§ 4. Право собственности общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных организаций, объединений юридических лиц

1. Объединение указанных субъектов в одну классификационную группу объясняется тем, что в правовом режиме их имущества очень много общего. Прежде всего следует отметить, что законодатель в Гражданском кодексе РФ (в отличие от ранее действовавшего Закона РСФСР о собственности в РСФСР) более не выделяет собственность общественных и религиозных организаций (объединений), благотво­рительных и иных фондов в качестве самостоятельной разновидности формы собственности, рассматривая ее (подобно собственности объ­единений юридических лиц) как частную форму собственности. Затем, перечисленные юридические лица относятся к таким, на имущество которых их учредители (участники) не имеют ни вещных, ни обяза­тельственных прав. Права на имущество, переданное учредителями (участниками) в собственность такой организации, утрачиваются ими (п. 3 ст. 48, п. 4 ст. 213 ГК). Далее, они созданы для удовлетворения нематериальных потребностей граждан и (или) юридических лиц и могут использовать приобретенное ими имущество лишь для достиже­ния целей, предусмотренных в их учредительных документах.

2. Право собственности общественных организаций (объединений). Круг субъектов права собственности общественных организаций (объ­единений) достаточно широк: это общественные организации, общест­венные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности2. Общественные объединения существуют в виде как простых, однозвенных структур, так и много­звенных (профсоюзы, политические партии, спортивные организа­ции). Общественные объединения вправе регистрироваться в органах юстиции и приобретать права юридического лица либо функциониро-

^ См. также: Пункт 1 ст. 18 Закона РФ «О сельскохозяйственной кооперации», н. 7 ст. 22 Закона РФ «О производственных кооперативах».

2 См.: Статья 7 Закона РФ «Об общественных объединениях» (СЗ РФ. 1995. № 21. Ст.1930).

283

вать без государственной регистрации и приобретения прав юридичес­кого лица. Субъектами же права собственности могут выступать лишь общественные объединения, обладающие правами юридического лица'. Это положение закреплено в виде общего правила в п. 4 ст. 213 ГК и конкретизировано применительно к общественным объединени­ям в ст. 3, 21, 32 Закона РФ «Об общественных объединениях».

Однако, Гражданский кодекс РФ, признавая что общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды, являющиеся юридическими лицами, выступают собственника­ми приобретенного ими имущества, не решил вопрос о субъекте права собственности многозвенных организаций. Применительно к много­звенным общественным организациям вопрос о субъекте права собст­венности решен в ст. 32 Закона РФ «Об общественных объединениях». Согласно названной правовой норме в общественных организациях, объединяющих территориальные организации в качестве самостоя­тельных субъектов в союз (ассоциацию), собственником имущества, созданного и (или) приобретенного для использования в интересах общественной организации в целом, является союз (ассоциация). Тер­риториальные организации, входящие в состав союза (ассоциации) в качестве самостоятельных субъектов, являются собственниками при­надлежащего им имущества. Названное положение означает, что все звенья таких общественных организаций, признаваемые юридически­ми лицами, относятся к субъектам права собственности в отношении имущества, переданного им в качестве взносов и приобретенного ими по иным основаниям. В общественных организациях, имеющих струк­турные подразделения, осуществляющие свою деятельность на основе единого устава данной организации, собственниками имущества явля­ются общественные организации в целом.

Именно юридические лица, а не их руководящие органы, являются субъектами права собственности и в общественных объединениях, не имеющих членства, таких как: общественные движения, общественные фонды, органы общественной самодеятельности2.

Если же общественное объединение образовано в форме обществен­ного учреждения, то имущество может поступать к нему в оперативное управление и в самостоятельное распоряжение. По общему правилу общественные учреждения в отношении закрепленного за ними иму­щества осуществляют право оперативного управления (п. 1 ст. 296 ГК).

^ Вместе с тем не всякое общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет обособленное имущество и собственности. Так, общественные учреждения, созданные и финансируемые собственником, в отношении имущества, закрепленного за ними учредителем, осуществляют вещное право оперативного управления, а не право собственности (ст. 35 Закона РФ «Об общественных объединениях»).

'•'• См.: Статья 33—35 Закона РФ «Об общественных объединениях».

284

Однако, если в соответствии с учредительными документами общест­венным учреждениям предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоя­тельное распоряжение общественных учреждений (п. 2 ст. 298 ГК)'.

Основаниями приобретения права собственности общественных объединений являются: вступительные и членские взносы, доброволь­ные взносы и пожертвования, поступления от лекций, выставок, лоте­рей, аукционов, спортивных и иных мероприятий, от сделок по купле-продаже, мене, дарению, от предпринимательской деятельности и дру­гих не запрещенных законом источников2.

Политические партии, политические движения и общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах (на­пример, профсоюзы), не вправе получать финансовую и иную матери­альную помощь от иностранных государств, организаций и граждан на деятельность, связанную с подготовкой и проведением выборов.

В качестве объекта права собственности общественного объедине­ния выступает лишь имущество, необходимое для материального обес­печения деятельности, указанной в его уставе. Положение о целевом характере имущества, принадлежащего общественным объединениям на праве собственности, закреплено в виде общего правила в ст. 30 Закона «Об общественных объединениях»^. Согласно данной норме права это могут быть земельные участки, здания, сооружения, стро­ения, жилищный фонд, транспорт, имущество культурно-просвети­тельного и оздоровительного назначения, денежные средства, ценные бумаги и иное имущество. Федеральным законом могут устанавливать­ся виды имущества, которые по соображениям государственной и об­щественной безопасности либо в соответствии с международными до­говорами не могут находиться в собственности общественного объеди­нения. Прежде всего это объекты, изъятые из оборота или ограничен­ные в обороте.

Имущество, не отвечающее характеру уставных задач общественно-

1 Вместе с тем следует отметить, что в ст. 35 Закона РФ «Об общественных объеди­нениях» кроме названных нрав предусмотрено право общественных учреждении «быть собственниками созданного и (или) приобретенного ими иными законными способами имущества». Полагаем, что данное правило не подлежит применению как противореча­щее ст. 120, 296,298 ГК, согласно которым не предусматривается образование у учрежде­ний имущества на нраве собственности. Более того, названное правило принято также вопреки и. 2 ст. 2 ГК, исходя из которого федеральные законы, относящиеся к граждан­скому законодательству, должны приниматься в соответствии с Гражданским кодексом, а нормы гражданского права, соде|)жащиеся в других законах, должны соответствовать Кодексу.

2 См.: Статья 31 Закона РФ «Об общественных объединениях», а также ст. 26 Закона РФ «О некоммерческих организациях» (СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145). •'' См. также: Пункт 5 ст. 24 Закона РФ «О профессиональных союзах».

285

го объединения, но поступившее в его собственность по основаниям, допускаемым законом (например, в силу завещания), подлежит отчуж­дению в порядке, предусмотренном ст. 238 ГК.

Содержание и осуществление права собственности общественных объединений. Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом общественные объединения, в том числе и организации не имеющие членства, осуществляют через свои по­стоянно действующие органы, указанные в учредительных доку­ментах.

Общественные объединения вправе использовать приобретенное ими имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их уч­редительными документами (п. 4 ст. 213 ГК). Предпринимательская деятельность осуществляется общественными объединениями также лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы. Она должна соответствовать этим целям. Предпринимательской деятельностью некоммерческих организаций признаются приносящие прибыль производство товаров и услуг, отве­чающих целям создания такой организации, приобретение и реализа­ция имущественных и неимущественных прав, ценных бумаг, иного имущества, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика'.

Поскольку общественные объединения относятся к юридическим лицам, на имущество которых их участники не имеют имущественных прав, то в случае ликвидации такой организации ее имущество, остав­шееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на цели, в интересах которых она была создана и (или) на благотворитель­ные цели. В случае, если использование имущества в соответствии с учредительными документами организации не представляется воз­можным, оно обращается в доход государства (п. 4 ст. 213 ГК, ст. 20 Закона РФ «О некоммерческих организациях»)2.

3. Правовой режим имущества благотворительных организаций оп­ределен Законом РФ «О благотворительной деятельности и благотво­рительных организациях». Благотворительные организации, являясь неправительственными (негосударственными и немуниципальными), создаются в формах общественных организаций (объединений) и иных формах, предусмотренных федеральным законом.

Среди источников формирования имущества благотворительных организаций следует отметить взносы учредителей, благотворитель­ные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотво-

1 См.: Статья 37 Закона РФ «Об общественных объединениях», и. 2 ст. 24 Закона РФ «О некоммерческих организациях».

•'• См. также: Статья 26 Закона РФ «Об общественных объединениях».

286

рительные гранты), поступления из государственного и местного бюд­жетов, доходы от разрешенной законом предпринимательской деятель­ности. Имущественную базу такой организации составляет имущество, необходимое для материального обеспечения благотворительной дея­тельности, которое может находиться у благотворительной организа­ции как в собственности, так и на ином вещном праве. На каком именно праве находится имущество у благотворительной организации зависит оттого, в какой организационно-правовой форме она создана. Так, если она образована в фюрме учреждения, то имущество может находиться у нее и в оперативном управлении, и в самостоятельном распоряжении. Благотворительные организации вправе использовать имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами, а также для благотворительной деятельности, направ­ленной на достижение целей, предусмотренных Законом «О благотво­рительной деятельности»'. При осуществлении благотворительными организациями предпринимательской деятельности не допускается их участие в хозяйственных обществах совместно с другими лицами. Кроме того, благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки полити­ческих партий, движений, групп и компаний (п. 4, 5 ст. 12 Закона РФ «О благотворительной деятельности»).

4. Имущественное положение религиозной организации (религиозно­го общества, монастыря, братства, миссионерского общества) принци­пиально не отличается от соответствующего статуса общественных ор­ганизаций (объединений).

Согласно п. 4 ст. 213 ГК религиозные организации (объединения), признаваемые юридическими лицами, являются собственниками при­обретенного ими имущества. Учредители этих организаций утрачива­ют права на имущество, переданное ими в собственность религиозной организации. В качестве объектов права собственности таких организа­ций выступает имущество, необходимое для материального обеспече­ния деятельности, указанной в учредительных документах религиоз­ной организации. Это могут быть: здания, предметы культа, объекты производственного, социального и благотворительного назначения и иное имущество.

Важным фактором формирования собственности религиозных ор­ганизаций в настоящее время является активное содействие государст­ва путем передачи относящихся к государственной и муниципальной собственности культовых зданий, строений и иного движимого и не­движимого имущества религиозного назначения, в том числе памятни-

1 См.: Пункт 4 ст. 213 ГК, и. 1 ст. 12 Закона РФ «О благотворительной деятельное -

287

ков истории и культуры'. Религиозные организации (объединения) могут использовать приобретенное ими имущество лишь для достиже­ния целей, предусмотренных их уставом (п. 4 ст. 213 ГК). Они вправе создавать издательские, полиграфические, реставрационно-строитель-ные и другие производственные организации; производить и распро­странять предметы культа, религиозную литературу и иные информа­ционные материалы религиозного содержания2.

5. Право собственности объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов). В соответствии с п. 1 и 2 ст. 121 ГК ассоциации и союзы являются некоммерческими организациями и могут создаваться как коммерческими, так и некоммерческими организациями. Вопросы о субъектах, объектах, особенностях приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им решаются на основании положений п. 3 ст. 48, п. 3 ст. 212, ст. 213 ГК, а также правовых норм Закона РФ «О некоммерческих организациях». Согласно названному законодательству ассоциации, союзы являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов их уч­редителями (участниками), а также имущества, приобретенного ими по иным основаниям. Участники таких объединений утрачивают право собственности на имущество, переданное ими в собственность объеди­нению, и не приобретают в отношении имущества этого юридического лица иного имущественного права.

Имущество ассоциаций и союзов используется ими лишь для до­стижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители (участники) объединения, однако, не вправе предусмот­реть в учредительных документах возможность ведения предпринима­тельской деятельности. Если же по решению участников на ассоциа­цию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, то она преобразуется в хозяйственное общество или товарищество, либо может учредить хозяйственное общество или войти в состав участников такого общества (п. 1 ст. 121 ГК).

В случае ликвидации объединения имущество используется на цели, в интересах которых была создана организация, и (или) на бла­готворительные цели, либо обращается в доход государства (п. 1 ст. 20 Закона РФ «О некоммерческих организациях»).

^ См.: Положение о порядки передачи религиозным объединениям относящегося к федеральной собственности имущества религиозного назначения. Утверждено иостанок-леиием Правительства РФ от 14 марта 1995 г. № 248 (СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1059).

2 См.: Статья 28 Закона РСФСР «О свободе иероисповедап ни» (ВВС РСФСР. 1990. №21. Ст. 240).

288

Дополнительная литература

Витрянский В.В., Герасименко С.А. Арбитражио-судебная практи­ка. Комментарий. М., 1993; Суханов Е.А. Российский закон о собствен­

ности: Научно-практический комментарии. М.. 1993. Гл. 2 пазд. раз/г. 3: Суханов Е.Л. Лекции о праве собственности. М., 1991: С) неко­торых вопросах практики разрешения споров, связанных с применени­ем законодательства о собственности. Постановление Пленума Высше­го Арбитражного Суда РФ от 17 сентября 1992 г. № 13 (ВВАС. 1993. № 1); О разрешении споров, связанных с применением законодатель­ства о собственности. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 июля 1992 1. \"С-13/ОП-171 (ВВАС. 1992. № 1).