ОРД" сведения о лицах, оказывающих субъектам ОРД содействие на конфиденциальной основе составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Суд при рассмотрении жалоб на действия должностных лиц субъектов ОРД (ст. 5 закона "ОБ ОРД"), а так же при рассмотрении вопроса о санкционировании отдельных оперативно-розыскных мероприятий (ст. 9 закона "Об ОРД") не вправе истребовать сведения о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе.

Существуют и ограничения на предоставление этих сведений прокурорам, осуществляющим надзор за оперативно-розыскной деятельностью. Эти сведения представляются уполномоченным прокурорам только с письменного согласия содействующих лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ст. 21 ч. 3 закона "Об ОРД").

Характерно то, что большей частью, анализируемые нарушения допускаются адвокатами, имеющими "предшествующий опыт работы" в оперативно-розыскных подразделениях (бывшие оперуполномоченные) и совершаются вопреки интересам своих подзащитных. Часто незаконное сотрудничество адвокатов с субъектами ОРД совершается в сочетании (в совокупности) с адвокатскими преступлениями26 и правонарушениями27.