Глава 2. Согласие, выраженное путем обмена документами, образующими договор

Подготовленный Комиссией проект статей не содержал положения об обмене документами, образующими договор. Проект соответствующей статьи был предложен на Венской конференции представителем Польши профессором С. Нахликом. В обоснование своего предложения он указывал на то, что предложенный проект статей не охватывает весьма распространенного случая, когда государства выражают согласие быть обязанными путем обмена нотами*(1228).

Для этого предложения были достаточные основания, поскольку явно обнаружила себя тенденция ко все более широкому использованию соглашений путем обмена нотами. Из числа договоров, опубликованных в сборниках Лиги Наций, 25% составляли обмен нотами, в сборниках ООН - 30%. По данным Секретариата ООН, за первые шесть лет существования Организации такие соглашения составили около 40%*(1229). При этом порой они касались исключительно важных проблем. В 1976 г. путем обмена письмами между министрами иностранных дел СССР и Франции было заключено соглашение о предупреждении случайного или несанкционированного применения ядерного оружия.

Рост числа соглашений путем обмена нотами отражает общую тенденцию к более широкому использованию договоров в упрощенной форме. Замечу, что, несмотря на рост значения соглашений путем обмена нотами они не привлекли к себе внимания доктрины*(1230). В этом видится одна из причин того, что Комиссия международного права обошла их молчанием.

Польское предложение было принято Конференций 91 голосом, против не было подано ни одного. Оно было воплощено в ст. 13 Конвенции. Аналогичную статью приняла и Венская конференция 1986 г.:

"Статья 13 Согласие на обязательность договора, выраженное путем обмена документами, образующими договор

Согласие государств или международных организаций на обязательность для них договора, состоящего из документов, которыми они обмениваются, выражается посредством этого обмена, если:

а) эти документы предусматривают, что обмен ими будет иметь такую силу; или

b) иным образом установлена договоренность этих государств и этих организаций или, в зависимости от случая, этих организаций о том, что обмен документами должен иметь такую силу".

Эти условия имеют юридическое значение. В большинстве случаев факт обмена нотами завершает заключение договора. Однако нередко сами ноты или особые договоренности предусматривают необходимость ратификации или одобрения. В этой связи представляет интерес, пожалуй, уникальный случай, когда в силу своего характера соглашение путем обмена нотами предусматривало необходимость одобрения парламентом лишь одной из сторон. В феврале 1988 г. в Брюсселе министр внешних сношений Бельгии и посол СССР обменялись нотами относительно осуществления на территории Бельгии инспекций в соответствии с советско-американским Договором о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Стороны согласились, что соглашение путем обмена нотами подлежит одобрению бельгийским парламентом*(1231).

Обычно обмениваются нотами или письмами. В большинстве случаев такой обмен осуществляется ведомством иностранных дел государства с аккредитованным в нем дипломатическим представителем другого государства. Порой ведомства иностранных дел и непосредственно обмениваются нотами*(1232).

Обмениваемые ноты содержат идентичное, заранее согласованное содержание. Достигаемое таким путем соглашение вступает в силу в момент обмена нотами. Нередко нота содержит проект предлагаемого соглашения. При получении ответной ноты, выражающей согласие, соглашение считается заключенным.