§ 2. ПЛАНОВЫЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ДОГОВОРА ПОДРЯДА НА КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО4 •

Плановый характер договора подряда на капитальное строительство и его плановые предпосылки. Капитальное строительство в нашей стране осуществляется в строго плановом порядке. В силу этого договоры подряда на капитальное строительство носят плановый характер, что является одной из важнейших их особенностей. Плановый характер данных договоров проявляется, в частности, в том, что они могут заключаться не иначе как при наличии всех установленных законом и утверж-

' См.: О. С. Иоффе. Советское гражданское право, т. II. Изд-во ЛГУ, 1961, стр. 190-191.

в См.: Договоры в социалистическом хозяйстве. «Юридическая литература», 1964, стр. 225—227.

3 См.: «Экономика строительства». Учебное пособие. Госполитиздат, 1960, стр. 5. '

4 Все, что буде^ сказано далее по доводу заказчика и подрядчика, в большинстве случаев относится также к генеральному подрядчику и субподрядчику, которые в субподрядном договоре выступают в роли соответственно заказчика и подрядчика.

193

денных в надлежащем порядке плановых документов (плановых предпосылок), которые определяют все главные договорные обязанности контрагентов (ч. II ст. 34 Основ, ч. II ст. 159 ГК). Прямое указание на плановый характер рассматриваемого договора содержится в ст. 67 Основ (ст. 368 ГК), где говорится, что подрядчик обязан построить и сдать «предусмотренный планом объект в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией». Развитие положений закона о названных плановых предпосылках, а также указание на иные плановые предпосылки договора содержится в Правилах о подрядных договорах, Правилах финансирования и некоторых других нормативных актах. Договор, заключенный при отсутствии хотя бы одной из необходимых плановых предпосылок, является недействительным и не должен исполняться.

К числу плановых предпосылок рассматриваемого договора относятся: а) акт о включении строительства в целом в титульные списки строек, а работ, которые должны быть выполнены в планируемом году,—в годовой (внутрипостроечный) титульный список; б) утвержденная . проектно-сметная документация;

в) план работ подрядной организации, включающий данное строительство; г) акт о выделении лимита финансирования запланированных на данный год работ.

Годовой план капитальных работ. В утверждаемый ежегодно Советом Министров СССР план развития народного хозяйства страны входит в качестве одной из важнейших составных частей годовой план капитальных работ. Данный план определяет направление капитальных вложений, объем строительно-монтажных работ в целом на год и объекты подрядного строительства по каждой отрасли народного хозяйства, объемы загрузки работами строительных министерств и ведомств, сроки выполнения работ. К наиболее важным разделам годового плана капитальных работ относятся: а) задание по вводу в действие производственных и непроизводственных основных фондов, б) объем капитальных вложений и строительно-монтажных работ и в) титульные списки строительства по отдельным стройкам и объектам.

Через годовой план капитальных работ, доведенный до исполнителей, по каждой стройке определяются заказчик и подрядчик.

Титульные списки. Планирование строительства по линии заказчиков осуществляется через титульные списки. Титульным списком называется утвержденный поименный перечень планируемых объектов с указанием наименования строительства, его местонахождения, сметной стоимости, проектной мощности, времени начала и окончания стройки и некоторых иных данных. Включение стройки в титульный список означает обеспечение ее необходимыми капиталовложениями и одновременно является разрешением на данное строительство.

194

На базе титульных списков строек составляются внутрипо-строечные или годовые титульные списки капитальных работ по отдельным объектам и затратам. Они охватывают не строительство в целом, а лишь его отдельные объекты, по которым должны быть выполнены работы в 'предстоящем году, а также стоимость этих работ и соответствующих затрат. Как порядок утверждения, так и юридическое значение годовых, титульных списков иные. Будучи вручены заказчиком банку, эти титульные списки являются основой для финансирования банком строительства в предстоящем году и оперативного планирования строительных работ. В то же время они являются непосредственной плановой предпосылкой для заключения годовых подрядных договоров.

Порядок, утверждения титульных списков строек определяется в настоящее время постановлением Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г. № 643 «О порядке планирования централизованных капитальных вложений и утверждения титульных списков строек»', а внутрипостроечных титульных списков—постановлением Совета Министров СССР от 21 ноября 1964 г. №9502.

Проектно-сметная документация. Ни одно сооружение не может быть возведено без предварительной разработки его проекта. С проектирования будущей стройки, собственно, и начинается планирование капитального строительства. В титульные списки строек могут включаться только те стройки, которые на 1 сентября года, предшествующего планируемому, обеспечены проектными заданиями, утвержденными в установленном порядке, рабочими чертежами и сметами на объем работ, подлежащий выполнению в планируемом году. Утверждение проектно-сметной документации является важной формой планирования капитальных вложений и строительства в целом.

Поэтому помимо акта о включении объекта в титульный список второй обязательной плановой предпосылкой для заключения договора подряда на капитальное строительство является наличие надлежаще утвержденной проектно-сметной документации. Представление подрядчику этой документации заказчиком (при наличии остальных необходимых плановых предпосылок) дает. заказчику право требовать заключения соответствующего договора и одновременно обязывает его контрагента заключить с ним такой договор.

Порядок осуществления проектирования различных объектов определяется специальными инструкциями Госстроя СССР3.

' СП СССР, 1967, № 17, ст. 119.

2 СП СССР, 1964, № 25, ст. 148.

3 См., в частности. Инструкцию по разработке проектов и смет для промышленного строительства, утвержденную приказом Госстроя СССР от 30 декабря 1961 г. Госстройиздат, 1962.

195

Большинство объектов, в том числе все жилые здания, строятся по утвержденным в установленном порядке типовым проектам, что дает существенную экономию средств, сокращает сроки проектирования и. имеет ряд иных положительных результатов.

Планы подрядных работ. Утверждение планов строительно-монтажных работ, выполняемых как подрядным, так и хозяйственным способом по союзным республикам, министерствам № ведомствам СССР, поручено Госплану СССР.

Привлечение хозорганов к выполнению работ в качестве подрядчиков производится согласно плану подрядных работ, установленному для этих организаций их вышестоящими организациями. Подрядчик вправе заключать договоры только с теми заказчиками, объемы работ которых либо прямо обозначены в плане подрядчика, либо входят в общую сумму утвержденного ему плана подрядных работ.

Из сказанного следует, что включение соответствующих работ ц план подрядных работ конкретной строительной организации является третьей плановой предпосылкой заключения договора подряда на капитальное строительство'.

Лимит финансирования предусматривает конкретные источники финансирования стройки в планируемом году. Указываемая в нем общая сумма средств, которая направляется на финансирование стройки в течение года, Должна соответствовать утвержденному годовому титульному списку. Учреждение Стройбанка по месту нахождения стройки открывает и производит финансирование строительства только при получении от своей вышестоящей конторы утвержденного для данной стройки лимита финансирования работ. Следовательно, отсутствие указанного планового документа не позволяет заключить договор подряда на капитальное строительство, поскольку подлежащие выполнению работы не могут быть подрядчику оплачены. Ввиду этого заказчик наряду с другими необходимыми для оформления проекта договора документами обязан представить подрядчику справку об обеспечении финансированием соответствующих работ.

Порядок и источники финансирования капитального строительства определяются рядом нормативных актов. Важнейшие из них: уже упоминавшееся постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. № 729, Положение о предприятии и Правила финансирования строительства.

' Для заключения договора субподряда соответствующий комплекс работ должен быть включен не только в план по субподряду специализированной организации—субподрядчика, но и в утвержденный генподрядчику план работ по генеральному подряду. Следовательно, договор субподряда имеет на одну плановую предпосылку больше, чем все иные договоры на капитальное строительство.

196

Финансирование капитального строительства производится из различных источников. Так, капитальные вложения в- государственной промышленности осуществляются: на строительство новых предприятий—за счет средств государственного бюджета, прибыли предприятий и части амортизационных отчислении, предназначенных для полного восстановления основных фондов, а в установленных случаях—за счет кредита Стройбанка СССР и предусмотренных по финансовому плану на эту цель собственных средств промышленности; на реконструкцию и расширение действующих предприятий — за счет предусмотренной по финансовому плану части прибыли и амортизационных отчислений, направляемых на полное восстановление основных фондов, а также за счет кредита Стройбанка СССР. Для строительства жилых домов и различных объектов культурно-бытового назначения предприятия имеют право использовать средства фонда предприятия.

Объекты кооперативных и общественных организаций'создаются за счет их собственных средств, а также за счет долгосрочных государственных кредитов.

Все денежные средства, предназначенные, для финансирования строительства, независимо от их источника поступают в отделение Стройбанка на счет заказчика по капитальным вложениям и расходуются им под строгим контролем банка.

Совокупность всех рассмотренных плановых актов создает у заказчика и подрядчика обязательство заключить договор. Плановые акты сами по себе не влекут еще возникновения гражданского правоотношения по капитальному строительству. Последнее возникает только на основании совокупности всех необходимых юридических фактов, т. е. административных (плановых) актов и -заключенного договора. Договор является завершающим и обязательным юридическим фактом в юридическом составе, необходимом для возникновения данного правоотношения. -

13. ВИДЫ ДОГОВОРА ПОДРЯДА НА КАПИТАЛЬНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО. СИСТЕМА ДОГОВОРНЫХ СВЯЗЕЙ В КАПИТАЛЬНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ '

Виды договора подряда на капитальное строительство.

Взаимоотношения между участниками строительства находят свое правовое оформление и выражение в различных видах упомянутого договора. Последние вытекают из различий: а) в сроках производства работ, б) в системе договорных связей на конкретных стройках и месте договора .в этой системе

, 197

и в) в характере выполняемых работ. Любой из договоров подряда на капитальное строительство должен быть охарактеризован с позиции всех трех указанных признаков. Ввиду этого дать правильную и полную классификацию названных договоров можно лишь в том случае, если классифицировать их по каждому из вышеуказанных признаков в отдельности.

Придерживаясь подобного принципа, можно выделить следующие виды договора подряда на капитальное строительство.

1. По сроку действия договора: а) генеральный договор, б) годовой договор, в) договор в пределах года без генерального.

2. По системе договорных связей на стройке и месту договора в этой системе: а) главный подрядный договор, б) субподрядный договор, в) прямой подрядный договор.

3. По характеру выполняемых работ: а) договор на подготовительные работы к строительству основных объектов, б) договор на строительно-монтажные работы', в) договор на специальные строительные работы, г) договор на монтажные работы (например, на монтаж металлоконструкций и т. п.), д) договор на монтаж оборудования.

Рассмотрение любого договора подряда на капитальное строительство с позиций всех трех упомянутых признаков позволяет дать ему такое наименование, которое характеризует основные черты данного договора (например, генеральный субподрядный договор на специальные строительные работы; годовой прямой договор на монтаж оборудования и т. д.).

Система договорных связей в капитальном строительстве применяется в двух основных вариантах. В современных условиях широко развитой специализации строительных организаций и господства подрядного способа производства работ наиболее распространенной гражданско-правовой формой экономических отношений по капитальному строительству является так называемая система генерального подряда. Данная система договорных связей законодательно закреплена в ст. 68 Основ (ст. 369 ГК). Применение системы генерального подряда является обязательным во всех случаях, когда сооружение объекта ведется подрядным способом и осуществляется несколькими строительными организациями.

В остальных случаях заключаются прямые договоры между заказчиками и подрядчиками.

Система генерального подряда. Главный подрядный и субподрядный договоры. Система генерального подряда характеризуется следующими основными чертами. Заказчик заключает

* Имеется в виду договор, по которому заказчик поручает выполнение всех комплексов работ по объекту одной строительной органиаации — подрядчику или генеральному подрядчику.

198

договор на сооружение объекта с одной, обусловленной планом строительной организацией — генеральным подрядчиком и передает ему по данному договору производство всех работ по объекту. Этот договор назван нами главным подрядным договором. Генеральный подрядчик собственными силами выполняет основной объем общестроительных работ либо один из их комплексов. Для производства комплексов остальных общестроительных, а также различных специальных работ по объекту генподрядчик привлекает в соответствии с планом надлежащие специализированные строительные и монтажные организации путем заключения с ними договоров, именуемых договорами субподряда (ч. I ст. 68 Основ, ч. I ст. 369 ГК).

Генподрядчик несет перед заказчиком ответственность за качественное и своевременное выполнение всех работ, производимых как им самим, так и его субподрядчиками (ст. 5 Правил). Будучи ответственным за строительство объекта в целом, генподрядчик в связи с этим наделен правами организатора и руководителя всех работ на площадке.

Таким образом, система генерального подряда представляет собой гражданско-правовую форму хозяйственных отношений между заказчиком и генеральным подрядчиком и отношений производственного кооперирования последнего с другими под-" рядчиками при осуществлении планового строительства подрядным способом. Она выражается в совокупности главного подрядного договора между заказчиком и генподрядчиком на весь объем работ по объекту (1-е звено в системе договоров на стройке) и заключаемых на основе этого договора и в его частичное исполнение субподрядных договоров между генподрядчиком и специализированными строительными организациями на производство отдельных комплексов различных работ по тому же объекту (2-е звено договоров) '.

Основными особенностями субподрядного договора являются следующие. Во-первых, он заключается на основе и в частичное исполнение главного подрядного договора и потому составляет второе звено в системе договорных связей на стройке. Во-вторых, предмет данного договора -— не выстроенный объект, а лишь один или несколько законченных комплексов тех или иных работ по объекту. В-третьих, обе стороны в данном договоре- являются подрядными строительными организациями, а их, договорные отношения — отношениями производственного кооперирования. Имеются и иные, менее существенные особенности.

' В некоторых случаях наряду с обычными .субподрядчиками одна из специализированных организаций выступает в роли главного субподрядчика, привлекающего к строительству объекта другие специализированные организации на правах дубльсубподрядчиков. В подобных случаях на стройке имеет место сочетание двухзвенной и трехзвенной систем договоров,

199

Таким образом, субподрядный договор—это заключаемый на основе плана и главного подрядного договора договор между двумя социалистическими организациями, в соответствии с которым одна сторона (субподрядчик—подрядная^ специализированная строительная -или монтажная организация) обязуется своими силами и средствами выполнить и сдать в законченном виде в установленный срок один или несколько комплексов строительно-монтажных работ в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией, а другая сторона (генеральный подрядчик — подрядная общестроительная или специализированная организация) обязуется предоставить контрагенту необходимый фронт работ на сооружаемом объекте, передать утвержденную проектно-сметную документацию, принять законченные комплексы работ н оплатить их.

Прямой договор. Наряду с главным подрядным и субподрядным договорами в строительстве довольно широкое применение находит еще одна форма договорных связей: уже упоминавшийся прямой договор подряда -на капитальное строительство.

Прямыми являются все договоры, которые заключаются заказчиками с подрядными организациями непосредственно, а не через генподрядчика. Прямые договоры заключаются цо объектам, создаваемым или реконструируемым хозяйственно-подрядным.,(смешанным) способом. На таких объектах система договорных связей представляет собой совокупность ряда прямых договоров между заказчиком и привлеченными им подрядчиками.

Заключение прямых договоров допускается законом и по тем стройкам, которые возводятся в основном методом гене-рального'подряда (ч.^ II и III ст.68 Основ; ч. II и III ст.369 ГК). Таким образом, закон предусматривает возможность сочетания при строительстве одного объекта системы" генерального подряда с одним или несколькими прямыми договорами заказчика с иными хозорганами.

Генеральный и годовой договоры. На строительство, не выходящее за пределы календарного года, между заказчиком и подрядчиком заключается один договор. Если же производство работ предусматривается на более длительный период, стороны в соответствии с Правилами (ст. 2 и 4) заключают генеральный договор на весь объем работ и весь срок строительства и, кроме того, ежегодно — годовой договор на объем работ данного года. К генеральному и годовым договорам прилагаются в качестве их неотъемлемой части документы, перечисленные в ст. 6 и 38 Правил..

Порядок планирования капитального строительства, введенный в 1958 г.', создал возможности для перехода от генераль-

' См. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 мая 1958 г. «О мерах по улучшению планирования народного хозяйства» (СП СССР. 1958, №9, ст. 75).

200

ных и годовых договоров к заключению единых подрядных, единых главных подрядных и единых субподрядных договоров на весь объем и весь срок производства соответствующих работ.

Форма договора подряда на капитальное строительство. Данный договор заключается в письменной форме и является в целом сложным документом. Годовой договор состоит из соб^-ственно договора, заключаемого по уже упоминавшейся типовой форме, а также из целого ряда документов, прилагаемых к последнему и составляющих его неотъемлемую часть. Перечень данных документов содержится в уже упоминавшихся ст. 6 и 38 Правил, а также в указаниях по заключению подрядных и субподрядных договоров.

Порядок заключения договоров подряда на капитальное строительство в своих главных чертах аналогичен порядку заключения других хозяйственных договоров. Но существенная особенность его состоит в том, что подрядчик получает возможность составить проект договора и направить последний заказчику только после предварительного представления заказчиком необходимых для этого плановых документов (копии титульного списка строек или выписки из него, годового титульного списка, проектно-сметной документации и справки банка об обеспеченности работ финансированием).