§2. Основные направления совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

Если исходить из статуса (правового положения) рассмат­риваемых комиссий, то пожалуй больше нет ни одного колле­гиального органа, в котором было бы объединено столь много функций и задач по защите прав несовершеннолетних. В са­мом названии данных комиссий правоохранительная функция поставлена законодателем в числе первых.

Следовательно, осуществление мер по защите и восста­новлению нарушенных прав и законных интересов детей и подростков в современных условиях кризисного состояния нашего общества во многих сферах жизни, является приори­тетной функцией.

Прежде всего дети и подростки нуждаются в ограждении от проявлении семейного неблагополучия. Способы его отри­цательного воздействия разнообразны. Наиболее часто встре­чается проявление различных форм насилия - физического, психического, а то и сексуального. Последнее проявляется чаще, когда в семье отчим или мачеха, либо приходящие "дру­зья" одинокого родителя. По оценке специалистов порядка одного миллиона подростков, которых по всем основаниям относят к беспризорным, оказались таковыми в связи чаще именно с семейным неблагополучием. Ежегодно более 30 тыс. детей и подростков уходят из семьи, детских домов и скита­ются по стране, а более 200-250 тысяч человек несовершенно­летних правонарушителей, в основном 12-16 лет остро нуж­даются в помощи со стороны государства. Эти цифры перехо­дят ежегодно из отчета в отчет о работе органов внутренних дел по предупреждению - безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Формы защиты комиссиями прав и законных интересов детей и подростков различны: восстановление права на жилое помещение при незаконной приватизации или сделки купли-продажи и иные формы игнорирования права несовершенно­летнего. Имеет место обращение к органам здравоохранения и в милиции в пресечении криминального неблагополучия в семье. Ежегодно 300-350 тысяч материалов направляется для принятия мер в рассматриваемые комиссии и судебные орга­ны в отношении родителей или лиц, их заменяющих в связи со злостным невыполнением ими обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей.

Правовая защита детей и подростков в подобных ситуаци­ях осуществляется и комиссиями путем рассмотрения подоб­ных материалов.

206

глава XII. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

В соответствии со статьей 201 Кодекса РСФСР об админи­стративных правонарушениях районные (городские), район­ные в городах комиссии по делам несовершеннолетних рас­сматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, кроме дел, предусмотренных статьей 165 КоАП РСФСР. Дела о правонарушениях, предусмотрен­ных статьями 49, 114-122, 148, 158, 159, 172-175' КоАП РСФФСР рассматриваются ими лишь в тех случаях, когда орган (должностное лицо), к которому поступило дело об ука­занных правонарушениях, передает его на рассмотрение этих комиссий. Комиссии по делам несовершеннолетних рассмат­ривают также дела в отношении родителей несовершеннолет­них или лиц, их заменяющих, об административных правона­рушениях, предусмотренных частью четвертой статьи 162, статьей 163 и частью первой статьи 164 настоящего Крдекса.

С развитием ювенальной юстиции со временем такие дела будут переданы на рассмотрение специализированных судей по делам несовершеннолетних, но пока важно вовремя 'и пра­вильно, всесторонне оценив ситуацию, оградить подростка от отрицательного влияния взрослых. Если же правонарушитель подвергается административному взысканию, то за ним долж­но следовать предупредительное воздействие, контроль и по­мощь в необходимых пределах.

В пределах полномочий органа (должностного лица), ко­миссии по делам несовершеннолетних и защите их прав нахо­дится и такое средство реагирования на причины и условия, способствовавшие совершению административного правона­рушения несовершеннолетним, как внесение предложения об устранении таких причин и условий. Данное требование за­креплено в статье 265 КоАП РСФСР.

Учитывая то обстоятельство, что комиссии по делам не­совершеннолетних и защите их прав наделены властными полномочиями от лица государства, и по своему статусу, вы­полняют координирующие и иные функции в сфере своей деятельности, остро встал вопрос о принятии федерального закона, об этом коллегиальном органе правоохранительной направленности.

К сожалению после трехлетней проработки проекта ФЗ Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" в Государственной Думе Федерального Собрания РФ данный проект так и не поступил на рассмотрение во втором чтении. Камнем пре­ткновения явился прежде всего вопрос о финансировании

207

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ставок освобожденных муниципальных служащих - ответст­венного секретаря комиссии, инспектора но работе с подрост­ками и психолога, а также некоторых разногласий по предме­ту ведения федерального центра и субъекта в составе России.

Разногласия поправимы, но волокита с продвижением проекта, по мнению автора настоящего учебника, участвую­щего порядка трех лет в продвижении проекта по уста­новленной процедуре, явно неоправданна в связи с актуально­стью укрепления статуса рассматриваемых комиссий.

Представляется более надежным финансирование столь важного субъекта профилактической деятельности в подрост­ковой среде и иных жизненно необходимых для государст­венного контроля и помощи сферах установить из федераль­ного бюджета. Государство в силу исключительной значимо­сти таких коллективных органов как комиссии по делам несо­вершеннолетних и защите их прав призвано изыскать средства на поддержание нормального функционирования комиссий и в качестве координирующего органа в предупреждении бес­призорности, безнадзорности и правонарушений на совершен­нолетних.

Контрольные вопросы      V

Назовите основные направления деятельности комиссийпо

делам несовершеннолетних и защите их прав.

Осветите основные функции по защите нарушенных прав и

законных интересов несовершеннолетних.

Предложите наиболее эффективные, по вашему мнению,

меры по смягчению остроты, семейного неблагополучия,

массовой безработицы в современных условиях.

модель контрольной работы по курсу правоохранительные органы

Приложение

Рекомендации по выполнению контрольной

работы по курсу «Правоохранительные органы

Российской Федерации»

Курс «Правоохранительные органы Российской  Федера­ции» охватывает изучением большое число разноплановых госу­дарственных органов. На лекционных и семинарских занятий студенты усваивают правовой статус,  системное  построение, основные функции, обязанности, полномочия, организационные формы и методы правоохранительной деятельности государст­венных и иных органов. Наряду с изучением указанных вопро­сов, носящих преимущественно теоретико-познавательного ха­рактера, важна выработка студентами навыков практической реализации средств правовой  охраны конституционных прав личности, общества и государства, (ст. 2 Конституции РФ). Эти положения приоритета личности среди указанных объектов пра­вовой охраны конституционных прав воспроизведены и в зако­нах, установивших основные задачи правоохранительных орга­нов. Так, например, в ст. 2 Закона РСФСР «О милиции» от 18.04.91 г. № 1026 с последующими изменениями и дополнения­ми обеспечение личной безопасности граждан определено пер­вой задачей в перечне задач, стоящих перед этим правоохрани­тельным органом.

Эти объекты правовой охраны составляют систему ценно­стей, на которую направлен весь комплекс взаимосвязанных средств и мер, осуществляемых правоохранительными органами.. В свою очередь, каждый из этих объектов правовой охраны с определенной условностью можно разделить на составляющие части и выделить систему средств и мер, с помощью которых осуществляется правовая охрана каждого из этих объектов.

Многолетний опыт преподавания автором данной учебной дисциплины показывает, что продуманный выбор темы во мно­гом предопределяет положительную оценку контрольной работы. Суть рекомендаций при выборе темы контрольной работы сво­дится к следующему.

1.Тему контрольной работы лучше посвятить 1-2 взаимо­связанным вопросам, являющимися составной частью комплекса вопросов деятельности того или иного правоохранительного

органа.

2. Контрольная работа не должна полностью повторять структуру и содержание учебника или лекционного курса (тем

209