§ 1. Основы деятельности аппаратов палат российского парламента

Определение аппарата. Любой государственный орган в своей работе опирается на аппарат, формирующийся на профессиональной основе из государственных служащих. Не является исключением из этого общего правила и российский орган законодательной власти. Под аппаратом палаты парламента понимается внутренний орган этой палаты, состоящий из государственных служащих и осуществляющий функции организационного, правового, информационного, социально-бытового, аналитического, материально-технического и иного обеспечения деятельности указанной палаты., ее структурных подразделений и входящих в ее состав депутатов (членов).

Предварительная работа по формированию аппарата. Попытка сформировать аппарат нового законодательного органа была предпринята еще до выборов депутатов обеих его палат и даже до того, как появилась законодательная основа деятельности парламента. 8 октября 1993 г. Президент России Б.Н. Ельцин издал Указ о создании Аппарата Федерального Собрания. Согласно этому Указу был образован единый Аппарат для обеих палат. С одной стороны, создание такого Аппарата диктовалось настоятельной необходимостью обеспечить подготовку начала работы парламента, а сформировать такой Аппарат в тех условиях практически было некому, кроме Президента и Правительства. Но с другой стороны, Б.Н. Ельцин, возможно, надеялся оказать косвенное влияние на содержание работы Федерального Собрания через подобранных для Аппарата государственных служащих. В то же время создание одним органом государственной власти аппарата для другого органа государственной власти явно противоречит принципу разделения власти, закрепленному в Конституции РФ 1993 г. (ст. 10). Поэтому вскоре после начала работы Федерального Собрания его палаты самостоятельно сформировали для себя собственные аппараты взамен действовавшего. Совет Федерации принял такое решение 15 января 1994 г., а Государственная Дума — 20 января 1994 г. Президент РФ своим указом по предложению Председателя Государственной Думы упразднил старый Аппарат Федерального Собрания.

Нормативная база. Основным звеном при обеспечении палат Федерального Собрания, их руководства и структурных подразделений в правовом, организационном, документальном, информационном, материально-техническом, социально-бытовом отношении являются аппараты соответственно Совета Федерации и Государственной Думы. Положения, регулирующие порядок формирования указанных аппаратов, а также их деятельность, прием на работу и увольнение их работников, содержатся в Федеральном законе “Об основах государственной службы Российской Федерации” от 31 июля 1995 г.1, в Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания, в Положении об Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и в Положении об Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания. Некоторые аспекты отдельных подразделений аппаратов палат Федерального Собрания регламентируются положениями об этих подразделениях.