§1. Правила въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации

Укрепление взаимных политических, экономических, научно-технических и культурных связей Российской Федерации с ино­странными государствами способствует облегчению режима меж­дународных контактов, приведению законодательства и практики в соответствие с международными стандартами, пактами и дого­ворами. За последние годы предприняты конкретные шаги в этом направлении. Они касаются упразднения ряда ранее действовав­ших ограничений и более полного правового закрепления поряд­ка оформления въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства, расширения безвизовых поездок, упрощения таможенных формальностей и т.п.

Обеспечение контроля за соблюдением иностранными граж­данами и лицами без гражданства установленных для них правил пребывания на территории России является одной из функций органов внутренних дел.

Основные положения правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации определяет Кон­ституция Российской Федерации. Более детальная регламентация их прав и обязанностей содержится в текущем законодательстве.

Порядок въезда в Россию и выезда из России иностранных граждан и лиц без гражданства установлен Федеральным законом от 18 июля 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»*. Согласно этому закону ино­странные граждане могут въезжать в Россию и выезжать из Рос­сии при наличии российской визы по действительным докумен-

* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. ^о 34. Ст. 4029.

183

там, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено между­народными договорами Российской Федерации. Лица без граж­данства могут въезжать в Россию и выезжать из России при нали­чии российской визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удосто­веряющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федера­цию иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) в дипло­матическое представительство или консульское учреждение Рос­сийской Федерации. В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены въехать в Россию по приглаше­нию российского физического или юридического лица, порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Основанием для оформления въезда в Российскую Федера­цию иностранных граждан или лиц без гражданства является так­же надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

Въезд в Россию иностранным гражданам или лицам без граж­данства может быть не разрешен, если они:

— при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории России и выезда из России или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Рос­сийской Федерации;

- в пункте пропуска через Государственную границу Россий­ской Федерации нарушили правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы — до устране­ния нарушения;

— сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения.

Указанным законом въезд в Российскую Федерацию ино­странным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

- это необходимо в целях обеспечения безопасности государ­ства;

184

— в период своего предыдущего пребывания в России они были осуждены в соответствии с российским законодательством за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы России в принудительном порядке, — в течение пяти лет после отбытия наказания за совершенное преступление или в течение одного года со дня выдворения в принудительном порядке;

— они не предъявили документы, необходимые для получения российской визы в соответствии с законодательством России, — до их представления;

— они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата.

Законом предусмотрено ограничение выезда из России ино­странных граждан или лиц без гражданства. Ограничение может быть применено, если они:

— в соответствии с российским законодательством задержаны по подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

— осуждены за совершение преступления на территории Рос­сии, — до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

— уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

— не выполнили предусмотренные российским законодатель­ством обязательства по уплате налогов, — до выполнения этих обязательств.

Законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» определен порядок проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию России. Транзитный проезд осуществляется, как правило, без права на остановку. Проезд в государство назначения всеми вида­ми пассажирского транспорта разрешается по предъявлении рос­сийской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Рос­сийской Федерацией по маршруту следования государство, либо визы государства назначения и действительных для выезда из России проездных билетов или подтвержденной гарантии их при­обретения в пункте пересадки на территории Российской Феде­рации.

185

Транзитный проезд без визы разрешается иностранному гра­жданину или лицу без гражданства в случаях, если они:

— совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации;

— следуют на самолете международной авиалинии с пересад­кой в аэропорту на территории России и имеют надлежащим об­разом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэро­порта пересадки на территории России в течение 24 часов с мо­мента прибытия, за исключением случаев вынужденной останов­ки;

— проживают на территории государства, с которым россий­ская Федерация имеет соответствующий международный договор.

Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств: стихийных бедствий, задерживающих движение поездов, автотранспортного средства, судна или самоле­та; необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его час­тей или в результате транспортного происшествия; болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного представ­ляется опасным для его жизни и здоровья; непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в

пункте пересадки.

В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории России и продление срока действия транзитной рос­сийской визы производятся органом внутренних дел в месте вы­нужденной остановки по заявлению иностранных граждан или

лиц без гражданства.

Все иностранные граждане, пребывающие на территории Рос­сийской Федерации, подразделяются на две категории: 1) посто­янно проживающие лица; 2) временно пребывающие лица. Ино­странные граждане, постоянно проживающие на территории Рос­сии, должны иметь разрешение и вид на жительство. Заявления о получении разрешения на постоянное проживание подаются в органы Федеральной миграционной службы через российские дипломатические представительства или консульские учреждения. Разрешение на постоянное проживание, как правило, первона­чально выдается на срок до двух лет, а после истечения этого срока — бессрочно. Виды на жительство выдаются по месту раз­решенного иностранному гражданину постоянного жительства на

186

срок действия заграничного паспорта или документа, его заме­няющего, однако не дольше двух лет. По истечении предостав­ленного срока действия по заявлению заинтересованного ино­странного гражданина срок действия вида на жительство продле­вается либо выдается новый вид на жительство. Это лица также подлежат регистрации по постоянному месту жительства.

Въезд на территорию России производится через пункты про­пуска на Государственной границе России.

Прибывшие на территорию России иностранные граждане обязаны кратчайшим путем следовать по установленному маршру­ту проезда в пункт, указанный во въездной визе, свидетельстве (телеграмме) о приглашении либо в другом документе, подтвер­ждающем цель поездки. Лица, которым предоставлено право на безвизовый въезд, следуют в пункт, названный ими представите­лям пограничных войск при пересечении Государственной грани­цы согласно цели поездки.

Иностранные граждане, временно пребывающие на террито­рии России, должны иметь зарегистрированные в установленном порядке заграничные паспорта или заменяющие их документы. Некоторые категории иностранных граждан освобождаются от регистрации документов.

В органах внутренних дел регистрируются заграничные пас­порта иностранных граждан и лиц без гражданства в срок не позднее трех суток, исключая выходные и праздничные дни, на срок, не превышающий трех месяцев.

От регистрации освобождаются члены экипажей военных и невоенных судов и самолетов, иностранные туристы, иностран­ные граждане до 18-летнего возраста.

Регистрация паспортов иностранных граждан производится в пункте, указанном в визах, свидетельствах (телеграммах) о при­глашении. Если во въездных документах указано несколько пунк­тов, то регистрация производится в органах миграционной служ­бы или в гостиницах только в первом пункте, в который прибыл иностранный гражданин после пересечения Государственной гра­ницы, и сразу на весь срок пребывания в России независимо от продолжительности нахождения в этом пункте. В других пунктах, которые посетит иностранный гражданин в России согласно пла­ну приема, его паспорт не регистрируется, а в визе проставляется отметка о днях пребывания в данном пункте.

Иностранные граждане, следующие через территорию России транзитом с остановкой в гостиницах, общежитиях посольств,

187

генконсульств и других постоянных представительств этих стран, регистрируются в представительствах своих стран. Данные пред­ставительства осуществляют учет этих граждан и проставляют в их документах отметки, свидетельствующие о проживании в указан­ных местах.

Выезд из России иностранных граждан и лиц без гражданства разрешается по действительным заграничным паспортам или по документам, их заменяющим, при наличии выездных виз, если иной порядок выезда не установлен соглашением России с соот­ветствующей страной. Визы на выезд выдаются органами мигра­ционной службы. Визы на выезд из России иностранным гражда­нам и лицам без гражданства могут быть выданы также и за гра­ницей (въездные-выездные визы) при въезде в Россию на ограни­ченный срок. Такие визы выдаются российскими посольствами, миссиями и консульствами или в отдельных случаях уполномо­ченными на то представительствами.

Согласно действующему законодательству выезд иностранно­му гражданину не разрешается: 1) если имеются основания для привлечения его к уголовной ответственности — до окончания производства по делу; 2) если он осужден за совершение преступ­ления — до отбытия наказания или освобождения от наказания;

3) если его выезд противоречит интересам обеспечения государст­венной безопасности — до прекращения действия обстоятельств, препятствующих выезду. Кроме того, выезд иностранного гражда­нина может быть отложен до исполнения им имущественных обя­занностей, с которыми связаны существенные интересы граждан России и других лиц, государственных, общественных и частных организаций.