§ 1. Место и роль Федерального Собрания в системе органов государственной власти Российской Федерации

Понятие Федерального Собрания как органа государственной власти Российской Федерации. Одной из незыблемых правовых основ стабильности конституционного строя, закрепленной в Конституции России 1993 г. (ст. 10), является проведение в жизнь принципа осуществления государственной власти на базе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых самостоятельны, равноправны, независимы. Не умаляя значения исполнительной и судебной властей, следует признать, что “первой среди равных”, несомненно, является законодательная власть. Ей, по Конституции, отведено особое место, поскольку в ее прерогативы входит разработка и принятие законов, на которых строится организация и деятельность всего государства. Закрепленные в законах правила обязаны соблюдать органы исполнительной власти, на их основе функционирует судебная система. Следовательно, в “тройственном союзе” разделения властей Федеральное Собрание, как выразитель законодательной власти, выступает в роли основополагающего органа государственной власти, наделенного правами влиять на каждую из них.

В отличие от других государственных органов Федеральное Собрание — сложный, многофункциональный механизм, имеющий разнообразные связи и отношения с другими государственными и общественными институтами. Отсюда его специфические особенности в формировании, функционировании и внутреннем устройстве.

Согласно Конституции (ст. 94) Федеральное Собрание — парламент Российской Федерации — является постоянно действующим представительным и законодательным органом (см. схему № 1). Этим подчеркивается двуединая природа парламента и тесная взаимосвязь двух основополагающих его функций.

В основу порядка образования Федерального Собрания помимо принципа разделения властей положены также принципы федерализма и многопартийности.

Схема № 1

Принцип федерализма призван обеспечивать интересы многонационального народа Российской Федерации, являющегося носителем суверенитета и единственным источником власти. На практике этот принцип реализуется в двухпалатной структуре Федерального Собрания. Одна из палат — Государственная Дума — представляет весь народ страны в целом. Другая — Совет Федерации — состоит из представителей каждого субъекта Российской Федерации1. Из этого следует, что при формировании Совета Федерации проводится принцип равенства субъектов Федерации. При существенных различиях и в территориальном отношении, и по численности населения, субъекты Российской Федерации равно имеют по два представителя в Совете Федерации.

Принцип многопартийности в отличие от принципа федерализма, который тем или иным образом всегда учитывался при построении органов государственной власти в Российской Федерации, — факт качественно новый в формировании российского представительного органа. Он заложен в ценностях мировой парламентской теории и практики, в которую постепенно вписывается практика отечественная.

Многопартийная система — это один из институтов современного общества, без которого невозможна представительная демократия. Парламент, как главный элемент представительной демократии, не может считаться демократически избранным без соперничества партий в политической борьбе за депутатские мандаты. На принципе многопартийности основываются формирование и деятельность Государственной Думы. 225 (из 450) депутатов избираются по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

Участие политических партий в деятельности парламента разнообразно. Это создание партийных фракций, участие в прениях, отстаивание своих позиций и взглядов, принятие решений в соответствии с установками своих партийных органов и т.д. Многопартийный состав Федерального Собрания характеризует его как демократически организованный государственный орган представительной и законодательной власти.

1 О порядке образования палат Федерального Собрания ем.: Федеральным закон “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания российской Федерации” от 5 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4869; Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” от 21 июня 1995 г. // СЗ РФ." 1995. № 26. Ст. 2398.

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания.

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания, представляя собой совокупность правовых норм (институтов), содержащихся в конституции, других законодательных актах, характеризует его положение в системе органов государственной власти и включает в себя ряд составных частей — элементов. Из них на первое место следует поставить нормы о социальном назначении парламента, которые конкретизируются в его принципах, целях и задачах. Вторую по значимости составную часть конституционно-правового статуса образуют установления, определяющие компетенцию парламента. Она складывается из функций — основных направлений деятельности, а также конкретных полномочий, т.е. совокупности прав и обязанностей парламента.

Самостоятельный элемент статуса парламента — положения, регулирующие его внутреннее устройство, т.е. совокупность органов, структур и подразделений, призванных обеспечивать постоянную и действенную работу законодательного органа Российской Федерации. От их слаженной и четкой работы в немалой степени зависит эффективное функционирование парламента в целом (см. схему № 2).

Для конституционно-правового статуса Федерального Собрания особое значение имеют нормы о порядке выборов депутатов Государственной Думы и образовании Совета Федерации. И, наконец, конституционно-правовой статус Федерального Собрания включает процедурные вопросы его деятельности — порядок проведения заседаний парламентских органов, порядок голосования и принятия решений, законодательные процедуры и т.п.

К специфическим особенностям деятельности Федерального Собрания следует отнести наличие неписаных правил в форме парламентских традиций и обычаев.