§1. Система и функции органов внутренних дел на транспорте

Система органов внутренних дел на транспорте строится применительно к системе органов управления железнодорожным, воздушным, водным транспортом.

Для определения территории и сферы деятельности органов внутренних дел на транспорте приказом Министерства внутрен­них дел Российской Федерации от 12 декабря 1991г. № 220 объ­явлен перечень объектов, обслуживаемых органами внутренних дел на транспорте.

1. На железнодорожном транспорте:

— станции в пределах их границ* со всеми объектами МПС, перегоны (только на железнодорожном полотне), подвижной со­став, находящийся на участках оперативного обслуживания орга­нов внутренних дел на транспорте;

— вокзалы;

— остановочные пункты;

— платформы;

— пешеходные и переходным мосты, подземные переходы, ес­ли они служат только для выхода и посадки пассажиров в поезда;

— железнодорожные подъездные пути МПС общего пользова­ния от стрелки примыкания до откидного бруса или знака «граница подъездного пути», кроме путей, сданных в аренду, и предприятий промышленного железнодорожного транспорта;

— грузовые дворы и контейнерные площадки (пункты) в пре­делах их ограждения, при отсутствии ограждения — границей сле­дует считать периметр складирования грузов и контейнеров;

— стационарные прирельсовые склады, сортировочные рамы, пакгаузы, ангары, другие складские помещения грузового хозяй­ства МПС, находящиеся в границах станций.

Не являются объектами оперативного обслуживания органов внутренних дел на железнодорожном транспорте привокзальные

* Границами станции являются выходные и входные светофоры и территория, ограниченная внешним заграждением, при его отсутствии -основание насыпи или внешняя обочина железнодорожного пути МПС.

224

площади, пристанционные скверы и сады; участки местности и населенные пункты; переходные мосты, путепроводы, виадуки, другие искусственные сооружения; прижелезнодорожные почтам­ты и пункты сортировки почты Минсвязи РФ; железнодорожные пути предприятий промышленного железнодорожного транспор­та, а также пути, сданные в аренду; культурно-бытовые, медицин­ские, иные помещения и объекты МПС, непосредственно не свя­занные с эксплуатацией железнодорожного транспорта, а также все гражданские (в том числе жилые), промышленные, иные со­оружения, предприятия и организации, независимо от их ведом­ственной принадлежности, расположенные вне границ, отведен­ных для обслуживания органами внутренних дел на транспорте.

2. На воздушном транспорте:

— аэродромы в их границах;

— аэровокзалы;

— воздушные суда.

Не являются объектами оперативного обслуживания органов внутренних дел на воздушном транспорте объекты, расположенные вне границ аэродромов и зданий аэровокзалов, привокзальные площади, авиационные отделы перевозки почты Минсвязи РФ, а также аэропорты и посадочные площадки, где не имеется подраз­делений транспортной милиции.

3. На морском транспорте:

— морские порты и судоходная часть их акваторий;

— вокзалы;

— гидротехнические сооружения и навигационные средства, расположенные в пределах судоходной части морских портов;

— суда и другие плавательные средства, находящиеся у прича­лов и на рейдах акватории морского порта;

— места хранения и переработки грузов на территории портов.

4. На речном транспорте:

— речные порты;

— вокзалы и пристани;

— причалы (за исключением причалов для плавсредств баз от­дыха и лодочных станций);

— охраняемая территория шлюзов;

— пункты отстоя и ремонта судов государственного концерна «Росречфлот»;

— главный судовой ход акватории рек и каналов без учета бо­ковых протоков (на главном фарватере);

225

— суда и другие плавсредства государственного концерна «Росречфлот», находящиеся на главном судовом ходу, в пунктах ремонта и отстоя, у пристаней и причалов порта;

— плавучие знаки судовой обстановки.

Не являются объектами оперативного обслуживания органов внутренних дел на водном транспорте острова с объектами граж­данского и промышленного строительства, расположенные в вод­ных акваториях морских портов и рек, набережные (в населенных пунктах) и расположенные на них культурно-бытовые помеще­ния, пляжи, береговые знаки судовой обстановки, плавучие базы отдыха, причалы и дебаркадеры.

В соответствии с решаемыми задачами определяется структура органов внутренних дел на транспорте. Она включает в себя: кри­минальную милицию и милицию общественной безопасности.

В зависимости от уровня названные виды милиции представ­лены отделами, отделениями, группами или отдельными сотрудни­ками.

Систему органов внутренних дел на транспорте можно пред­ставить в виде трех уровней: МВД России — Главное управление внутренних дел на транспорте; Управления (отделы) внутренних дел на транспорте (УВДТ, ОВДТ); Линейные отделы (отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном, водном транспор­те и входящие в их состав линейные пункты милиции, а также под­чиненные им подразделения и учреждения. Каждый уровень имеет определенное различие в содержании задач и объеме выполняемых

функций.

Первый уровень — ГУВДТ1, которое является самостоятель­ным структурным подразделением центрального аппарата. Его основными задачами являются: организация работы по обеспече­нию личной и общественной безопасности; защите собственности от противоправных посягательств; выявлению и раскрытию пре­ступлений, розыску лиц, их совершивших, предотвращению и пресечению преступлений и других правонарушений; обеспечение соблюдения законности в деятельности подчиненных органов и должностных лиц; организация работы по обеспечению государ­ственного пожарного надзора на объектах транспорта.

Из названных задач вытекают функции ГУВДТ МВД России, которое:

1 См: Положение о Главном управлении внутренних дел на транс­порте/Приказ МВД России № 123 от 19 февраля 1999 г.

226

|    — организует деятельность системы органов внутренних дел ' на транспорте Российской Федерации;

— осуществляет текущий анализ оперативной обстановки на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, оценку эф­фективности принимаемых мер в решении задач, стоящих перед органами внутренних дел на транспорте, выработку мер опера­тивного реагирования на негативные проявления и тенденции;

— совершенствует организаторскую деятельность органов внутренних дел на транспорте, стиль, формы и методы оператив­но-служебной деятельности УВДТ (ОВДТ);

— обеспечивает постоянную связь с УВДТ (ОВДТ), принятие оперативных решений по сообщениям о чрезвычайных происше­ствиях или осложнениях обстановки, координацию деятельности подчиненных органов внутренних дел на транспорте;

— организует работу по профилактике правонарушений на транспорте, в том числе по предотвращению, пресечению и рас­крытию преступлений, совершенных несовершеннолетними;

— осуществляет текущее и перспективное планирование своей деятельности, информационно-аналитическое обеспечение орга­нов внутренних дел на транспорте, выработку предложений в планы работы министерств;

— организует оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел на транспорте по выявлению, пресечению и рас­крытию преступлений, установлению и розыску преступников, лиц, без вести пропавших;

— оказывает непосредственную помощь УВДТ (ОВДТ) в про­ведении оперативно-розыскных мероприятий по делам о наибо­лее опасных преступлениях, совершенных организованными группами, хищениях грузов в особо крупных размерах или нося­щих межрегиональный характер;

— оперативно обслуживает по линии борьбы с экономически­ми преступлениями центральные аппараты транспортных мини­стерств и ведомств Российской Федерации;

— организует работу милиции на транспорте по обеспечению общественного порядка, контролю за соблюдением установлен­ных законодательством правил разрешительной системы на объ­ектах транспорта, досмотру авиапассажиров;

— организует деятельность государственной противопожарной службы на объектах транспорта России;

— осуществляет контроль за соблюдением законности в опе­ративно-розыскной деятельности и административной практике, а

227

также состоянием работы по приему и регистрации поступающей информации о преступлениях, административных правонаруше­ниях и др.

Второй уровень — Управления (отделы) внутренних дел на транспорте. Они создаются, как правило, в масштабе железной дороги, пароходства, управления (авиакомпании) и дислоцируют­ся в местах расположения органов управления ими.

В настоящее время сложилось несколько видов управлений

(отделов) внутренних дел на транспорте.

Первый вид - управления внутренних дел, обслуживающие объекты железнодорожного, воздушного и водного транспорта.

Второй вид — управления внутренних дел, обслуживающие объекты железнодорожного и воздушного транспорта.

Третий вид — управления (отделы) внутренних дел, обслужи­вающие объекты воздушного и водного транспорта.

Четвертый вид — управления внутренних дел, обслуживающие объекты железнодорожного и водного транспорта.

Пятый вид — управления внутренних дел, обслуживающие только объекты железнодорожного транспорта.

Задачи и функции УВД на транспорте почти те же, что и тер­риториальных органов внутренних дел, но отличаются характером и спецификой выполняемых обязанностей.

В составе управлений внутренних дел на транспорте имеются отделы (отделения) охраны общественного порядка, которые ор­ганизуют надзорную деятельность в пределах железных дорог, авиакомпаний, пароходств. Они анализируют состояние общест­венного порядка и безопасности; обеспечивают взаимодействие с администрацией транспортных предприятий и учреждений и другими организациями по вопросам охраны общественного по­рядка и обеспечения безопасности.

Анализ компетенции органов внутренних дел на транспорте свидетельствует, что линейные отделы внутренних дел1 являются основным (третьим) звеном в системе органов внутренних дел на транспорте. Они создаются на крупных транспортных узлах, же­лезнодорожных станциях, в авиационных, морских, речных пор­тах в зависимости от штатной численности личного состава, объ­ема работы, характеристики обслуживаемых ими объектов транс­порта с учетом уровня преступности и других факторов, влияю­щих на состояние криминогенной обстановки. Деятельность

* Далее - «ЛОВД». 228

ЛОВД строится в соответствии с принципами законности, гума­низма, уважения прав человека, гласности, взаимодействия с другими государственными органами, общественными объедине­ниями, трудовыми коллективами граждан.

Свои задачи ЛОВД выполняет в пределах установленных гра­ниц обслуживания во взаимодействии с территориальными орга­нами внутренних дел, другими правоохранительными органами, а также предприятиями, учреждениями, организациями и общест­венными объединениями.

К основным задачам ЛОВД относятся:

— обеспечение личной безопасности граждан;

— охрана общественного порядка и обеспечение обществен­ной безопасности;

— предупреждение и пресечение преступлений и администра­тивных правонарушений;

— раскрытие и расследование преступлений, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного нака­зания, без вести пропавших, и иных лиц в случаях, предусмот­ренных законодательством;

— исполнение административных взысканий, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте;

— оказание в пределах своей компетенции помощи гражда­нам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, органи­зациям и общественным объединениям в осуществлении их за­конных прав и интересов.

В сфере обеспечения личной безопасности граждан, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасно­сти сотрудники ЛОВД:

— защищают жизнь, здоровье, права и свободы граждан от преступных и иных противоправных посягательств;

— оказывают в пределах своей компетенции помощь гражда­нам, пострадавшим от преступлений, административных правона­рушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспо­мощном либо ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

— принимают при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и иных чрезвычайных событиях совместно с другими органами внутренних дел неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также охране места происшествия, имущества, оставшегося без присмотра;

1                                                               229

— охраняют общественный порядок и обеспечивают общест­венную безопасность на транспортных магистралях, станциях, вокзалах, в поездах, аэро- и водных портах, на речных и воздуш­ных судах;

— выдают в соответствии с законодательством разрешения на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия и боеприпасов подразделениям военизированной охраны железнодорожного, воздушного и водного транспорта;

— организуют и осуществляют комплекс мер по выполнению мероприятий гражданской обороны, повышению устойчивости функционирования подчиненных подразделений при возникно­вении чрезвычайных обстоятельств и событий в мирное время и в условиях военного времени;

— участвуют в соответствии с законом в обеспечении право­вого режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных местностях; организуют и осуществляют комплекс мер по выпол­нению мобилизационных заданий и мероприятий гражданской обороны;

— осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством к компетенции органов внутренних дел на транспорте;

— охраняют, конвоируют и содержат задержанных и лиц, за­ключенных под стражу;

— проводят совместно с предприятиями аэрофлота досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости — личный досмотр пассажиров;

— осуществляют контроль за соблюдением предприятиями, организациями и учреждениями железнодорожного транспорта, их должностными лицами правил пожарной безопасности и про­тивопожарных требований, обеспечением объектов средствами противопожарной защиты, пожарной техникой и автоматикой.

Большую работу ЛОВД проводит по предупреждению и пресе­чению преступлений и административных правонарушений, где со­трудники подразделений:

— принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, административных правонаруше­ниях и событиях, угрожающих личной или общественной безо­пасности, своевременно принимают по ним меры, предусмотрен­ные законодательством;

230

— организуют оперативно-розыскную деятельность в целях предупреждения и пресечения преступлений, совершаемых в сфе­ре грузовых и пассажирских перевозок на транспорте, а также в сфере экономики транспорта, выявляют обстоятельства, способст­вующие их совершению, и в пределах своих полномочий прини­мают меры к устранению данных обстоятельств;

— принимают меры по предупреждению, пресечению престу­плений и административных правонарушений в отношении лич­ной собственности граждан, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте;

— осуществляют работу по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений в отношении грузов предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, общест­венных объединений, отнесенных к компетенции органов внут­ренних дел на транспорте;

— взаимодействуют с таможенными и другими правоохрани­тельными органами Российской Федерации по вопросам преду­преждения и пресечения правонарушений, отнесенных к их ком­петенции.

Особое значение приобретает деятельность ЛОВД по раскры­тию и расследованию преступлений, розыску преступников и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством. В этой сфере ЛОВД:

— возбуждает уголовные дела и осуществляет по ним рассле­дование в форме дознания и предварительного следствия в соот­ветствии с уголовно-процессуальным законодательством Россий­ской Федерации;

— осуществляет протокольную форму досудебной подготовки материалов по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел на транспорте;

— осуществляет борьбу с хищениями, злоупотреблениями и другими преступлениями в сфере экономики;

— организует борьбу с незаконным оборотом наркотиков на обслуживаемых объектах транспорта;

— разыскивает лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного нака­зания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотрен­ных законодательством;

— обеспечивает взаимодействие и комплексное использование сил структурных подразделений ЛОВД и починенных подразделе-

231

ний в раскрытии и расследовании преступлений; проводит в пре­делах компетенции органов внутренних дел на транспорте работу по раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или имеющих особое общественное значение;

— взаимодействует с территориальными органами внутренних дел по предупреждению, пресечению, раскрытию и расследова­нию преступлений, розыску лиц, скрывающихся от органов доз­нания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголов­ного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, пре­дусмотренных законодательством;

—- осуществляет экспертно-криминалистическое обеспечение деятельности подразделений ЛОВД и подчиненных подразделе­ний по раскрытию и расследованию преступлений.

По оказанию в пределах своей компетенции помощи гражда­нам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организа­циям и общественным объединениям в осуществлении их законных прав и интересов ЛОВД:

— оказывает помощь в пределах предоставленных прав народ­ным депутатам, кандидатам в народные депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, а также представи­телям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;

— принимает неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозного имущества и кладов до передачи их в ведение соответ­ствующих государственных органов и должностных лиц;

— обеспечивает сохранность найденных и сданных в органы внутренних дел на транспорте документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимает меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке;

— принимает предусмотренные законом меры по охране по­терпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, а также членов их семей и близких, если здоровье, жизнь или имущество данных лиц находятся в опасности.

Организация административно-правовой охраны обществен­ного порядка и общественной безопасности в рассматриваемых органах возложена на отделение (группу) охраны общественного порядка.

В линейных отделах внутренних дел организацию охраны об­щественного порядка и борьбы с правонарушениями осуществля-

232

ют руководители органа, в линейных пунктах милиции — началь­ники данных пунктов и милиционеры, которые выполняют ком­плекс правоохранительных мероприятий.

Необходимо отметить, что правовое положение системы ор­ганов внутренних дел на транспорте позволяет оперативно решать вопросы охраны общественного порядка и борьбы с преступно­стью в пределах железной дороги, узла, порта, станции, аэровок­зала, аэропорта, разрабатывать и осуществлять совместно с их администрацией, общественными организациями мероприятия по профилактике правонарушений.