§ 2. Рассмотрение и разрешение судами дел о защите избирательных прав граждан, их объединений, органов, участвующих в проведении выборов, референдума.

Длительное время судебная защита избирательных прав граждан, т.е. возможность рассмотрения и разрешения судами дел, вытекающих из конституционных правоотношений, сводилась к обжалованию в суд неправильностей в списках избирателей и устранению неточностей списков с помощью судебного решения. Другими словами, в законе была предусмотрена возможность защиты только активного (права избирать), но не пассивного избирательного права (права быть избранным).

Глава 23 действующего ГПК РСФСР 1964 г. так и называется:

«Жалобы на неправильности в списках избирателей». В настоящее время очевидно, что содержание института обжалования списков избирателей (глава 23 ГПК) устарело и не охватывает всех предусмотренных Конституцией РФ и другими федеральными законами возможностей судебной защиты избирательных прав граждан, общественных объединений, участвующих в выборах, т.е. как активного, так и пассивного избирательного права, всего комплекса избирательных прав, предусмотренных действующей избирательной системой.

289

Впервые судебный порядок рассмотрения жалоб на неправильности в списках избирателей был установлен Инструкцией Народного комиссариата юстиции СССР и утвержден СНК СССР 5 мая 1938 г.1 Установленный этой Инструкцией порядок подачи жалоб, рассмотрения и разрешения дел судами был перенесен в ГПК РСФСР 1964 г. и формально не отменен.

В настоящее время содержание всей главы и ст. 233-235 ГПК во многом не соответствует нормам других федеральных законов, касающихся избирательных прав граждан. Поэтому нужно изучать применение более современных норм.

В ст. 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерацию), принятого 26 октября 1994 г., говорится об обжаловании любых нарушений избирательных прав граждан, а не только связанных со списками избирателей. Установлена альтернативная подведомственность подачи и рассмотрения жалоб, причем обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным для суда. Обращение с жалобой в местную администрацию, как это требовалось по прежнему законодательству, вообще не предусмотрено новыми законодательными актами.

В ст. 16 названного закона записано, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решение суда по существу жалобы, заявления является окончательным.

Решения и действия (или бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию (соответственно уровню проводимых выборов) или в суд. Предварительное обращение в вышестоящие избирательные комиссии не является обязательным для обращения в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, принимаются в пятидневный срок, а в день выборов - немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая избирательная комиссия вправе принять самостоятельное решение по существу жалобы.

Порядок включения граждан в списки избирателей установлен ст. 14 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и ст. 26 Федерального за-

1 СП СССР. 1938. № 22. Ст. 146. 10-158

кона «О выборах Президента Российской Федерации». Порядок ознакомления со списками избирателей и обжалования их заинтересованным гра-жданином, которого касаются неточности списка, предусмотрен ст. 15 Закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и ст. 27 Закона «О выборах Президента Российской Федерации».

Порядок обжалования списков избирателей в указанных статьях законов идентичен. Например, в ст. 27 Закона «О выборах Президента Российской Федерации» установлен следующий порядок подачи жалобы, связанной со списками избирателей:

списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня выборов;

каждому гражданину предоставляется право заявлять в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточности в списке избирателей;

участковая избирательная комиссия обязана проверить заявление и устранить ошибку или неточность либо не позднее чем через 24 часа выдать заявителю ответ в письменной форме с изложением мотивов отклонения заявления. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три дня до выборов и в день выборов - немедленно. При положительном для заявителя решении исправление в списке избирателей производится участковой избирательной комиссией немедленно;

вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов избирателей запрещается.

Специальные нормы, касающиеся судебной защиты избирательного права, устанавливают лишь особые сроки разрешения дел и некоторые правила подсудности. В основном же рассмотрение и разрешение гражданских дел о защите избирательных прав граждан и общественных объединений подчинено общим правилам гражданского судопроизводства, т.е. искового производства.