§ 2. История возникновения нотариата

Общественная потребность в обеспечении защиты своего права, в нотариальных услугах, связанная с появлением и развитием гражданского оборота, находила свойственные эпохе, ее культуре формы удовлетворения.

Обычно в литературе ссылаются на зачатки нотариата в древнем Риме. Между тем не менее показательны факты, относящиеся к другим рабовладельческим государствам, в частности к древнему Вавилону1.

В древнем Вавилоне с образованием частной собственности и простейшего гражданского оборота закреплению приобретаемых прав служат свидетели. Свидетель был основным лицом, оказывающим нотариальные услуги, пока не сложился обычай совершать сделки (купля-продажа, дарение, мена) в письменной форме. В памяти свидетелей закреплялось содержание обязательств по сделке, которое при необходимости воспроизводилось. С появлением письменной формы сделок свидетель привлекается не для подтверждения их содержания, а лишь для факта совершения сделки.

Сделки совершались в письменной форме на специальных глиняных табличках.

Изложение существа сделки на табличке обеспечивало долговременное хранение юридических документов, которые в таком виде дошли до наших дней. Однако забота о долговременное™ вызвала к жизни еще более гарантированную форму - таблички с конвертом: табличка с текстом посыпалась глиняной пылью и заключалась в глиняную оболочку, на которой еще раз повторялся текст и ставилась печать. Целью таких двойных документов было избежать подделок. Если текст на конверте внушал сомнение, то конверт удалялся, вынималась табличка, содержание которой могло совпадать или не совпадать с конвертом. Но в более позднее время таблички с конвертами не встречаются, что объясняется другим более совершенным способом защиты от подделки- изготовлением двух идентичных документов, из которых каждая сторона получала по одному. Этот

См.: Юдельсон К. С. Развитие института советского нотариата // Ученые труды Саратовского юридического института. Вып. 3. Саратов, 1969. С. 232-235.

способ обеспечения сохранности документов применяется и в настоящее время в нотариальной практике.

Таблички хранились у их владельцев в сосудах, кувшинах, других хранилищах, образуя семейные архивы, по которым можно проследить участие в гражданском обороте целых семей. Вместе с тем частные документы хранились и в храмовых архивах, куда они помещались по просьбе их владельца в целях лучшей сохранности. Уже в древние времена ощущалась потребность хранения юридических документов в безопасном месте, хотя они и были составлены на таком стойком материале, как таблички или таблички с конвертами.

Потребность в закреплении гражданских прав обеспечивалась также строжайшим формализмом, сочетавшимся с исключительной краткостью и юридической сжатостью. Схема договора была следующая: объект (дом, раб, домашнее животное, серебро), имена сторон, их права и обязанности, свидетели, печать, дата.

Каждый совершающий сделку не знал, конечно, схему документа, сложившиеся формулировки, тем более что большинство населения было неграмотным. Табличку заполнял писец, он же обладал необходимыми знаниями правильного оформления. Потребности гражданского оборота, даже примитивных рабовладельческих государств, вызывают к жизни необходимость в специалистах (частных лицах или государственных чиновниках), к деятельности которых относится составление документов, обеспечивающих бесспорность приобретенных прав.

В древнем рабовладельческом Риме нотариями назывались рабы, которые вели деловую переписку своих владельцев, они же составляли всякого рода договоры и юридические акты. В последние века существования Римской империи появилась необходимость не только в составлении, но и в удостоверении юридических бумаг. Эти функции выполняли табеллио-ны, которые оказывали юридическую помощь, составляли формулы и договоры, подписывали их и свидетельствовали, занимаясь этим делом как свободной профессией. Они должны были иметь юридическую подготовку и разрешение от государства на занятие своей деятельностью.

Дальнейшее развитие институт нотариата получил через нотариат итальянских морских городов, основной функцией которого было закрепление прав кредиторов по отношению к должникам, вытекавших из кредитных сделок по морской торговле, через королевских и сеньориальных нотариусов средневековой Франции, когда должность нотариуса становится пожизненной, наследственной и превращается в объект купли-продажи.

В древней Руси нотариальные функции в известной степени выполняли подьячие. В XVI в. совершение ряда актов и сделок сосредоточивается

в руках «площадных подьячих», составлявших документы на «Ивановской площади» в Москве и других городах.

Согласно Соборному уложению 1649 г. на дому позволялось совершать лишь некоторые сделки: заем денег, хлеба; духовные завещания и др. Все же остальные крепости (так назывались акты, на основании которых переходило право собственности на недвижимое имущество) составлялись подьячими и записывались ими в специальные книги приказа, за что взималась пошлина. Затем эти акты передавались в «Печатный приказ» для приложения государственной печати, чем и было положено основание непосредственного участия государства в совершении частноправовых сделок. В отличие от домашних эти акты имели силу бесспорных, и «кто учнет ту крепость на суде лживить», тот всенародно подвергался «нещадному битью кнутом».

Петр I в целях борьбы со злоупотреблениями подьячих упразднил институт «площадных подьячих» и возложил совершение крепостных документов на крепостных писцов, которые были чиновниками в канцеляриях губернаторов, палат крепостных дел и юстиц-коллегии.

В конце XVIII в. совершение крепостных документов было передано дореформенным судам, при которых существовали специальные крепостные отделения. Реформа нотариата была произведена Положением о нотариальной части 1866 г. Характерные черты этой нотариальной реформы в России заключались в следующем: нотариат был прикреплен к судебным органам, была определена компетенция нотариусов и порядок совершения нотариальных действий: установлены две нотариальные инстанции: первая - младший нотариус - совершение и засвидетельствование актов и сделок, вторая - старший нотариус - при окружном суде утверждение совершенных младшим нотариусом сделок о недвижимости (купля-продажа, залог и др.), а также заведование нотариальным архивом.

Дореволюционное Положение о нотариальной части было отменено после Октябрьской революции и старые нотариальные конторы были закрыты одновременно со сломом дореволюционных судебных органов.

Первоначально взамен старых закрытых нотариальных контор были созданы в ряде городов нотариальные отделы при местных Советах во главе с народными нотариусами.

Нормативные акты того времени показывают существенные колебания в решении вопроса о необходимости нотариата в Советской республике. Так, постановлением СНК Москвы и Московской губернии от 23 марта 1918г., которым была произведена муниципализация нотариальных контор и было объявлено об их закрытии, одновременно создавались вышеназванные нотариальные отделы. Однако в том же 1918 г. циркуляром

народного комиссара юстиции РСФСР нотариальные органы при местных Советах признаются ненужными и упраздняются. Предписывается децентрализация нотариальных функций между отделами социального обеспечения, загсами, отделами юстиции и местными народными судьями.

Противоположная точка зрения восторжествовала уже в феврале 1919 г., когда Народный комиссариат юстиции предложил предыдущий циркуляр в жизнь не проводить, а по мере необходимости учредить нотариальные столы в городах при следственных подотделах либо губернских отделах юстиции, а в уездах - при местных народных судах. Этим распоряжением вопрос о необходимости нотариата как самостоятельного органа в составе государственного аппарата был решен положительно.

В целом, как показывает изучение материалов Коллегии Народного комиссариата юстиции РСФСР за период 1918-1920 гг., организации и деятельности нотариата уделялось мало внимания, что обусловлено, прежде всего, тем, что в обстановке так называемого военного коммунизма имущественный оборот почти полностью отсутствовал, обязательные отношения сводились к семейно-имущественным: бытовой купле-продаже, бытовому подряду, не выходящим за пределы домашнего обихода.

С переходом к новой экономической политике внимание к нотариусу со стороны органов Советской власти усиливается. Гражданский оборот постепенно увеличивается, принимаются меры к восстановлению народного хозяйства, уровень промышленного и сельскохозяйственного производства в 1926 г. приблизился к довоенному.

В период НЭПа государственные, кооперативные, общественные предприятия, организации участвовали в гражданском обороте с представителями частного иностранного капитала, отличавшимися накопленным коммерческим опытом, неразборчивостью в средствах получения прибылей. Необходимо было обеспечить законность сделок гражданского оборота, имущественных интересов государства и граждан. Поэтому на нотариат, как и на ряд других органов, ложилась задача предупреждения злоупотреблений НЭПом. Нотариат был необходим, но в прежних формах он не мог быть восстановлен. В своих постановлениях Наркомюст, с одной стороны, признавал значимость института нотариата как органа наблюдения за законностью гражданско-правовых сделок, а с другой - ориентировал на поиски наиболее эффективных новых форм организации, предупреждая от механического копирования системы иностранного нотариата в российскую действительность.

Сложные задачи предупреждения правонарушений в гражданском обороте потребовали создания более квалифицированного аппарата, занимающего самостоятельное место в системе государственных органов. Была признана необходимость организации специальных органов нотариата. Первое Положение о государственном нотариате было принято Советом Народных Комисса

ров РСФСР от 4 октября 1922 г. Во всех городах Российской Федерации предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор. Там, где нотариальные конторы не учреждались, совершение нотариальных действий возлагалось на народных судей. Во главе нотариальных контор стояли нотариусы, назначенные президиумами губернских советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших установленные испытания в комиссии, назначавшейся президиумом совета народных судей, по программе, утвержденной Наркомюстом

В других союзных республиках нотариальное законодательство развивалось аналогично, но за отсутствием общесоюзных руководящих начал в нормах права различных союзных республик не было единства, что вызывало в практике существенные трудности. Поэтому 14 мая 1926 г. ЦИК и СНК СССР было принято постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата». Это был первый общесоюзный нормативный акт в области нотариального законодательства. Постановлением от 14 мая 1926 г. устанавливалось, что удостоверение сделок и выполнение иных нотариальных действий производятся государственными нотариальными конторами, действующими в порядке, определенном законодательством союзных республик в соответствии с общесоюзным законом. Отдельные функции государственных нотариальных контор могли законодательством союзных республик возлагаться на народные суды и исполкомы местных Советов. Вознаграждение за труд все сотрудники нотариальных контор могли получать только от государства.

Законодательство о государственном нотариате по мере развития общественных отношений и изменения законодательства Союза ССР и союзных республик также изменялось. Главным образом, эти изменения касались компетенции суда, например выдача исполнительной надписи. И наоборот, некоторые дела из компетенции нотариальных контор в прошлом рассматриваются ныне в судебном порядке, например о признании гражданина без вести отсутствующим или умершим.

По действующему законодательству не предусматривается и выполнение судами нотариальных действий.

Последнее существенное обновление союзного и республиканского законодательства о нотариате доперестроечного периода было произведено в 1973-1974 гг. В 1973 г. был принят Закон СССР «О государственном нотариате». Затем в союзных республиках изданы республиканские законы о государственном нотариате (в РСФСР - 2 августа 1974 г.).

Наконец, в начале 1993 г. были приняты действующие ныне Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Основная новелла этого закона заключается в том, что наряду с государственными нотариусами вводится институт нотариусов, занимающихся частной практикой.