§1. Правовое положение, задачи, компетенция и организационное построение Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД)

Автомобилизация является важной составной частью научно-технического прогресса и призвана обеспечить социальные, эко­номические и политические интересы личности, общества и госу­дарства.

Однако наряду с положительными сторонами автомобилиза­ция сопровождается и негативными последствиями, наиболее серьезным из которых следует считать аварийность на автомо­бильном транспорте.

За последнее десятилетие на дорогах Российской Федерации совершено 1,8 млн. дорожно-транспортных происшествий (ДТП), в которых погибло более 330 тысяч и ранено почти 2 млн. чело­век. Масштабы социально-экономических потерь от ДТП оцени­ваются специалистами в 4—5 процентов валового национального продукта.

Сложившееся положение свидетельствует о необходимости усиления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения (ОБДД). Это обусловливает необходимость совершенст­вования правового и организационно-структурного обеспечения соответствующей деятельности.

В последние годы Федеральное Собрание, Президент, Прави­тельство Российской Федерации уделяют большое внимание ре­шению проблемы ОБДД, как одной из важнейших социально-экономических проблем. Для ее решения осуществлен ряд госу­дарственных мер. Так, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» впервые была установлена компетенция федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере ОБДД1.

1 См. Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50. Ст. 4873.

194

Правительством Российской Федерации была принята Феде­ральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в России» на 1996—1998 годы, которая продлена реше­нием Правительства на 1999 г., определены порядок создания и функционирования государственной системы учета основных по­казателей состояния безопасности движения, порядок регистра­ции автомототранспортных средств, принят ряд иных правитель­ственных актов.

Важным шагом в реализации государственной политики в об­ласти ОБДД стал Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», которым утверждено Поло­жение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации1 (далее — Положение).

Указом определено, что Государственная инспекция безопас­ности дорожного движения (далее - ГИБДД или Государственная инспекция) является правопреемником Госавтоинспекции. Изме­нение правового статуса бывшей Госавтоинспекции, повышение ее роли в государственной системе ОБДД обусловили необходи­мость приведения наименования Госавтоинспекции в соответст­вие с характером выполняемых ею государственных функций.

В соответствии с Положением Государственная инспекция осуществляет специальные контрольные, надзорные и разреши­тельные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Правовую основу деятельности ГИБДД составляют Конститу­ция Российской Федерации, федеральные конституционные зако­ны, Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и другие федеральные законы. Кодекс об административных право­нарушениях, закон «О милиции», указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федера­ции, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Главными задачами ГИБДД являются обеспечение соблюде­ния юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами

' См. Собрание законодательства Российской Федерации. 1998, № 25. Ст. 2897.

195

Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нор­мативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-тран-спортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и госу­дарства.

На Государственную инспекцию возлагаются обязанности по контролю за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:

— к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий го­родского электрического транспорта;

— к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организа­ции дорожного движения;

— к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования;

— к изменению конструкции зарегистрированных в Государ­ственной инспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним;

— к перевозкам тяжеловесных, опасных и крупногабаритных грузов.

Одновременно на ГИБДД возлагаются следующие обязанности:

— принятие квалификационных экзаменов на получение пра­ва управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений, а также со­гласование программ подготовки водителей автомототранспорт­ных средств;

— регистрация и учет автомототранспортных средств и прице­пов к ним, выдача регистрационных документов и государствен­ных регистрационных знаков на зарегистрированные автомото-транспортные средства и прицепы к ним;

— организация в порядке, определяемом Правительством Рос­сийской Федерации, государственного технического осмотра ав­томототранспортных средств и прицепов к ним;

196

— регулирование дорожного движения, в том числе с исполь­зованием технических средств и автоматизированных систем, обеспечение организации движения транспортных средств и пе­шеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий;

— осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств;

— осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортных происшествий, в том числе принятие мер по эва­куации людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи, а также содействие в транспортировке поврежденных транспорт­ных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

— участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

— осуществление в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации производства по делам об административных правонарушениях;

— организация и проведение в порядке, определяемом Мини­стерством внутренних дел Российской Федерации, работы по ро­зыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного дви­жения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

— проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания по делам о преступлениях против безопас­ности дорожного движения и преступлениях, связанных с экс­плуатацией транспортных средств;

— участие в работе градостроительных и технических советов, комиссий по приемке в эксплуатацию дорог, дорожных сооруже­ний, железнодорожных переездов, линий городского электриче­ского транспорта, рассмотрение заявок и выдача соответствующих заключений на открытие маршрутов регулярного движения обще­ственного транспорта;

— изучение условий дорожного движения, принятие мер по совершенствованию организации движения транспортных средств и пешеходов, согласование в установленном порядке проектов организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах, программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения;

— выявление причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорож­ного движения, иных противоправных действий, влекущих угрозу

197

безопасности дорожного движения, принятие мер по их устране­нию;

~ разработка предложений по повышению безопасности до­рожного движения, в том числе совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и обществен­ными объединениями;

~ разъяснение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения с использованием средств мас­совой информации, а также собственных изданий, проведение в этих целях смотров, конкурсов, соревнований, содействие соот­ветствующим органам исполнительной власти в организации обу­чения граждан правилам безопасного поведения на дорогах, в пропаганде правил дорожного движения;

— выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности по изготовле­нию бланков водительских удостоверений, государственных реги­страционных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транс­портных средств и их водителей к участию в дорожном движении, перечень которой утверждается Правительством Российской Фе­дерации, а также на производство работ по установке и обслужи­ванию технических средств организации дорожного движения, ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных разрешений;

— выдача в порядке, определяемом Правительством Россий­ской Федерации, разрешений на оборудование автотранспортных средств специальными световыми и звуковыми сигналами, услов­ными опознавательными знаками, на участие в дорожном движе­нии транспортных средств, перевозящих крупногабаритные и тя­желовесные грузы, а также (в пределах ее компетенции) — опас­ные грузы;

— осуществление государственного учета показателей состоя­ния безопасности дорожного движения;

— ведение учета бланков водительских удостоверений, госу­дарственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении.

198

Для выполнения возложенных на Государственную инспек­цию обязанностей ей предоставлено право:

— запрашивать и получать в установленном порядке от орга­низаций независимо от формы собственности и должностных лиц сведения о соблюдении ими нормативных правовых актов в об­ласти обеспечения безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их нарушения;

— давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорож­ного движения (в соответствии с их компетенцией) в письменной форме с указанием сроков представления информации о прини­маемых мерах;

— участвовать в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения,-вносить в установленном порядке предло­жения по их совершенствованию;

— предписывать или разрешать соответствующим организаци­ям установку и снятие технических средств организации дорож­ного движения;

— временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при про­ведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях созда­ния необходимых условий для безопасного движения транспорт­ных средств и пешеходов либо, если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их со­держания в безопасном для дорожного движения состоянии, за­прещать или приостанавливать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением тре­бований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

— запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опас­ных грузов, а также движение общественного транспорта по уста­новленным маршрутам;

199

— запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств, прицепов, тракторов и других самоходных машин при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Пра­вительством Российской Федерации, а троллейбусов и трамваев — при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующи­ми правилами технической эксплуатации. Запрещать эксплуата­цию транспортных средств, не прошедших государственный тех­нический осмотр, не имеющих укрепленных на установленных местах государственных регистрационных знаков и транспортных средств, в конструкцию которых внесены изменения без соответ­ствующего разрешения, имеющих скрытые, поддельные, изме­ненные номера узлов и агрегатов или государственные регистра­ционные знаки, а равно при несоответствии маркировки транс­портных средств данным, указанным в регистрационных докумен­тах, до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения;

— останавливать транспортные средства и проверять докумен­ты на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, изымать эти доку­менты в случаях, предусмотренных федеральным законом;

— осуществлять в установленном законодательством Россий­ской Федерации порядке административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонаруше­ние. Производить осмотр транспортных средств и грузов с участи­ем водителей и граждан, сопровождающих грузы, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они исполь­зуются в противоправных целях;

— отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а также лиц, которые не имеют документов на право управления или пользования транспортными средствами;

— проводить в установленном законодательством Российской Федерации порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонаруше­ния, повлекших угрозу безопасности дорожного движения, для установления факта алкогольного или наркотического опьянения либо направлять или доставлять указанных лиц в медицинские учреждения, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения либо для объективного рассмотрения дела о правонарушении;

200

— осуществлять в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации об административных правонарушениях задер­жание транспортных средств с помещением их в специально от­веденные места до устранения причин задержания;

— использовать в установленном порядке специальные опера­тивно-технические средства для выявления и фиксации наруше­ний правил дорожного движения, контроля за техническим со­стоянием транспортных средств и дорог, принудительной оста­новки транспортных средств, дешифровки показаний тахографов;

— вызывать в Государственную инспекцию граждан и долж­ностных лиц по находящимся в производстве делам и материалам, получать от них необходимые объяснения, справки, документы (их копии);

— составлять протоколы об административных правонаруше­ниях, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на должностных лиц и граждан, совершивших админи­стративное правонарушение;

— использовать для доставления в лечебные учреждения граж­дан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для транс­портировки поврежденных при авариях транспортных средств, а также в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях транспортные средства предприятий, учреж­дений, организаций, общественных объединений и граждан, кро­ме транспортных средств, принадлежащих дипломатическим, кон­сульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортных средств специ­ального назначения;

— пользоваться беспрепятственно в служебных целях средст­вами связи, принадлежащими юридическим лицам и гражданам;

— осуществлять в установленном порядке возлагаемые на Министерство внутренних дел Российской Федерации функции государственного заказчика по разработке и изготовлению техни­ческих средств контроля за соблюдением правил дорожного дви­жения, аварийно-спасательного оборудования, применяемого на месте дорожно-транспортного происшествия в целях снижения тяжести его последствий, а также иных технических средств, ав­томатизированных систем и приборов, способствующих повыше­нию безопасности дорожного движения;

— осуществлять во взаимодействии с государственными над­зорными органами контроль за соблюдением юридическими ли­цами и гражданами условий лицензий, выданных ГИБДД, требо-

201

вать от них необходимые сведения о лицензируемой деятельности и давать им в пределах своей компетенции обязательные для ис­полнения предписания;

— осуществлять в пределах своей компетенции согласование разрешений органов местного самоуправления на распростране­ние наружной рекламы на улицах (дорогах) городских и сельских населенных пунктов, а за их пределами — в полосе отвода и при­дорожной зоне автомобильных дорог;

— участвовать совместно с заинтересованными организациями и учреждениями в определении приоритетных тем и направлений научных исследований в области обеспечения безопасности до­рожного движения, осуществлять в установленном порядке их реализацию, а также участвовать во внедрении в практическую деятельность Государственной инспекции научных разработок;

— участвовать в установленном порядке в работе международ­ных организаций по проблемам безопасности дорожного движе­ния, разрабатывать и осуществлять совместно с заинтересованны­ми организациями мероприятия, обеспечивающие выполнение международных обязательств Российской Федерации в этой об­ласти.

Решения, требования и указания должностных лиц ГИБДД по

вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юри­дических лиц независимо от формы собственности и иных орга­низаций, должностных лиц и граждан. Деятельность Государст­венной инспекции строится на принципах законности, гуманиз­ма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности.

Органы управления и подразделения ГИБДД образуют еди­ную систему, включающую: федеральный орган управления; тер­риториальные органы управления субъектов Российской Федера­ции, подразделения в районах, городах, округах и районах в горо­дах, а также в закрытых административно-территориальных обра­зованиях и на особо важных и режимных объектах; специализи­рованные и иные подразделения, а также научно-исследова­тельские учреждения Государственной инспекции и их филиалы.

Систему Государственной инспекции возглавляет Главное управление ГИБДД МВД России — федеральный орган управле­ния.

Начальник Главного управления является по должности

главным государственным инспектором безопасности дорож­ного движения Российской Федерации, а его заместители -заместителями главного государственного инспектора безопас-

202

ности дорожного движения Российской Федерации. Руководи­тели федерального органа управления назначаются на долж­ность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Российской Федерации.

Территориальные органы управления Государственной ин­спекции субъектов Российской Федерации - управления (отделы) ГИБДД соответствующих органов внутренних дел, руководят дея­тельностью подчиненных им подразделений.

Руководители указанных органов являются по должности главными государственными инспекторами безопасности до­рожного движения субъектов Российской Федерации, а их за­местители — заместителями главных государственных инспек­торов безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации. Они назначаются на должность и освобождаются от должности руководителями соответствующих органов внут­ренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с руководителем федерального органа управления и с учетом предложений руководителей соответствующих органов испол­нительной власти.

Подразделения ГИБДД в районах, городах, округах и рай­онах в городах непосредственно осуществляют выполнение возложенных на Государственную инспекцию задач. Руководи­тели этих подразделений являются по должности главными государственными инспекторами безопасности дорожного дви­жения соответствующих муниципальных образований, а их заместители -- заместителями главных государственных ин­спекторов безопасности дорожного движения указанных муни­ципальных образований. Их назначение на должность и осво­бождение от должности производится руководителями соответ­ствующих органов внутренних дел по согласованию с выше­стоящими руководителями органов управления Государствен­ной инспекции.

Указания и распоряжения вышестоящих главных государ­ственных инспекторов безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения обя­зательны для исполнения нижестоящими главными государст­венными инспекторами безопасности дорожного движения.

203