§ 2. Общая характеристика законодательства о занятости

Государственное регулирование обеспечения занятости и тру­доустройства осуществлялось и раньше, но указанным Законом оно усилено, поскольку у нас появилась безработица, которой не было с 1930 г. Рыночная экономика создала безработицу и необходимость содействовать безработным в трудоустройстве.

Еще Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в 1948 г., в ст. 23 провозгласила, что каждый человек имеет пра­во на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и бла­гоприятные условия труда и защиту от безработицы. Междуна­родный пакт об экономических, социальных и культурных пра­вах, принятый ООН в 1966 г., предусматривает полную, продуктивную и свободно избранную занятость. А Декларация прав и свобод человека и гражданина РФ закрепила обеспечение занятости. Международные нормы вошли в государственную по-

89

литику Российской Федерации в области занятости и в право. И ныне мы имеем уже систему российского законодательства в области занятости, в которую входят:

статья 37 Конституции РФ, предусматривающая защиту от безработицы, на что направлена такая важная ее гарантия, как содействие обеспечению занятости и трудоустройству;

статья 23 (п. 1) Всеобщей Декларации прав человека ООН 1948 г., предусматривающая, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благопри­ятные условия труда и защиту от безработицы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19 января 1993 г.;

Закон от 19 апреля 1991 г. «О занятости населения в Россий­ской Федерации»» (в редакции от 22 марта 1996 г.);

Положение о Федеральной службе занятости, конкретизи­рующее основные задачи, права и обязанности этой службы, предусмотренные указанным Законом. С 1 декабря 2000 г. дейст­вует положение о Департаменте этой службы в системе Минтру-да РФ;

постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. «Об ут­верждении Положения об организации общественных работ» (с изменениями от 12 ноября 1999 г.) — органы местного само­управления по согласованию с органами службы занятости соз­дают рабочие места для безработных на этих общественных ра­ботах, на которые безработный принимается временно, и в этот период на него распространяется трудовое законодательство как на временного работника; одновременно он может получать в органе службы занятости пособие по безработице;

Временная инструкция Минтруда России от 11 июня 1992 г. «О порядке начисления пособия по безработице»;

постановление Правительства РФ от 14 мая 1992 г. «О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и пере­подготовки высвобождаемых работников и незанятого населения»;

Временное положение о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, нуж­дающихся в социальной защите, утвержденное постановлением Минтруда и занятости населения РФ от 11 июня 1992 г.;

Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения, установившее понятие массового высвобождения, его критерии, программу мер по со­действию занятости в условиях массового высвобождения и взаимоотношения в этот период между работниками, работо­дателями и органами исполнительной власти (см. постановление Правительства РФ от 5 февраля 1995 г.);

90

отраслевые программы содействия занятости населения, раз­рабатываемые и осуществляемые федеральными органами и орга­нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Коллективно-договорное регулирование занятости дополняет на всех его уровнях законодательное регулирование. Федераль­ная служба занятости также принимает нормативные акты и акты разъясняющего характера по своей сфере деятельности.

Во всей указанной системе нормативных актов о занятости определяющим является Закон РФ «О занятости населения в РФ». Он состоит из 45 статей, сгруппированных в 8 разделов. Его общая характеристика следующая:

Раздел I «Общие положения» (ст. 1—7) определяет понятия занятости (кто считается занятым), безработного, подходящей и неподходящей работы, государственную политику в области занятости, разграничивает в этой области полномочия Федера­ции и ее субъектов.

Раздел II «Права граждан в области занятости» (ст. 8—11) за­крепляет право граждан на выбор места работы, на консульта­цию, профессиональную подготовку, переподготовку, повыше­ние квалификации и получение информации о профессиональ­ной деятельности за границей.

Раздел III «Гарантии в области занятости» (ст. 12—13) закре­пляет общие для всех гарантии реализации права на труд и спе­циальные гарантии для слабо защищенных категорий граждан, в том числе квотирование (бронирование) рабочих мест для ин­валидов, молодежи и других граждан, нуждающихся в специаль­ной защите.

Раздел IV «Регулирование и организация занятости» (ст. 14—24) предусматривает организацию работы по содействию полной, про­дуктивной и свободно избранной занятости, меры, осуществляе­мые государством для этого, а также деятельность Федеральной го­сударственной службы занятости населения, ее органов на местах по финансированию мер по обеспечению занятости, профподго-товки, переподготовки безработных и по организации обществен­ных работ. В ст. 21 предусмотрены права профсоюзов и иных пред" ставительных органов работников в области содействия занятости.

Раздел V «Государственная служба занятости» (ст. 25—27) предусматривает права и обязанности этой службы.

В разделах VI—VIII говорится об участии работодателей в обес­печении занятости, их правах, социальных гарантиях и компенсаци­ях высвобождаемым работникам и безработным и о порядке выпла­ты пособий безработным и оказании им и членам их семей матери­альной помощи. Закон устанавливает и определенную социальную помощь безработным.

91