§ 1. Гарантии права на труд и их связь с правом на обеспечение занятости. Государственная политика в области содействия обеспечению занятости

Два основных принципа правового регулирования труда кон­кретизируются в нормах института обеспечения занятости и тру­доустройства: принцип обеспечения свободы труда и занятости, запрещающий принудительный труд и дискриминацию в труде, и принцип обеспечения права на труд и защиту от безработицы, помощь в трудоустройстве и материальную поддержку при без­работице (ст. 17, 18, 32, 34 и 37 Конституции РФ). Оба они обеспечиваются юридическими гарантиями.

Гарантии трудовых прав — это условия, средства и способы обеспечения реализации и защиты их от нарушений. Гарантии мо­гут быть социально-экономические (условия), юридические и организационные. И одно право может быть гарантией друго­го, более емкого. Так, одной из существенных ныне гарантий обеспечения права на труд является право гражданина на обес­печение занятости и содействие в трудоустройстве. Государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, свободу выбора занятости, бесплатное содействие Федеральной службы занятости в подборе подходя­щей работы и трудоустройстве, бесплатное обучение новой про-

87

фессии (специальности), повышение квалификации через служ­бу занятости, предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с их заранее поданной заявкой подходящей работы выпускникам учебных заведений, правовую защиту от необоснованного увольнения и др. Это лишь основ­ные гарантии. Каждая из — них довольно емкое понятие, гаран­тированное определенной системой норм трудового законода­тельства. Гарантии реализации права на труд являются в то же время и гарантиями обеспечения занятости, поскольку реализо­вать свое право на труд — значит быть занятым.

Принципы государственной политики в области содействия занятости закреплены в ст. 5 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Российской Федерации». В новой его редакции подчеркивается, что государство проводит политику содействия реализации права граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Эта политика направлена на развитие трудовых ресурсов, обеспечение равных возможностей граждан без всякой дискриминации в реализации права на доб­ровольный труд и свободный выбор занятости, создание усло­вий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, поддержку трудовой и предпринимательской инициа­тивы граждан, обеспечение социальной защиты в области заня­тости и помощь особо нуждающимся в трудоустройстве, преду­преждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы, поощрение работодателей, сохраняющих действующие рабочие места и создающих новые, и др. Согласно ст. 12 Закона РФ о занятости государство гарантирует гражданам свободу выбора деятельности, охрану труда, правовую защиту от необоснованного увольнения или отказа в приме на работу, а безработным — обеспечение социальной поддержки, бесплат­ную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, возможность заключения срочных трудовых договоров на опла­чиваемые общественные работы. В Законе РФ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федера­ции» предусмотрено обеспечение занятости инвалидов путем проведения различных мероприятий, способствующих их жизне­деятельности и повышению конкурентоспособности в сфере труда (ст. 20—24).

В учебнике «Трудовое право» под ред. профессора О. В. Смир­нова (М., 2001. С. 137) в 4-м издании появилось новое название данного института трудового права: «Основы правового регулиро­вания рынка труда, занятости, трудоустройства и права граждан в области занятости». Не могу согласиться с таким изменением на­звания, потому что, во-первых, это противоречит Филадельфий-

88

ской Декларации 1944 г., включенной в Устав МОТ, которая прямо предусмотрела, что «труд не является товаром». А раз так, то он и не должен продаваться на рынке, где продаются только товары. То, что часто у нас ныне употребляют старый, отживший свой век термин «рынок труда», а в указанном учебнике еще подчеркивает­ся его правовое регулирование трудовым правом, что неверно по существу, свидетельствует лишь об определенном консервативном догматизме.

Во-вторых, замена «рынком труда» слова «обеспечение заня­тости» противоречит также и Европейской социальной хартии, так как она обязывает государства обеспечить эффективное осу­ществление права на труд (а не регулировать рынок труда, как сказано в данном учебнике), имея в виду достижение полной и эффективной занятости.

В-третьих, указанная замена противоречит и действующей в России Конвенции МОТ № 122 (1964 г.) «О политике в облас­ти занятости», провозглашающей главной целью государствен­ной деятельности активную политику, направленную на содейст­вие полной, продуктивной и свободно избранной занятости тру­доспособного населения в целях роста экономики, повышения уровня жизни, удовлетворения потребностей в рабочей силе и решения проблемы безработицы. Российский Закон о занято­сти населения в своей преамбуле также это подчеркивает. Имен­но он направлен на содействие обеспечению занятости и трудо­устройства. Трудовой кодекс не имеет, как указывалось ранее, ссылок на этот Закон и не воспроизводит его норм.