§ 3. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением законов при исполнении наказаний и применении назначаемых судом мер принудительного характера

Специфика данной сферы правовых отношений, в которой осуществляется прокурорский надзор, существенная ограничен­ность возможностей по защите своих прав самими лицами, содержащимися в органах и учреждениях, исполняющих нака­зание и применяющих назначаемые судом меры принудитель­ного характера, лиц, задержанных по подозрению в соверше­нии преступления или в отношении которых избрана мера пре­сечения — содержание под стражей, предполагает важность надлежащего объема и характера полномочий прокурора. Эти полномочия прокурора, предусмотренные Законом о прокура­туре, а также Уголовно-исполнительным кодексом РФ доста­точны для того, чтобы оперативно принимать меры по выявлению и пресечению нарушений законов, привлечения лиц, ви­новных в их совершении, к установленной ответственности. С учетом этих обстоятельств в соответствии с законом прокурор наделен правом без каких-либо специальных разрешений посе­щать в любое время органы и учреждения, в которых содер­жатся лица, осужденные к лишению свободы, лица, к которым судом применены меры принудительного характера, а также задержанные и заключенные под стражу.

Это полномочие прокурора важно для выявления наруше­ний, которые допускаются в ночное время суток (водворение, например, в штрафной изолятор без достаточных к тому ос­нований). Прокурор вправе опрашивать задержанных, заклю­ченных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Причем прокурор вправе это де­лать по своему усмотрению наедине, либо в присутствии дру­гих лиц, включая представителей администрации соответ­ствующего, органа или учреждения.

Прокурор вправе знакомиться с документами, на основа­нии которых лица, содержащиеся в данном органе или учреж­дении, задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оператив­ными материалами. При этом прокурор знакомится с личны­ми делами с приказами и распоряжениями администрации, ра­портами оперативных работников, иной служебной документа­цией. Прокурор проверяет приказы, распоряжения, постанов­ления поднадзорных органов и учреждений на их соответствие законодательству Российской Федерации.

Прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принуди­тельного характера, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. Важ­ной особенностью надзора в рассматриваемой сфере правовых отношений является то обстоятельство, что до рассмотрения внесенного прокурором протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается.

Другой особенностью полномочий прокурора по надзору за соблюдением законов в данной сфере является его полномочие отменять дисциплинарные взыскания (выговор, дисциплинар­ный штраф, перевод в одиночные камеры или помещения ка­мерного типа и др.), наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных. Прокуроры вправе немедленно освобождать таких лиц своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Прокурор или его заместитель не только вправе, но и обязаны немедленно освободить своим постановлением каждо­го содержащегося без законных оснований в учреждениях, ис­полняющих наказания и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предва­рительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

Прокурор проводит проверки в органах и учреждениях, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания в соответствии с плана­ми, либо по поручению вышестоящего прокурора, либо в связи с жалобами, заявлениями и иными поступившими к нему дан­ными о нарушениях законов. Проверки в данных органах и уч­реждениях проводятся в зависимости от оснований их проведе­ния и задач, стоящих перед прокурором, либо в полном объе­ме, по всем основным направлениям и аспектам деятельности данных органов и учреждений, либо по отдельным вопросам в пределах заявления, жалобы, или поручения вышестоящих прокуроров. В первом случае она носит комплексный характер.

Во втором случае она ограничивается соответствующим кругом вопросов, подлежащих установлению по названным выше основаниям. По результатам прокурорской проверки составляется акт проверки. В нем излагаются все установленные нарушения законов, обстоятельства, способствующие их совершению, ука­зываются должностные лица, в результате действий или бездей­ствия которых допущены нарушения, называются конкретные законы, их нормы, которые нарушены, предлагаются конкрет­ные меры по устранению нарушений. Копия акта проверки вру­чается под роспись начальнику соответствующего органа, учреж­дения. Составление акта проверки не исключает, а предполага­ет внесение актов прокурорского реагирования (протесты, пред­ставления, постановления о возбуждении уголовного дела и других) при наличии достаточных к тому оснований.