§ 6. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО КАПИТАЛЬНОМУ СТРОИТЕЛЬСТВУ В КОЛХОЗАХ

Капитальное строительство в колхозах. Коммунистическая партия и Советское правительство принимают энергичные меры для всестороннего укрепления материально-технической базы колхозов и совхозов2. На строительство различных

' Так, например, Свердловский Госарбитраж по встречным предложениям спорящих -сторон включил в субподрядный договор пункты, устанавливающие обязанность генподрядчика возмещать субподрядчику убытки от простоев рабочих последнего по вине генподрядчика и обязанность субподрядчика возмещать контрагенту убытки от несоблюдения противопожарных правил (дело № 4/542-Д за 1966 г.).'

2 См. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР От 1 апреля 1965 г.. № 266 «О капитальных вложениях на развитие сельского хозяйства в 1966—1970 годах» (СП СССР, 1965, № 8—9, ст. 59); постановления Совета Министров СССР от 18 января 1963 г. «О мерах по ускорению электрификации сельского хозяйства СССР» (СП СССР, 1963, № 2, ст. 12) и от б июня 1963 г. «О мерах по внедрению индустриальных методов в строи-

209

объектов сельского хозяйства государство и колхозы выделяют огромные средства, размер которых ежегодно возрастает. Соответственно этому постоянно увеличиваются масштабы капитального строительства на селе.

В течение ряда последних лет в колхозное строительство взамен господствовавшего прежде хозяйственного способа производства работ стал все шире внедряться более прогрессивный подрядный способ. Это выражается прежде всего в том, что с каждым годом все большие объемы строительно-монтажных работ в колхозах выполняются государственными подрядными трестами, в составе которых организованы для этой цели общестроительные и специализированные передвижные механизированные колонны. Возникло большое число межколхозных строительных организаций, которые также заменили собой колхозные строительные бригады и на подрядных началах стали осуществлять строительство различных объектов в соответствующих колхозах.

Таким образом, значение договорной формы в регулировании отношений по строительству в колхозах постоянно возрастает.

Правовое регулирование отношений по капитальному строительству в колхозах. Статья 71 Основ предусматривает, что законодательством союзных республик могут быть установлены особые правила о договорах подряда на капитальное строительство в колхозах'. Необходимость отдельного правового регулирования отношений по капитальному строительству в колхозах, которое осуществляется государственными и межколхозными строительными организациями, вытекает из целого ряда особенностей, характеризующих эти отношения сравнительно с отношениями при подрядном строительстве в системе государственных хозорганов. Так, например, в последнем случае строительная'организация выполняет все работы своими силами и, как правило, собственными материалами. Подрядными же договорами на строительство в колхозах предусматривается выделение колхозами в распоряжение подрядчика необходимого количества неквалифицированных рабочих, а также обеспечение стройки всеми или основными материалами. Оплата труда выделенных рабочих, как правило, самим колхозом,

тельство животноводческих и других зданий и сооружений в совхозах и колхозах» (СП СССР, 1963, № 13, ст. 132); постановление Бюро ЦК КПСС по РСФСР и Совета Министров РСФСР от 25 марта 1963 г. '«Об улучшении организации сельского строительства» (СП РСФСР, 1963, № 7, ст. 39).

' Статья 372 ГК РСФСР устанавливает, что эти правила утверждаются в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР. На основании распоряжения последнего от 27 июля 1964 г. № 2772-р Госстрой РСФСР 12 апреля 1965 г. утвердил особые Правила о договорах подряда на капитальное строительство в колхозах.

210

выполнение этими рабочими части договорного объема работ, финансирование строительства за счет собственных средств колхоза и некоторые иные факторы предопределяют наличие особенностей и в расчетах между подрядчиком и заказчиком.

Урегулировав указанные, а также иные особенности, «Особые правила о договорах подряда на капитальное строительство в колхозах» определяют, что «во всех случаях, не предусмотренных настоящими Правилами; стороны руководствуются надлежаще утвержденными Правилами о подрядных договорах по строительству и другими положениями и инструкциями, регулирующими взаимоотношения сторон при выполнении подрядных договоров по строительству» (п. 1). В частности, заказчик и подрядчик несут взаимную ответственность за нарушения договора в соответствии с общими Правилами (п. 33 «Особых

правил»).

Договоры подряда на капитальное строительство в колхозах заключаются в настоящее время в соответствии с республиканскими Правилами и утвержденными союзными министерствами и ведомствами типовыми подрядными договорами на строительство отдельных видов объектов. К числу таких договоров относятся; «Типовой подрядный договор предприятия или строительной организации с колхозом по строительству»; «Типовой подрядный договор на работы по строительству и монтажу колхозных и межколхозных электростанций, электроустановок и по электрификации колхозов»; «Типовой подрядный договор на работы по строительству и монтажу колхозных и межколхозных радиоузлов и радиотрансляционных сетей, выполняемые строительно-монтажными и эксплуатационными организациями Министерства связи»; «Типовой подрядный договор на производство работ по строительству в совхозах и колхозах зданий и сооружений, выполняемых передвижными механизированными колоннами». В ряде союзных республик утверждены и применяются типовые подрядные договоры по строительству между колхозом и межколхозной строительной организацией.

ГЛАВА ТРИДЦАТЬ ШЕСТАЯ

ДОГОВОРЫ НА ВЫПОЛНЕНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И КОНСТРУКТОРСКИХ РАБОТ. ДОГОВОРЫ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПРОЕКТНЫХ И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ

S 1. ДОГОВОРЫ НА ВЫПОЛНЕНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И КОНСТРУКТОРСКИХ РАБОТ

Общие положения. Договоры на выполнение научно-исследовательских и конструкторских .работ являются плановыми договорами между социалистическими организациями, по которым одна сторона (исполнитель) принимает на себя обязательства выполнить в обусловленный договором срок научно-исследовательскую или конструкторскую работу и передать результаты этой работы заказчику, а другая сторона (заказчик) обязуется оказывать всестороннюю помощь исполнителю в процессе выполнения работы, должным образом принять выполненную работу и оплатить ее.

Названные договоры являются консенсуальными, двусторонними, возмездными. Им присущи черты, которыми обладает большинство договоров между социалистическими организациями .(они носят плановый характер, в них действует принцип реального исполнения).

Специфичность отношений по выполнению научных исследований и конструкторских разработок, являющихся по своему характеру подрядными, выделяет эти договоры в самостоятельную разновидность подряда, которая относится к особому виду—хозяйственным договорам подряда.

Рассматриваемые договоры опосредствуют отношения социалистических организаций по производству научно-исследовательских и конструкторских работ для народного хозяйства, складывающиеся в сфере материального производства. Они играют значительную роль в борьбе за ускорение научно-технического прогресса, внедрение в производство новейших дости-

212

жений науки и техники, в борьбе за высокое качество продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления.

Специальные источники правового института выполнения научно-исследовательских и конструкторских работ. Наиболее важными из них являются постановления Совета Министров СССР от 6 августа 1958 г. «Об улучшении научно-исследовательской работы в области строительства и промышленности строительных материалов»'; от 1 апреля 1961 г. «О переводе отраслевых научно-исследовательских и конструкторских организаций на хозяйственный расчет»2; от 20 февраля 1964 г. «О дальнейшем развитии научно-исследовательской работы в высших учебных заведениях»3; от 22 марта 1967 г. «Об изменении порядка планирования затрат на научно-исследовательские работы и о расширении прав руководителей научно-исследовательских учреждений»4.

Значительное место в регулировании отношений по выполнению научно-исследовательских и' конструкторских работ занимают межведомственные нормативные акты и типовые договоры. К их числу относятся Типовой договор на выполнение опытно-конструкторской работы от 6 апреля^^бб г.. Положение о порядке заключения договоров на. проведение научно-исследовательских и конструкторских работ научно-исследовательскими и конструкторскими организациями, состоящими на хозрасчете, от 7 сентября 1961 г.5 (к нему приложены Типовые договоры на выполнение научно-исследовательских работ и на выполнение конструкторских работ).

Наконец, следует иметь в виду различные ведомственные акты, регулирующие организацию научных исследований и конструкторских разработок на основе договоров между исполнителями и заказчиками одного министерства или ведомства.

Каждый из межведомственных и ведомственных нормативных актов имеет свою сферу действия, которая определена в самих этих актах.

Субъекты договоров на выполнение научно-исследовательских и конструкторских работ—это только социалистические организации. Участие граждан в роли заказчика или исполнителя по указанным договорам исключено.

В качестве исполнителей данных работ могут выступать не любые государственные организации, а лишь те, которые в силу своей специальной правоспособности могут осуществлять науч-

' СП СССР, 1958, № 14, ст. 110. » СП СССР, 1961, № 7, ст. 54.

* СП СССР, 1964, № 3, ст. 15.

4 СП СССР, 1967, № 9, ст. 50. .

* Сборник постановлений, приказов л инструкций по финансово-хозяйственным вопросам, 1961, № 11, стр. 27—35.

213

ные исследования и конструкторские разработки. К ним относятся отраслевые и головные научно-исследовательские и конструкторские организации, институты Академии наук СССР, республиканских и отраслевых академий, высшие учебные заведения.

Заказчиками по рассматриваемым договорам могут быть хозрасчетные предприятия и организации, госбюджетные учреждения, органы государственного управления, а также кооперативные организации.

Стороны договоров (исполнители и заказчики) являются самостоятельными субъектами гражданского lipaaa. Они обладают оперативно-хозяйственной самостоятельностью, организационным единством, несут самостоятельную ответственность, вступают в имущественные отношения от своего собственного имени.

Структура договоров на выполнение научно-исследователь-' ских и конструкторских работ. В процессе выполнения рассматриваемых работ используются различные структурные формы договорных связей, которые устанавливаются: а) по системе ведущего исполнителя (генерального подряда), б) по системе прямых договоров.

Система ведущего исполнителя находит свое юридическое выражение и оформление в совокупности генерального, субисполнительского и подсубисполнительского договоров, заключаемых между участниками выполнения научных исследований и конструкторских разработок. Особое место среди участников системы генерального подряда занимает ведущий исполнитель, который наделен правами единого организатора и руководителя всех работ, объединяет и координирует деятельность привлеченных организаций, несет ответственность перед заказчиком за надлежащее исполнение всей работы в целом, выполненной как своими силами, так и силами субисполнителей.

Прямые договоры заключаются: а) между заказчиком и НИИ или КБ 'при отсутствии системы ведущего исполнителя, б) между заказчиком и НИИ или КБ с согласия ведущего исполнителя (в тех случаях, когда заказчик находится в договорных отношениях с ведущим .исполнителем).

Особенность структуры договорных отношений по выполнению научно-исследовательских и конструкторских работ проявляется в том, что на проведение всего комплекса работ независимо от сроков его выполнения заключается единый договор. Последний может быть развит и уточнен заключенными на его основе дополнительными соглашениями.

Предмет договора—это результат творческой производственной деятельности исполнителя (продукт интеллектуального труда коллектива научно-исследовательской или конструкторской организации-), представляющий собой совокупность науч-

214

ных и конструкторских решений, выраженных в объективированном виде. Результаты научно-исследовательских работ выражаются, как правило, только в научно-техническом отчете о проделанной работе. В ряде случаев, когда выполняется научно-исследовательская работа макетного характера, этот результат объективируется не только в научно-техническом отчете, но и в созданном макете машины, прибора или иного изделия.

В отличие от научно-исследовательских, конструкторские работы в большинстве случаев предполагают получение результата в виде материального образца новой машины, прибора, изделия, а также в виде технической документации опытного образца. Следовательно, одна из особенностей предмета рассматриваемых обязательств заключается в том, что он может получать документальное и вещное объективированное выражение.

Поскольку результатом научных исследований и конструкторских разработок бывает открытие или изобретение, постольку предмет настоящих обязательств может быть объектом авторского или изобретательского права.

Особенностью предмета данных обязательств, выраженного в форме научно-технического отчета или технической документации, является и то, что право использования этой документации принадлежит в равной мере обеим сторонам, а также любому третьему лицу, которое может приобрести в свою собственность или оперативное управление экземпляры изготовленной документации. Опытный образец (партия) как материализованное выражение результатов конструкторской работы после передачи заказчику находится только в его оперативном управлении или в собственности, так как представляет собой индивидуально определенное^ имущество.

Цена договора представляет собой денежное выражение стоимости научно-исследовательских или конструкторских работ, подлежащих выполнению.

Согласно Положению и Типовым договорам 1961 г. стоимость выполняемых работ определяется по сметной калькуляции исполнителя, согласованной с заказчиком при заключении договора. Типовым договором 1955 г, и рядом других ведомственных актов установлен метод определения цены договора по ориентировочной стоимости с последующим перерасчетом по фактическим затратам, произведенным исполнителем.

Срок исполнения договора на научно-исследовательские и конструкторские работы устанавливается двояко. Когда в основе обязательства лежит двусторонне-обязательный плановый акт, в последнем определяется и срок исполнения работ по договору. Если же договор основан на двух односторонне-обязательных актах планирования, срок исполнения устанавливается

215

соглашением контрагентов с учетом показателей этих односто-^ ронне-обязательных плановых актов.

Форма договоров на выполнение научно-исследовательских и конструкторских работ в соответствии со ст. 44 ГК РСФСР только письменная. Она предписывается также типовыми договорами, которые определяют структуру и содержание конкретных договоров. ^

Обязанности исполнителя. Основная обязанность исполнителя—выполнение научных исследований и конструкторских разработок. Выполняя ее, исполнитель должен проводить работу в строгом соответствии с технической программой или техническим заданием, согласованным сторонами,' так как эти документы определяют не только основные направления самой разработки, но и те задачи, разрешению которых будет способствовать результат работы. Исполнитель обязан использовать все новейшие достижения отечественной и зарубежной науки и техники, надлежаще оформлять результаты работ, вносить в изготовленную техническую документацию и образцы изделий необходимые изменения, исправлять допущенные в них ошибки, участвовать во внедрении результатов работ в производство заказчика, согласовывать с заказчиком вносимые в работу изменения, если они выходят за пределы технических требований или приводят к замене одного вида работ другим, и т. д. .

Исполнитель обязан передать заказчику результаты выполненной работы.

В соответствии с п. 28 постановления Совета Министров СССР № 988' (1967 г.) исполнитель конструкторских работ обязан по» требованию заказчика устранить своими средствами и за свой счет в кратчайший технически возможный срок, согласованный сторонами, допущенные по его вине дефекты в тех-• нической документации, включая дефекты, обнаруженные в процессе освоения изделий, осуществляемого заводом-изготовителем по договору с конструкторской организацией, или при эксплуатации новых изделий, а также конструктивные дефекты в изготовляемом исполнителем опытном образце'."

Обязанности заказчика состоят в том, что он должен принять исполненное и своевременно оплатить его. Действующие нормативные акты устанавливают систему промежуточных платежей за выполненные этапы работ. Эта система расчетов отличается от расчетов по другим договорам подрядного типа (договора на проектирование,подряда капитального строительства) тем, что промежуточные платежи производятся только по законченным разработкой этапам и не предусматривают ежеме-

' СП СССР, 1967, № 26, ст. 186.

216

сячную или квартальную оплату, как при производстве расчетов по указанным обязательственным отношениям.

Кроме этих основных обязанностей заказчик несет обязанность по разработке и выдаче исполнителю технических требований на проводимую работу, по оформлению финансирования договорных работ в соответствующих учреждениях банка, оказанию исполнителю разносторонних услуг, связанных с производством исследований и разработок и их материальным обеспечением. В порядке исключения из общего правила, запрещающего кредитование, действующими нормативными актами установлена обязанность.заказчиков авансировать исполнителей научно-исследовательских и конструкторских работ. Согласно Положению и Типовым договорам 1961 г. заказчик обязан выдать исполнителю аванс в размере 25% стоимости работ, обусловленных договором. Этот-аванс является разовым, если работа выполняется в срок не более года. По тем работам, срок выполнения которых свыше года, сумма аванса исчисляется в размере до 25% стоимости работ текущего года. Сумма аванса по конкретному договору устанавливается со' глашением сторон в пределах указанного высшего размера аванса.

Контрольные права. Заказчик обладает правом контролировать ход и качество выполнения научно-исследовательской или конструкторской работы без вмешательства в оперативно-хо-зяйственную деятельность исполнителя. Он также имеет право проверять отчетную калькуляцию исполнителя, в которой обосновывается фактическая (расчетная) стоимость работ.

Ответственность сторон по рассматриваемым обязательствам установлена в форме неустойки (которая, по общему правилу, является зачетной) и возмещения убытков.

Согласно типовым договорам при нарушении сроков выполнения научно-исследователкеких и конструкторских работ исполнитель уплачивает заказчику неустойку в размере 2% стоимости не выполненных в срок работ. При просрочке заказчиком платежей и перечисления аванса исполнителю заказчик уплачивает исполнителю пеню в размере 0,01% суммы счета или аванса в день за все время просрочки. Эта неустойка является исключительной.

Постановлением Совета Министров СССР от 27 октября 1967 г. № 988' усилена ответственность конструкторских организаций за неустранение в согласованный с заказчиком срок допущенных по вине исполнителя качественных недостатков в работе. В этом случае конструкторская организация уплачивает заказчику неустойку в размере 4-% стоимости конструктор-

СП СССР, 1967, № 26, ст. 186.

217

ских работ, подлежащих исправлению. Уплата неустойки не освобождает исполнителя от устранения дефектов.

Этим же постановлением установлено, что конструкторская организация возмещает заказчику (заводу-изготовителю) фактические убытки, причиненные ненадлежащим качеством конструкторских работ, в сумме, не покрытой неустойкой, но не более предусмотренной договором стоимости этих работ.

В соответствии со ст. 36 Основ и ст. 219 ГК. РСФСР исполнитель научных исследований, при наличии своей вины, также несет ответственность за недоброкачественное выполнение работ в виде неустойки и в виде возмещения потерпевшей стороне убытков в части, не покрываемой неустойкой.

В типовых договорах предусмотрены также санкции на случай нарушения сторонами и других принятых на себя обязательств (задержка приемки выполненных работ по этапам и в целом, неосновательный отказ от акцепта счета, несвоевременное внесение исполнителем исправлений в работу, задержка в выдаче исходных данных для выполнения работ и т. д.).

Основания прекращения обязательств по выполнению научно-исследовательских или конструкторских работ следующие:

а) исполнение обязательства ^ст. 228 ГК РСФСР), б) изменение планового задания (ст. 234 ГК РСФСР), в) невозможность исполнения (ст. 235 ГК РСФСР), г) прекращение обязательства соглашением сторон (ст. 233 ГК РСФСР).

Специфическим основанием прекращения обязательства по выполнению работ является получение отрицательного результата или установление нецелесообразности дальнейшего проведения работ. Отрицательный результат нельзя смешивать с невозможностью исполнения, так как получение его есть своеобразное исполнение обязательства. Доказывая невозможность решения данного вопроса или проблемы в силу недостаточности в настоящий момент научной или технической базы, исполнитель тем самым предотвращает на определенное время бесплодные поиски в заданном направлении и поэтому его вывод о неизбежности наступления отрицательного результата может рассматриваться как исполнение обязательства, носящее специфический отрицательный характер. Исполнение с отрицательным результатом прекращает обязательство только после отмены планового задания, лежащего в его основе. Отмена планового задания может иметь место также при установлении нецелесообразности дальнейшего проведения работы. Требование о прекращении работы в этом случае может исходить и от заказчика, и от исполнителя по мотивам либо утраты данной работой актуальности, либо решения поставленного перед исполнителем вопроса другой научно-исследовательской или конструкторской организацией.

218