§ 1. КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО В СССР. ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО ИНСТИТУТА. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ДОГОВОРА ПОДРЯДА НА КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Капитальное строительство в СССР. Под капитальным строительством понимается производственная деятельность, направленная на обеспечение расширенного социалистического воспроизводства путем создания новых, реконструкции и расширения действующих производственных и непроизводственных основных фондов народного хозяйства страны. Ввиду этого капитальному строительству принадлежит важнейшая роль в осуществлении поставленной Программой КПСС задачи построения материально-технической базы коммунизма в нашей стране.

Способы выполнения строительных работ. Капитальное строительство в нашей стране осуществляется в настоящее время тремя способами: а) подрядным, б) хозяйственным и в) смешанным (хозяйственно-подрядным).

При подрядном способе работы выполняются постоянно действующими хозрасчетными подрядными строительными организациями по договорам подряда на капитальное строительство с организациями-заказчиками. Подрядный способ является в капитальном строительстве господствующим (в 1965 г. этим способом было выполнено 89% всего объема строительно-монтажных работ в стране). Преобладание подрядного способа. объясняется серьезными экономическими преимуществами этого способа перед хозяйственным;

Хозяйственный способ строительства состоит в том, что все необходимые строительные работы (как общестроительные, так и специальные) выполняются для себя собственными силами и средствами организации (предприятия). Выполнение капитальных работ данным способом на действующих предприятиях осуществляется имеющимися у них отделами капитального

188

строительства (ОКСами). Поскольку ОКС является структурным подразделением самого строящего предприятия, договор подряда на капитальное строительство в подобных случаях не заключается. Хозяйственный способ строительства применяется при производстве работ по расширению и реконструкции действующих предприятий, при необходимости выполнения работ небольшого объема. В отдельных случаях (при большой удаленности стройки и отсутствии поблизости строительных организаций) хозяйственным способом могут создаваться и вновь строящиеся крупные объекты.

Смешанный способ строительства сочетает элементы подрядного и хозяйственного. При нем общестроительные работы на собственном объекте хозорган обычно выполняет своими силами и средствами, а комплексы различных специальных работ поручает по договорам соответствующим специализированным подрядным организациям.

Источники правового института. В соответствии со ст. 3 Основ правовое регулирование отношении по капитальному строительству входит в компетенцию Союза ССР. В Основах гражданского законодательства правовому институту капитального строительства посвящена гл. 8 (ст. 67—71), в которой изложены наиболее общие и принципиальные нормы о капитальном строительстве'. Развитие и конкретизация норм Основ содержится в многочисленных специальных нормативных актах, как правило, общесоюзного характера.

Важную роль в регулировании отношений по капитальному строительству играют совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР и принятые в их развитие постановления Советского правительства. Среди этих постановлений следует, в частности, указать на постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 августа 1955 г. «О мерах по дальнейшей индустриализации, улучшению качества и. снижению стоимости строительства»2, постановление Совета .Министров СССР от 24 августа 1955 г. «Об упорядочении планирования, укреплении хозяйственного расчета, финансовой дисциплины и улучшении сметного дела в строительстве»3.

Статья 71 Основ устанавливает, что договоры подряда на капитальное строительство заключаются и исполняются в соответствии с правилами, утверждаемыми Советом Министров СССР или в установленном им порядке. Такими правилами являются действующие в настоящее время Правила о подрядных

' Нормы Основ (ст. 67—71) воспроизведены в республиканских кодексах (ст. 368—372 ГК).

2 Сборник «Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам строительства от 23, 24 августа и 4 ноября 1955 г.». Госполитиздат, 1956, стр. 3—22.

3 Там же, стр. 82—92.

189

договорах по строительству, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 24 августа 1955 г.'. К Правилам прилагаются Типовой генеральный и Типовой годовой подрядные договоры по строительству.

Другим важным специальным нормативным актом являются Правила финансирования строительства, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 8 октября 1965 г.№7462.

Рассматриваемые отношения по целому ряду общих и частных вопросов дополнительно регламентируются отдельными приказами и инструкциями Госстроя СССР, Стройбанка СССР и некоторых иных союзных органов, республиканскими нормативными актами, инструкциями и приказами союзных, республиканских и иных строительных министерств и ведомств, издаваемыми в пределах их компетенции. Важную роль среди этих нормативных актов играют внутриведомственные и межведомственные инструктивные указания по заключению подрядных и субподрядных договоров.

Понятие и значение договора подряда на капитальное строительство. По договору подряда на капитальное строительство организация-подрядчик обязуется' своими силами и средствами построить и сдать организации-заказчику предусмотренный планом объект в соответствии с утвержденной проектно- сметной документацией и в установленный срок, а заказчик обязуется предоставить подрядчику строительную площадку, передать ему утвержденную проектно-сметную документацию, обеспечить своевременное финансирование строительства; принять законченные строительством объекты и оплатить их (ст. 67 Основ, ст. 368 ГК)3.

Договор подряда на капитальное строительство является плановым, консенсуальным, возмездным, двусторонним.

Значение договора подряда на капитальное строительство определяется огромным значением капитального строительства и уже отмечавшимися масштабами-применения в нем подрядного способа. Непосредственное значение данного договора состоит в том, что он используется как юридическая форма жизненно важных экономических отношений по созданию, расширению и реконструкции производственных мощностей и иных основных фондов народного хозяйства, в том числе — отношений по производственному кооперированию между строительными

' Сборник «Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР по вопросам строительства от 23, 24 августа и 4 ноября 1955 г.». Госполитиздат, 1956, стр. 123—133. В дальнейшем в настоящей главе Правила о подрядных договорах будут именоваться Поавилами.

2 СП СССР, 1965, № 21, ст. 156.

3 Под данное определение договора подряда на капитальное строительство подпадают, однако, не все его разновидности. О классификации договоров подряда на капитальное строительство см. в § 3.

190

организациями. Договор подряда на капитальное строительство относится, таким образом, к числу важнейших видов хозяйственных договоров.

Значение рассматриваемого договора особенно возрастает в настоящее время в связи с решениями партии и правительства о проведении в стране экономической реформы и об усилении в связи с этим роли хозяйственных договоров в интересах последовательного осуществления хозрасчета социалистическими ор-, ганизациями'.

Стороны по договору подряда на капитальное строительство — заказчик и подрядчик. Ими могут быть только социалистические организации (ст. 67 Основ, ст. 368 ГК).

В роли заказчика выступает та социалистическая организация, которая является держателем титула и для которой ведется строительство. Заказчиками являются: при новом строительстве — дирекции строящихся предприятий или иных организаций, при реконструкции и расширении подрядным способом действующих предприятий или иных организаций — сами соответствующие предприятия (организации). Функции заказчиков по жилищному, коммунальному и культурно-бытовому строительству в городах начиная с 1958 г. возложены на исполкомы городских Советов, а в предусмотренных законом случаях—также на предприятия и иные организации ряда союзных министерств и ведомств. В последние годы заказчиками в жилищном строительстве все чаще выступают также жилищно-строитель-ные кооперативы.

В качестве подрядчиков в отношениях по капитальному строительству выступают следующие хозорганы, состоящие на полном хозяйственном расчете с самостоятельным балансом (т. е. являющиеся юридическими лицами): а) общестроительные и специализированные строительные и монтажные тресты или входящие в их состав общестроительные и специализированные управления, а в ряде случаев — входящие в состав этих управлений или непосредственно в состав трестов участки (если они имеют статус-юридического лица); б) домостроительные комбинаты; в) особые строительные организации2.

' См. преамбулу и п. 10 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729 «О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» (СП СССР, 1965, № 19—20, ст. 153).

8 В отличие от постоянно действующих подрядных строительных трестов особые строительные организации создаются лишь на время, специально для возведения наиболее крупных и сложных объектов (обычно — крупнейших гидроэлектростанций). Выполняя работы на подрядных началах по договору с дирекцией строящегося объекта, особая строительная организация по окончании его строительства ликвидируется, а техника и квалифицированные кадры перебазируются на другую аналогичную стройку, где создается новая особая строительная организация.

191

Названные хозорганы могут б' соответствующих случаях заключать'договоры подряда на капитальное строительство в качестве: 1) подрядчиков (если по договору с заказчиком хоз-орган все порученные ему работы выполняет собственными силами); 2) генеральных подрядчиков (когда часть обусловленных договором _с заказчиком работ хозорган осуществляет своими силами, а остальную-часть—силами привлеченных им других организаций); 3) субподрядчиков (когда работы производятся хозорганом по договору не с заказчиком, а с генеральным подрядчиком).

Вопрос о том, кто должен заключать договоры в качестве подрядчиков (генподрядчиков, субподрядчиков): тресты или же входящие в их состав управления (участки), разрешается в инструктивных указаниях по заключению подрядных или субподрядных договоров.

Предмет договора подряда на капитальное строительство. Как вытекает изст. 67 Основ (ст. 368 ГК), предметом, названного договора является выстроенный, готовый к эксплуатации объект (предприятие, здание, сооружение). Заключаемые на основании ст. 68 Основ (ст. 369 ГК) договоры на производство отдельных комплексов тех или иных работ (санитарно-техниче-ских, электромонтажных и т. д.) имеют своим предметом законченный комплекс соответствующих работ. Закон, следовательно, считает предметом договора подряда на капитальное строительство конечный результат труда подрядной строительной организации.

Такого же мнения придерживается и большинство ученых-юристов . (в частности, 3. И. Шкундин', В. Г. Вердников2,' А. А. Каравайкин3 и многие другие).

В юридической литературе были высказаны, и иные точки зрения-по рассматриваемому вопросу. Так, В.Ф.Чигир4 и некоторые другие авторы полагают, что предметом договора подряда на капитальное строительство является не готовый результат труда подрядчика, а выполнение определенной работы, сама производственная деятельность подрядчика, направленная на достижение этого результата.

По мнению третьей группы ученых, рассматриваемый договор имеет два предмета (объекта): а) материальный объект-сооружение, создание которого предусмотрено планом, и б) юри-

' См.: «Советское гражданское право», ч. II. Госюриздат, 1951, cip. 118.

2 См.: «Советское гражданское право», т. 2 «Юридическая литература» 1965, стр. 153.

8 См.: А. А. Каравайкин. Правовые вопросы капитального строительства. «Вопросы советского гражданского права». Изд-во МГУ 1964 стр. 144—147.

4 См.: В. Ф. Ч и г и р. Договор подряда по капитальному строительству. Изд-во Белгосуниверситета, 1958, стр. 80-^81.

192

дический объект — деятельность подрядчика, на которую вправе притязать заказчик, Данный взгляд высказан О. С. Иоффе1 и в дальнейшем поддержан (в ряде случаев—с определенными уточнениями) некоторыми другими авторами, в частности Ю. К. Толстым2. \

Из приведенных выше трех точек зрения наиболее правильной представляется первая, согласно которой предметом договора подряда на капитальное строительство является законченный, выстроенный объект (либо законченный комплекс определенных работ). Дело не только в том, что такой теоретический вывод опирается на новейшее законодательство, но и в том, что он полностью согласуется с содержанием экономического и правового отношения между заказчиком и подрядчиком (генподрядчиком и субподрядчиком). Существенно также, что указанный . вывод адекватен соответствующим экономическим категориям, в частности—понятию готовой продукции строительного производства3. Вышеуказанная точка зрения закона на предмет рассматриваемого договора имеет большое практическое значение. Она лишает почвы постоянное стремление подрядчиков выполнять в первую очередь «выгодные» работы и концентрирует их внимание на быстрейшем достижении конечной цели договора — сдачи объекта в эксплуатацию. В то же время, как это видно и.з ст. 69 и 70 Основ (ст. 370 и 371 ГК), законодатель придает важное значение и самому процессу производства работ, в ходе которого создается предмет договора — соответствующий объект.