§1. Правовое положение (статус) адвокатуры

Адвокатуру можно определить как добровольное профес­сиональное объединение квалифицированных юристов, создан­ное в целях оказания правовой помощи гражданам, юридиче­ским лицам. Гарантия права каждого на получение квалифици­рованной юридической помощи закреплено в международных и национальных законодательных и правовых актах РФ.

Так, в соответствии с п. 2-9 Основных положений о роли адвокатов (приняты VIII Конгрессом ООН „по предупрежде­нию преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке) правитель­ства государств должны:

гарантировать эффективную процедуру и работающий ме­

ханизм для реального и равного доступа к адвокатам всех

лиц, проживающих на его территории и подчиненных его

юрисдикции без разделения расы, цвета кожи, этнического

происхождения,  пола,  языка,  религии,  политических и

иных взглядов, национального или социального происхо­

ждения, экономического или иного статуса;

обеспечить необходимое финансирование и другие ресур­

сы для юридической помощи бедным и другим несостоя­

тельным людям;

разработать программу, имеющую целью информировать

общественность о ее правах и обязанностях в получении

квалифицированной юридической помощи в случаях пре­

дусмотренных законом;

•               уделять специальное внимание бедным и другим несостоя­

тельным лицам, т.к. они сами не в состоянии отстаивать

свои права и нуждаются в помощи адвоката;

195

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

глава XI. адвокатура в Российской федерации

обеспечить возможности каждому быть информирован­

ным компетентными властями о его праве получить по­

мощь адвоката по его выбору (при аресте, задержанииwh

помещении в тюрьму или обвинении в уголовном престу­

плении);

обеспечить, чтобы человек, подвергнутый задержанию,

аресту или помещению в тюрьму с предъявлением или без

предъявления обвинения в совершении уголовного пре­

ступления, получил быстрый допуск к адвокату, в любом

случае не позднее, чем через 48 часов с момента задержа­

ния или ареста;

обеспечить, чтобы адвокаты получили соответствующее

образование, подготовку и знания как идеалов и этических

обязанностей адвокатов, так и прав человека и основных

свобод, признаваемых национальным и международным

правом; ;

не допускать дискриминации при допуске лиц к адвокат­

ской практике или к продолжению практики по признакам

расы, цвета кожи, пола, этнического происхождения, рели­

гии, политических и иных взглядов, наличия собственности,

места рождения, экономического или иного положения;

в странах, где существуют группы, общины или регионы,

чьи потребности в юридической помощи не обеспечены,

особенно, если такие группы имеют отличие в культуре,

традициях, языке или были жертвами дискриминации в

прошлом, принять специальные меры по созданию благо­

приятных условий для лиц из этих групп, желающих зани­

маться юридической практикой, и обеспечить их подго­

товку, достаточную для обеспечения нужд этих групп;

обеспечить адвокатам возможность исполнять все их про­

фессиональные обязанности без запугивания, препятствий,

беспокойства и неуместного вмешательства;

дать возможность свободно путешествовать и консульти­

ровать клиента в своей стране и за границей;

обеспечить невозможность наказания или угрозы такового

и обвинения, административных, экономических и других

санкций за любые действия, осуществляемые в соответст­

вии с признанными профессиональными обязанностями,

стандартами и этическими нормами;

там, где безопасность адвокатов находится под угрозой в

связи с исполнением профессиональных обязанностей, они

должны быть адекватно защищены властями;

признавать и соблюдать конфиденциальность коммуника­

ций и консультаций между адвокатом и клиентом в рамках

их отношений, связанных с выполнением адвокатом своих

профессиональных обязанностей.

196

Адвокаты имеют право:

на свободу высказываний, вероисповедания, объединения

в ассоциации и организации;

принимать участие в публичных дискуссиях по вопросам

права, отправления правосудия, обеспечения и защиты

прав человека и присоединения или создания местных, на­

циональных и международных организаций и посещения

их собраний без угрозы ограничения профессиональной

деятельности по причине их законных действий или член­

ства в разрешенной законом организации;

руководствоваться законом  и  признанными  профессио­

нальными стандартами и этическими правилами;

формировать самоуправляемые ассоциации для представи­

тельства их интересов, постоянной учебы и переподготов­

ки и поддержания их профессионального уровня.

Профессиональные ассоциации должны кооперироваться с правительствами для обеспечения права каждого на равный и эффективный доступ и к юридической помощи, чтобы адвока­ты были способны без вмешательства со стороны давать сове­ты и помогать своим клиентам в соответствии с законом и признанными профессиональными стандартами и этическими правилами.

Правовой базой российской адвокатуры являются Консти­туция, Закон РФ от 20 ноября 1980 г. «Об утверждении Поло­жения об адвокатуре РСФСР», другие правовые акты. К сожа­лению, Закон 1980 г. устарел и многие его положения нужда­ются в корректировке. Однако в части, не противоречащей действующим законодательным актам, он выполняет свою функцию. Права и обязанности адвокатов при выполнении поручений по гражданским, уголовным делам и делам об ад­министративных правонарушениях отражены в законодатель­стве Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации.

£2. Система и полномочия органов адвокатуры

Системное построение адвокатуры и полномочия органов адвокатского содружества имеют свою специфику, отличаю­щую их от специализированных правоохранительных органов. Органы адвокатуры включают следующие структурные по­строения. Коллегии адвокатов:

являются добровольными объединениями лиц, занимаю­

щихся адвокатской деятельностью;

образуются по заявлению группы учредителей, состоящей

из лиц, имеющих высшее юридическое образование, или

по инициативе исполнительного и распорядительного ор­

гана власти;

197

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

главах/. адвокатура в российской федерации

могут образовывать межгерриториальные и другие колле­

гии адвокатов для оказания юридической помощи гражда­

нам и организациям;

являются юридическими лицами, имеют печать и штамп с

обозначением своего наименования.

Высшим органом коллегии адвокатов является общее собра­ние (конференция) членов коллегии, исполнительным орга­ном - ревизионная комиссия. Общее собрание (конференция) членов коллегии адвокатов:

созывается не реже одного раза в год;

считается правомочным при участии в нем не менее 2/3 со­

става членов коллегии;     :

решает вопросы большинством голосов адвокатов, участ­

вующих в голосовании;

созывается по инициативе президиума коллегии адвокатов,

по предложению Минюста РФ, управлений и отделов

субъектов Федерации либо по требованию не менее /3 со­

става коллегии;

избирает президиум коллегии адвокатов и ревизионную

комиссию;

устанавливает численный состав, штаты, смету доходов и

расходов коллегии адвокатов с последующим утверждени­

ем Правительством субъекта Федерации;

заслушивает и утверждает отчеты о деятельности прези­

диума коллегии и ревизионной комиссии;

утверждает по согласованию с профсоюзными органами

правила внутреннего трудового распорядка коллегии ад­

вокатов;

определяет порядок оплаты труда адвокатов в соответст­

вии с правилами, устанавливаемыми Минюстом РФ;

рассматривает жалобы на постановления президиума кол­

легии; другие вопросы, связанные с деятельностью колле­

гии адвокатов.

Общему собранию (конференции) членов коллегии адвокатов принадлежит право досрочного отзыва членов президиума и ревизионной комиссии, не оправдавших оказанного им доверия. Президиум коллегии адвокатов:

избирается общим собранием (конференцией) членов кол­

легии адвокатов тайным голосованием сроком на три года;

количество членов президиума определяется общим соб­

ранием (конференцией) ее членов; избранными в состав

президиума считаются кандидаты, получившие большин­

ство голосов адвокатов, участвовавших в голосовании;

открытым голосованием избирает из своего состава пред- .

седателя президиума и его заместителя (заместителей); на

198

очередном общем собрании (конференции) адвокатов мо­гут быть проведены выборы вместо выбывшего члена пре­зидиума. Полномочия президиума коллегии адвокатов:

созывает общие собрания (конференции) членов коллегии

адвокатов;

организует в установленном порядке юридические кон­

сультации и руководит их деятельностью;

проводит проверки работы юридических консультаций и

отдельных адвокатов;

назначает и освобождает от работы заведующих юридиче­

скими консультациями по согласованию с органами юсти­

ции субъекта Федерации;

принимает в члены коллегии и в состав стажеров;

организует прохождение стажировки, распределяет адво­

катов по юридическим консультациям и решает вопросы

их перевода из одной консультации в другую;

отчисляет и исключает из членов коллегии и из состава

стажеров;

утверждает штаты и сметы юридических консультаций;

проводит мероприятия по повышению юридической ква­

лификации членов коллегии;

осуществляет контроль за качеством работы адвокатов;

обобщает и распространяет положительный опыт работы

юридических консультаций и адвокатов;

разрабатывает и издает методические пособия по вопросам

адвокатской деятельности;

осуществляет контроль за соблюдением правил внутренне­

го трудового распорядка коллегии адвокатов;

применяет меры поощрения, рассматривает дела о дисци­

плинарных проступках членов коллегии и налагает на ви­

новных дисциплинарные взыскания;

осуществляет контроль за соблюдением установленного

порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб

граждан в юридических консультациях;

организует изучение и обобщение по имеющимся в колле­

гии материалам причин преступных проявлений и иных

нарушений законности и вносит соответствующие пред­

ложения в государственные и общественные организации;

организует участие адвокатов в пропаганде законодатель­

ства;

осуществляет контроль за соблюдением порядка оплаты

юридической помощи, оказываемой адвокатами, и труда

адвокатов;

199

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

главах!. адвокатура в российской федерации

принимает решения об оказании юридической помощи

бесплатно;

распоряжается средствами коллегии в соответствии со

сметой;

представляет коллегию адвокатов в государственных' и

общественных организациях;

осуществляет мероприятия по улучшению материально-

бытовых  условий  адвокатов   и  административно-техни­

ческого персонала коллегии и охране их труда;

организует ведение справочной работы по законодательст­

ву и судебной практике;

ведет статистическую и финансовую отчетность по уста­

новленным формам и представляет ее органам юстиции

субъектов Федерации;

проводит свои заседания при наличии не менее V2 членов

президиума;

вправе рассматривать вопросы приема в коллегию, отчис­

ления и исключения из нее при наличии на заседании не

менее /3 состава членов президиума.

Деятельность президиума строится на основе коллективности

руководства, гласности, регулярной отчетности перед членами

коллегии адвокатов, широкого привлечения адвокатов к рабо­

те президиума. Постановление президиума коллегии адвока­

тов может быть пересмотрено самим президиумом или общим

собранием (конференцией) членов коллегии адвокатов.        '•'

В члены коллегии адвокатов:

принимаются граждане России, имеющие высшее юриди­

ческое образование и стаж работы по специальности юри­

ста не менее двух лет (может быть установлено прохожде­

ние испытательного срока до трех месяцев);

принимаются окончившие высшие юридические учебные

заведения, не имеющие стажа работы по специальности

юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, а также

после прохождения стажировки в коллегии сроком от шес­

ти месяцев до одного года;

заявления о приеме рассматриваются не позднее месячно­

го срока с момента их поступления в президиум коллегии

адвокатов, как правило, в присутствии лица, подавшего за­

явление;

постановление об отказе приема в коллегию адвокатов мо­

жет быть обжаловано правительству субъекта Федерации;

адвокаты, выбывшие из коллегии на выборные должности

или призванные на срочную военную службу, после окон-

200

чания работы на выборных должностях или увольнения с военной службы в запас принимаются по их просьбе в ту же коллегию адвокатов. Адвокат в качестве представителя или защитника правомочен:

представлять права и законные интересы лиц, обратив­

шихся за юридической помощью, во всех государственных

и общественных организациях, в компетенцию которых

входит разрешение соответствующих вопросов;

запрашивать через юридическую консультацию справки,

характеристики и иные документы, необходимые в связи с

оказанием юридической помощи, из государственных и

общественных организаций, которые обязаны в установ­

ленном порядке выдавать эти документы или их копии.

Адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об

обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с ис­

полнением им обязанностей защитника или представителя.

Заведующий юридической консультацией:

организует работу юридической консультации;

заключает соглашения с гражданами об оказании юриди­

ческой помощи и договоры на юридическое обслуживание

с предприятиями, учреждениями и организациями;

назначает адвокатов для осуществления защиты по требо­

ваниям органов предварительного следствия и суда;

распределяет работу между адвокатами с учетом их ква­

лификации и персональных к ним обращений;

устанавливает в соответствии с Инструкцией размер опла­

ты за выполняемую адвокатами работу, освобождает от

оплаты за юридическую помощь; осуществляет контроль

за соблюдением порядка оплаты труда адвокатов;

•               действует по доверенности президиума коллегии адвокатов.

Адвокаты, оказывая юридическую помощь:

дают консультации и разъяснения по юридическим вопро­

сам, устные и письменные справки по законодательству;

составляют заявления, жалобы и другие документы право­

вого характера;

осуществляют представительство в суде, арбитраже и дру­

гих государственных органах по гражданским делам и де­

лам об административных правонарушениях;

участвуют на предварительном следствии и в суде по уго­

ловным делам в качестве защитников, представителей по­

терпевших, гражданских истцов и ответчиков;

оказывают гражданам и организациям иную юридическую

помощь.

Труд адвокатов оплачивается из средств, поступивших в юри­дическую консультацию от граждан и организаций за оказан-

201

глава XI. адвокатура в российской федерации

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ную им юридическую помощь. Заработок членов коллегии занимающих штатные должности в президиуме и юридических консультациях, состоит из должностного оклада и денежных сумм, начисленных за адвокатскую деятельность. Оплата труда адвокатов за счет государства установлена в Положении, ут­вержденном письмом Минюста РФ 27 января 1994 г. ,, -

Коллегии адвокатов оказывают бесплатно юридическую помощь:

истцам в судах первой инстанции при ведении дел о?-взы­

скании алиментов и трудовых дел;

о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным по­

вреждением здоровья, связанным с работой; причиненного

смертью кормильца, наступившей в связи с работой;

гражданам по жалобам на неправильности в списках изби­

рателей.

Юридическая помощь оказывается бесплатно и в других- слу­чаях, предусмотренных законодательством.

Заведующий юридической консультацией, президиум кол­легии адвокатов, орган предварительного следствия, прокурор и суд, в производстве которых находится дело, вправе, исходя из имущественного положения гражданина, освободить его полностью или частично от оплаты юридической помощи. При освобождении гражданина от оплаты юридической по­мощи органом предварительного следствия, прокурором -или судом расходы по оплате труда адвоката относятся в установ­ленном порядке на счет государства. Мерами поощрения адвокатов являются:

объявление благодарности, выдача премии; |

награждение ценным подарком, почетной грамотой;

•               могут быть предусмотрены и другие поощрения.

Жалобы на действия адвокатов, связанные с осуществле­

нием ими профессиональных обязанностей, рассматриваются

заведующими юридическими консультациями, президиумами

коллегий адвокатов. Дисциплинарные взыскания применяют­

ся президиумом коллегии адвокатов не позднее одного месяца

со дня его обнаружения, не считая времени болезни адвоката

или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть на­

ложено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка. Дис­

циплинарными взысканиями, налагаемыми президиумом адво­

катов, являются:

замечание;

выговор;

строгий выговор;

исключение адвоката из коллегии.

При осуществлении задач адвокатуры коллегии адвокатов

поддерживают связи с государственными органами и общест-

202          ;;

венными организациями, оказывают правовую помощь трудо­вым коллективам, народным депутатам и другим органам об­щественной самодеятельности, ведущим борьбу с правонару­шениями, участвуют в правовой пропаганде и разъяснении законодательства населению.

Правовые акты

Закон Российской Федерации / Сб. норм. акт. «Об адвока­

туре».-М., 1996.

М.Н.  Малеина.  Защита личных неимущественных прав

советских граждан. / М., 1991.

Проблемная ситуация

Развитие рыночных отношений в хозяйственной и иных сферах деятельности, массовое нарушение трудовых, жилищ­ных, социальных прав граждан повысило спрос на услуги адво­катов. К сожалению, государство не стимулирует расширение возможности своевременно и в доступной форме получить юри­дическую помощь адвоката по гражданскому спору или заклю­чить соглашение на участие защитника по уголовному делу.

Доход юридической консультации, формирующийся из гонораров адвокатов, полученных за оказание клиентам услу­ги необоснованно приравняли как к прибыли от предпринима­тельской деятельности, и обложили налогом в размере 28%. В результате резко выросла плата с клиентов за услуги, оказы­ваемые населению и юридическим лицам. Особенно постра­дали малоимущие граждане.

Остроту данной проблемы можно смягчить, восстановив справедливость в налогообложении гонорара адвокатов. Осо­бенно это важно при оказании юридической помощи по граж­данским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции малоимущим гражданам. Необходимо ускорить принятие проекта Феде­рального закона о адвокатуре, в котором предусмотрено отре­гулировать данный вопрос.

Контрольные вопросы

В чем сущность правоохранительной деятельности адво­

катуры?

Раскройте основные положения п. 2-9 Основных положе­

ний о роли адвокатов, принятых VIII Конгрессом^ ООН по

предупреждению преступлений в 1990 г. в Нью-Йорке, ко­

торые должны обеспечить и гарантировать правитель­

ства государств.

Охарактеризуйте роль руководящих органов адвокатуры

(организационно-правовые формы, полномочия общего со­

брания  (конференции),  президиума коллегии адвокатов,

юридических консультации).

203

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ