§ 1. Международная правосубъектность индивида

1. Развитие сотрудничества государств в области прав человека на универсальном и региональном уровнях с каждым годом расширяет объем прав, предоставляемых индивиду различными международными соглашениями. Этот процесс привел к тому, что индивид стал непосредственным субъектом международного права.

Вопрос о международной правосубъектности в целом, и особенно о статусе индивида в международном праве, является одним из наиболее спорных в юридической науке. В общей теории государства и права субъект права определяется как носитель прав и обязанностей1.

Следуя этому определению, многие российские юристы-международники полностью распространяют его и на международное право. Так, Е. А. Шибаева, присоединяясь к этому мнению, пишет, что “определение субъекта права, данное общей теорией права, применимо и к международному праву. С этим мнением нельзя не согласиться, так как основу понятия субъекта права независимо от отрасли права составляет обладание правами и обязанностями”2.

1 См.: Теория государства и права. M., 1970. С. 562.

2 Шибаева Е. А. Правовой статус межправительственных организаций.       M., 1972. С.41—42.

Эта точка зрения, высказанная много лет назад, и в настоящее время разделяется российскими юристами-международниками. “Субъекты международного права, — пишет Н. А. Ушаков в “Курсе международного права”, — это стороны, лица, наделенные юридическими правами и юридическими обязанностями в общественных отношениях, урегулированных международным правом”1.

Несомненно, что юридическая способность обладать международными правами и нести обязанности — свойство субъектов международного права. Однако ограничиться только этим определением — значит не учитывать специфику международного права, которое является не внутригосударственным, а межгосударственным правом. Поэтому в многочисленных определениях субъекта международного права подчеркиваются и другие его свойства, например участие в международных правоотношениях и в разработке и создании норм международного права2.

К свойствам субъекта международного права следует отнести, на наш взгляд, и его ответственность за нарушение норм и принципов международного права. Кстати, это неотъемлемый элемент правового статуса личности во внутригосударственном праве, связанный с наличием в нем не только прав, но и обязанностей. Учитывая эти свойства, можно дать следующее определение субъекта международного права: это носитель международных прав и обязанностей, который участвует в международных правоотношениях, в создании норм и принципов международного права и несет ответственность за их нарушение.

1 Курс международного права. В 7 т. Т. 1. М., 1989. С. 160.

2 См.: Черниченко С. В. Личность и международное право. М., 1974. С. 15; (Некоторые вопросы теории) /Под ред. Фельдмана Д.И.М., 1971.С. 14.

Международное право исторически сложилось как межгосударственное право. Таким оно является и в настоящее время. Однако государства все чаще и чаще разрабатывают и принимают нормы, которые не только регулируют их взаимоотношения, но и адресованы международным неправительственным организациям и индивидам. Такие нормы применяются к индивидам как опосредованно, т. е. через нормы внутригосударственного права, так и непосредственно. Они обязывают государства обеспечить определенные права индивида, но в ряде случаев непосредственно наделяют его правами и обязанностями. Более того, индивид может требовать от государства выполнения Международная правосубъектность взятых международных обязательств и в этих целях правомочен также обращаться в международные органы.

Государства, ратифицируя международные соглашения по правам человека, берут на себя обязательства соблюдать достигнутые договоренности не только перед другими государствами, но и перед своими гражданами и всеми лицами, находящимися под их юрисдикцией. За нарушение ряда норм и принципов международного права ответственность несут как государства, так и отдельные индивиды. Индивид все более активно “вторгается” в международное право и даже в ряде случаев принимает участие в процессах обеспечения международных стандартов в области прав человека. Это подчеркивается в Итоговом документе Венской встречи государств — участников СБСЕ, который обязывает государства “уважать право своих граждан, самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в развитие и защиту прав человека и основных свобод, право лиц наблюдать за осуществлением и способствовать выполнению положений документов СБСЕ и присоединиться к другим с этой целью”.

Таким образом, индивид как носитель международных прав и обязанностей участвует в международных правоотношениях, выполняет нормы международного права и несет ответственность за их нарушение. Единственное свойство, которым он не обладает, — это участие в создании принципов и норм международного права. Значит ли это, что индивид не является субъектом международного права?

Такой вывод длительное время господствует в научной литературе по международному праву. Российские ученые, придерживаясь различных определений субъекта права, практически единодушно не признают международную правосубъектность индивидов1. Многие из них даже отрицают наличие у индивида элементов международной правосубъектности. Так, С. В. Черниченко в 1974 г. писал, что “индивиды ни при каких условиях не являются и не могут быть субъектами международного права”2.

1 См.: Международная правосубъектность. С. 7—23; Мовчан А. П. Международная защита прав человека. М., 1958. С. 28—40; Черниченко С. В. Личность и международное право. С. 9—35.

2 Черниченко С. В. Личность и международное право. С. 149.

И 20 лет спустя, в конце 1993 г., он продолжает утверждать, что индивид не может “подчиняться прямому воздействию норм международного права. Он не обладает и не может обладать ни одним элементом международной правосубъектности”1.

В т. 1 “Курса международного права”, изданном в 1967 г., прямо указывалось, что “индивид не является субъектом международного права”2. В т. 1 “Курса международного права” в 7 томах в главе о субъектах международного права ее автор Н. А. Ушаков вновь подчеркивает, что “индивиды... не могут являться субъектами международного права”3. Однако в заключительном параграфе этой же главы, написанном Р. А. Мюллерсоном, содержится уже иная точка зрения4.

Н. В. Захарова, исходя из того, что отдельные нормы международного права применяются к индивидам, признает за ними международную правосубъектность5.

2. Среди западных юристов есть и сторонники, и противники теории международной правосубъектности физических лиц. Так, А. Фердросс считает, что “отдельные лица в принципе не являются субъектами международного права, так как международное право защищает интересы индивидуумов, однако наделяет правами и обязанностями не непосредственно отдельных лиц, а государства, гражданами которого они являются”6.

Однако подавляющее большинство западных ученых в той или иной степени признают теорию международной правосубъектности индивидов. Как справедливо писал известный английский юрист Лау-терпахт, “международное право, как оно воплощено в Уставе ООН и в других международных договорах, признает основные права индивидов независимо от внутреннего права государства и таким образом конституирует индивида как субъекта международного права”7.

1 Черниченко С. В. Международное право: современные теоретические проблемы. М., 1993. С. 99.

2 Курс международного права. Т. 1.М., 1967. С. 161.

3 Курс международного права. В 7 т. Т. 1. М., 1989. С. 163.

4 См. там же. С. 181.

5 См.: Захарова Н. В. Индивид — субъект международного права//Советское государство и право. 1989. № 11. С. 112—118.

6 Фердросс А. Международное право. М., 1959. С. 146.

7 Lauterpacht fi. International Law and Human Rights. L., 1950. P. 4.

После Второй мировой войны в международном праве произошли кардинальные изменения. В результате принятия Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека и Пактов о правах человека индивид становится субъектом международного права. Будучи таким субъектом, он имеет определенные права и обязанности, участвует в международных правоотношениях, а также несет уголовную ответственность за преступное нарушение норм и принципов международного права. Для защиты своих прав индивид может использовать законы государства, гражданином которого он является, или обращаться за помощью в международные органы.

Советская доктрина международного права традиционно отстаивала устаревшие концепции, которые не признавали индивида субъектом международного права и рассматривали вопросы регулирования прав человека как внутреннее дело государства. Такая позиция диктовалась принципами тоталитарного режима, выступавшего против принятия каких-либо радикальных мер на межгосударственном уровне, направленных на международную защиту прав человека. Подобные меры обычно квалифицировались как вмешательство во внутренние дела государств1.

Тенденции развития международного права состоят не только в регулировании многообразных отношений между государствами, но и в усилении роли человека, который стал одним из участников международных отношений и субъектов международного права. При этом надо иметь в виду, что первоначальные субъекты международного права — государства — не только обладают правами и обязанностями по международному праву, но и в отличие от индивидов создают его нормы и принципы. Поэтому следует прийти к выводу, что индивид является субъектом международного права с ограниченной правосубъектностью. Однако по мере развития международного права и межгосударственных отношений объем прав и обязанностей индивида будет увеличиваться, а его роль на международной арене — возрастать.