§ 2. Структура аппаратов палат

Структура Аппарата Совета Федерации. Положение об Аппарате Совета Федерации было утверждено Постановлением этой палаты Федерального Собрания № 169-1 от 14 июля 1994 г. Затем указанное Положение было дополнено Постановлением № 200-1 от 28 июля 1994 г. Окончательно структура и штат Аппарата Совета Федерации были утверждены 8 декабря 1995 г., т.е. фактически на закате полномочий Совета Федерации первого созыва. По-видимому, два года работы Совета Федерации, депутаты которого были избраны всеобщими прямыми выборами и который работал в период 1994-1995 гг., ушло на отработку оптимальной модели функционирования его Аппарата. Правда, переход Совета Федерации в начале 1996 г. к новому способу формирования и деятельности потребовал изменения работы Аппарата, решения Аппаратом иных по сравнению с предыдущим периодом задач.

1 СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; см. также: Указ Президента РФ от 3 сентября

Нынешняя структура Аппарата Совета Федерации была утверждена 22 февраля 1996 г. Аппарат Совета Федерации имеет следующую структуру: 1997 г. “Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы”, приложения 1 и 2 к которому касаются Аппарата Совета Федерации, а приложения 3 и 4 — Аппарата Государственной Думы (Российская газета. 1997. 9 сент ).

Руководитель Аппарата;

его первый заместитель;

два заместителя Руководителя, один из которых одновременно является начальником Управления делами;

секретариаты Председателя палаты и четырех его заместителей;

Пресс-служба на правах Управления;

Управление международных связей;

Управление кадров и государственной службы;

Правовое управление;

Аналитическое управление;

Информационно-техническое управление;

Управление по организации работы Совета Федерации и взаимосвязи с органами государственной власти субъектов РФ (Организационное управление);

Управление делопроизводства;

Управление делами;

аппараты комитетов и комиссий.

Общая штатная численность Аппарата Совета Федерации — 825 человек.

Руководителя Аппарата Совета Федерации назначает Председатель палаты. Такой порядок был установлен изначально, существует он и теперь. Правда, после перехода Совета Федерации к новому способу формирования и новому порядку работы по истечении двух лет после избрания первого его состава была совершена попытка передать полномочия по назначению Руководителя Аппарата всей палате целиком. Для этого воспользовались принятием нового Регламента Совета Федерации. 23 января 1996 г. Совет Федерации при обсуждении (а затем и принятии) Регламента первого заседания данной палаты Федерального Собрания (который действовал до вступления в силу постоянного Регламента первого заседания данной палаты) по настоятельному предложению К. А. Бичелдея (члена Совета Федерации, Председателя Верховного Хурала Республики Тыва) внес в указанный Регламент положение, согласно которому Руководитель Аппарата утверждается решением всей палаты. Однако на первом заседании нового Совета Федерации вопрос о новом назначении Руководителя Аппарата не был решен. А на втором заседании Совета Федерации был уже принят постоянный Регламент этой палаты, в котором сохранялся прежний порядок назначения Руководителя Аппарата, а именно — решением Председателя Совета Федерации. Проект постоянного Регламента был подготовлен Редакционной комиссией, избранной на заседании 23 января 1996 г. В Регламенте первого заседания было предусмотрено создание Редакционной комиссии, но не были указаны ее функции.

Надо отметить, что новый Совет Федерации, приступивший к работе в январе 1996 г., сохранил преемственность в составе Аппарата. Новый Председатель Совета Федерации Е.С. Строев не стал немедленно менять Руководителя Аппарата, назначенного прежним Председателем палаты В. Ф. Шумейко.

Структура Аппарата Государственной Думы. Положение об Аппарате Государственной Думы утверждается распоряжением Председателя этой палаты Федерального Собрания по согласованию с Советом Государственной Думы. Такой порядок принятия Положения об Аппарате был установлен еще первым созывом Государственной Думы в самом начале ее деятельности. Утвердив структуру Аппарата 4 февраля 1994 г. Постановлением № 47-1, Государственная Дума поручила своему Председателю подготовить и утвердить по согласованию с Советом Государственной Думы положение об Аппарате. Действующее ныне Положение об Аппарате было утверждено распоряжением Председателя Государственной Думы № 112/lp-l от 23 марта 1996 г. по согласованию с Советом Государственной Думы (протокол № 16 от 21 марта 1996 г.), однако в связи с одобрением в 1998 г. нового Регламента Государственной Думы была принята и новая редакция этого Положения (распоряжение Председателя Государственной Думы № 81р-1 от 13 марта 1998 г.).

Первоначально штатная численность подразделений Аппарата, обеспечивающих деятельность Государственной Думы в целом и ее руководства, была установлена в 943 единицы, аппаратов фракций и групп (как части Аппарата палаты) — 132 единицы, а также была предусмотрена численность помощников депутатов, работающих непосредственно в Государственной Думе, — 450 человек. Затем структура и численность Аппарата Государственной Думы были несколько изменены. К середине 1995 г. штатная численность Аппарата Государственной Думы составила 1490 человек, в том числе аппаратов фракций и групп — 125 человек, аппаратов комитетов и комиссий — 415 человек. Помощники депутатов стали рассматриваться не как составная часть Аппарата палаты. Естественно, определенная перестройка Аппарата Государственной Думы была произведена после выборов депутатов 17 декабря 1995 г.

Перестройка Аппарата Государственной Думы после парламентских выборов связана с тем, что изменились количество депутатских фракций и групп, численность входящих в них депутатов, изменились также число и состав комитетов и комиссий Государственной Думы. Так, согласно общему правилу аппарат каждого комитета этой палаты парламента состоит из 12 служащих плюс по одному служащему на каждых четырех депутатов — членов данного комитета. Правда, как показывает практика, от этого правила иногда отступают, и отдельным председателям комитетов удается добиться дополнительных штатных единиц для аппаратов своих комитетов. Борьба за штатные единицы различных подразделений Аппарата при том, что общая его численность остается неизменной, осложняет переформирование Аппарата после парламентских выборов. Так, Государственная Дума после выборов 17 декабря 1995 г. приступила к работе в январе 1996 г., а переформирование Аппарата завершилось только в июне 1996 г.

В настоящее время в структуру Аппарата Государственной Думы входят:

Руководитель Аппарата;

его первый заместитель;

заместители;

Секретариат Председателя Государственной Думы;

Секретариат Первого заместителя Председателя палаты;

секретариаты заместителей Председателя палаты;

Секретариат Руководителя Аппарата;

Аналитическое управление;

Организационное управление;

Парламентская библиотека (статус управления);

Правовое управление;

Пресс-служба (статус управления);

Управление делами;

Управление документального обеспечения;

Управление информационно-технологического обеспечения;

Управление кадров и государственной службы;

Управление межпарламентских связей;

Отдел по защите государственной тайны;

Приемная Государственной Думы (статус отдела);

аппараты депутатских объединений в Государственной Думе (статус отделов);

аппараты комитетов и комиссий Государственной Думы (статус отделов).

Контроль за деятельностью Аппарата Думы осуществляется Комитетом Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.

Надо отметить, что по численности занятых аппараты палат Федерального Собрания являются отнюдь не самыми большими среди аппаратов органов государственной власти России. Так, количество сотрудников Администрации Президента РФ примерно на одну треть превышает количество работников аппаратов палат Федерального Собрания, вместе взятых. Численность служащих в Аппарате Правительства РФ выше численности работающих в аппаратах Совета Федерации и Государственной Думы. Конечно, для аппаратов палат парламента, как и вообще для всяких административных учреждений (включая Администрацию Президента РФ, аппараты Правительства, министерств и т.д.), характерна тенденция к постоянному увеличению и бюрократизации (пресловутый “закон Паркинсона”). С целью оптимизации работы аппаратов периодически проводятся реорганизации и перестройки, а иногда — сокращения. Например, в 1995 г. Президент РФ и Председатель Государственной Думы договорились об одновременном сокращении штатов Администрации Президента РФ и Аппарата Государственной Думы на 30 процентов.

Как видно из сказанного выше, аппараты палат Федерального Собрания по их внутренней структуре сходны. Главным, принципиальным отличием структуры Аппарата Совета Федерации от структуры Аппарата Государственной Думы является отсутствие в структуре Аппарата Совета Федерации аппаратов фракций и групп, что связано с отсутствием в Совете Федерации каких-либо объединений членов данной палаты, аналогичных депутатским объединениям в Государственной Думе. Ввиду такого сходства представляется возможным одновременно рассмотреть функции аналогичных структурных подразделений обеих палат парламента России.