§ 2. Законодательство, регулирующее правоотношения в органах и учреждениях, исполняющих наказание

В связи с тем, что прокуроры в соответствии с Законом о прокуратуре Российской Федерации и иным Федеральным законом осуществляют надзор за исполнением законов адми­нистрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, важное значение имеет определе­ние совокупности законов и иных нормативных правовых ак­тов, регламентирующих данную сферу правовых отношений.

В их числе следует прежде всего выделить положения Конституции РФ, закрепляющей права и свободы человека и гражданина (гл. 2). Кроме того, Конституция РФ определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации яв­ляются составной частью ее правовой системы (п. 4 ст. 15). Рос­сия ратифицировала многие международные конвенции, дого­воры и соглашения, затрагивающие рассматриваемую сферу правоотношений.

Среди международно-правовых актов следует выделить Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенцию против пы­ток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих дос­тоинство видов обращения и наказания, Межнациональные стандартные правила обращения с заключенными, Свод прин­ципов защиты всех лиц, подвергшихся задержанию или зак­лючению в какой бы то ни было форме. В связи со вступле­нием России в Совет Европы важное значение имеет соблюде­ние и соответствующих международно-правовых актов, среди которых Европейская Конвенция о защите прав человека, Ев­ропейская Конвенция о предотвращении пыток и других же­стоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания, Европейские пенитенциарные прави­ла, а также другие международно-правовые акты. Среди фе­деральных законов следует выделить Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, который составляет основу уголовно-исполнительного законодательства России, за испол­нением требований которого осуществляется прокурорский надзор. Уголовно-исполнительное законодательство РФ уста­навливает общие положения и принципы исполнения наказа­ний, применение иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом РФ; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок уча­стия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок осво­бождения от наказания; порядок оказания помощи освобожда­емым лицам.

К основополагающим федеральным законам, регламенти­рующим правоотношения в рассматриваемой сфере, следует отнести Федеральный закон "Об учреждениях и органах, ис­полняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" 1993 г. с учетом изменений и дополнений, принятых в после­дующие годы. Этот Закон определяет основы деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания в виде лише­ния свободы и составляющих единую уголовно-исполнительную систему. В этом Законе устанавливаются задачи уголовно-исполнительной системы, принципы ее деятельности; обязанно­сти и права учреждений, исполняющих наказания, специфи­ка производственной и иной деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы, ее финансирования; права и обя­занности сотрудников уголовно-исполнительной системы; осно­вания, условия и порядок применения этими сотрудниками физической силы, специальных средств и оружия. Законом регламентируется правовая и социальная защита работников уголовно-исполнительной системы; устанавливается круг орга­нов и должностных лиц, осуществляющих контроль (надзор) за деятельностью уголовно-исполнительной системы.

Федеральный закон "О содержании под стражей подозре­ваемых и обвиняемых в совершении преступлений" 1995 г. ре­гулирует порядок и определяет условия содержания под стра­жей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступ­лений, гарантии их прав и законных интересов. Законом опре­деляются основания содержания под стражей, правовой статус подозреваемых и обвиняемых, места содержания под стра­жей — следственные изоляторы, изоляторы временного содер­жания подозреваемых и обвиняемых; права этих лиц и их обеспечение, а также основные требования обеспечения изо­ляции, меры предотвращения правонарушений в местах содер­жания под стражей. Обязанность и предмет надзора прокуро­ров при этом состоят в обеспечении установленных законом на­званных оснований, порядка, средств содержания под стражей. В этой связи в совокупности законов, за исполнением которых прокуроры осуществляют надзор, выделяются и соответству­ющие нормы Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

В их числе нормы, определяющие основания и порядок заключения под стражу, сроки содержания заключенных под стражей, в изоляторах временного содержания и сроки содер­жания под стражей при расследовании преступлений по уго­ловным делам, основания и порядок задержания лица, подо­зреваемого в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, ряд иных норм (ст. 96, 961, 962, 97, 122 УПК и др.).

Кроме того, в рассматриваемой сфере правовых отноше­ний действует совокупность подзаконных нормативных право­вых актов, принимаемых Правительством РФ, другими ком­петентными органами, которыми создается на основе и во ис­полнение федеральных законов реальный механизм обеспече­ния целей исполнения администрациями компетентных органов и учреждений наказаний и назначаемых судом мер принуди­тельного характера, администрациями мест содержания задер­жанных и заключенных под стражу.

В их числе Положение об уголовно-исполнительных ин­спекциях (утверждено постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 729), которым определены основные обязан­ности и права инспекции; Положение о дисциплинарной воин­ской части (утверждено постановлением Правительства РФ от 4 июня 1997 г. № 669); Примерное положение о попечитель­ном совете при воспитательной колонии уголовно-исполнитель­ной системы (утверждено постановлением Правительства РФ от 13 октября 1997 г. № 1295) и ряд иных актов.