§2. Основные направления деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения

1. Надзор за дорожным движением. Реализация данного на­правления деятельности возложена на дорожно-патрульную служ­бу (далее — ДПС), являющуюся головным структурным подразде­лением Государственной инспекции.

Основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность ДПС является Наставление по работе ДПС ГИБДЦ МВД России, утвержденное приказом МВД России от 31 декабря

1998 г. № 860.

Целевое назначение ДПС заключается в осуществлении опе­ративно-профилактических, контрольных, надзорных и разреши­тельных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также участии в охране общественного порядка и

борьбе с преступностью.

К основным задачам службы отнесены: охрана жизни, здоро­вья и имущества участников дорожного движения, защита их прав и интересов, а также интересов общества и государства; обеспече­ние безопасного и бесперебойного движения транспортных средств; предупреждение и пресечение преступлений и админист­ративных правонарушений в сфере дорожного движения.

В состав ДПС входят строевые подразделения (в том числе специализированные): полки, батальоны, роты, взводы, мобиль­ные строевые подразделения, а также группы.

Несение службы осуществляется нарядами ДПС на постах, стационарных постах, контрольных постах милиции, контрольно-пропускных пунктах, а также маршрутах патрулирования.

Расстановка сил и средств ДПС осуществляется на основании дислокации постов и маршрутов патрулирования в соответствии с обязательными нормами ежесуточного выставления нарядов, ко­торые ежегодно определяются путем деления штатной численно­сти на коэффициент потребности инспекторского состава ДПС, составляющий 2,39 для смены продолжительностью 8 часов. При продолжительности смены более 8 часов коэффициент увеличива­ется на 0,29 единицы на каждый дополнительный час.

Основньми формами несения службы являются пешее патру­лирование, патрулирование на автомобилях, мотоциклах, вертоле­тах, несение службы на постах, сопровождение транспортных

средств.

204

Пешее патрулирование применяется для контроля за движе­нием на небольших по протяженности, напряженных по интен­сивности движения и опасных в аварийном отношении участках дорог.

Такой вид патрулирования, как вертолетное, осуществляется, как правило, на дорогах федерального и республиканского значе­ния. При этом решаются задачи по контролю за дорожным дви­жением, оказанию экстренной медицинской помощи пострадав­шим в ДТП, обеспечению безопасности массовых мероприятий, розыску угнанных и похищенных транспортных средств, транс­портных средств, скрывшихся с мест дорожно-транспортных про­исшествий и др. Наряды ДПС, задействованные в вертолетном патрулировании, несут службу в тесном взаимодействии с наря­дами, осуществляющими контроль на конкретных участках таких дорог.

Применение того или иного вида патрулирования и методов действий нарядами ДПС определяется поставленной на инструк­таже задачей, а также складывающейся на маршруте патрулирова­ния оперативной обстановкой.

Основными способами несения службы являются: контроль за поведением участников дорожного движения, предостережение их от совершения противоправных действий, пресечение правонару­шений, осуществление распорядительно-регулировочных дейст­вий.

Под контролем при несении службы понимается визуальное, либо осуществляемое с помощью специальных технических средств наблюдение за соблюдением участниками дорожного движения Правил дорожного движения и иных норм, действую­щих в области обеспечения безопасности дорожного движения.

При осуществлении контроля за дорожным движением с ис­пользованием транспортных средств могут применяться:

— открытый контроль — на автомобилях или мотоциклах, имеющих специальную окраску;

— скрытый контроль — на автомобилях без специальной окра­ски и опознавательных знаков (решение о его проведении при­нимается руководителем соответствующего подразделения);

— смешанный контроль — одновременно на двух автомобилях, один из которых имеет обычную окраску, а второй — специаль­ную.

При осуществлении открытого контроля за дорожным движе­нием используются следующие методы: движение в потоке транс-

205

портных средств для предупреждения и выявления нарушений правил дорожного движения; движение впереди транспортного потока для предупреждения превышения установленной скорости движения; остановка у опасных в аварийном отношении мест для предупреждения совершения дорожно-транспортных происшест­вий; остановка в местах наиболее интенсивного движения транс­портных средств и пешеходов для предупреждения нарушений

правил дорожного движения.

Предостережение участников дорожного движения состоит в воздействии на их поведение путем присутствия сотрудника на определенном маршруте или участке движения.

Пресечение нарушения заключается в применение инспекто­ром ДПС мер административного пресечения к нарушителю пра­вил дорожного движения либо требований иных нормативных

правовых актов в области ОБДД.

К распорядительно-регулировочным действиям относится ре­гулирование движения жестами, которое осуществляется в местах временных заторов в движении, при проведении массовых и спе­циальных мероприятий, при неисправной сфетофорной сигнали­зации, при обеспечении перехода дорог пешеходами и в других

случаях осложнения дорожной обстановки.

При несении службы нарядами ДПС основное внимание должно быть уделено выявлению и пресечению нарушений пра­вил дорожного движения, которые являются основными причи­нами ДТП.

Для решения возложенных на ДПС задач, ее сотрудники на­деляются государственно-властными полномочиями к которым, в частности, относятся полномочия по: предупреждению и пресече­нию преступлений и административных правонарушений; приме­нению мер административного воздействия к нарушителям пра­вил дорожного движения; регулированию дорожного движения;

производству неотложных действий на месте ДТП; оказанию по­мощи участникам дорожного движения; контролю за содержани­ем в исправном и безопасном для движения состоянии улиц и дорог, дорожных сооружений и др.

Взаимоотношения сотрудников ДПС с участниками дорож­ного движения должны основываться на строгом соблюдении законности, четком исполнении своих обязанностей, сочетании твердости, решительности и принципиальности в предупрежде­нии и пресечении правонарушений с внимательным, доброжела­тельным и уважительным отношением к гражданам.

206

Сотрудники ДПС обязаны оказывать содействие гражданам в следующих случаях: в защите от противоправных посягательств на их жизнь и здоровье, а также в охране их собственности; в разъ­яснении специфики поведения и проезда по территории обслужи­ваемого маршрута; в организации оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП, доставлении их в лечебные учреж­дения; в транспортировке поврежденных транспортных средств.

Контроль за работой сотрудников ДПС на постах и маршру­тах патрулирования осуществляется путем проведения гласных и негласных (скрытых) проверок руководством строевого подразде­ления, уполномоченными на то сотрудниками подразделений Государственной инспекции, сотрудниками других служб (по спе­циальному указанию руководства соответствующего органа внут­ренних дел).

Оперативное управление нарядами ДПС осуществляется дежур­ными частями строевых подразделений, в задачи которых входят:

— управление силами и средствами подразделений в целях решения возложенных на службу задач;

— сбор и анализ информации по вопросам обеспечения безо­пасности дорожного движения на обслуживаемой территории;

— организация мероприятий по розыску угнанных и похи­щенных транспортных средств «по горячим следам», а также вы­езду на места ДТП;

— организация взаимодействия нарядов ДПС с другими служ­бами органов внутренних дел;

— осуществление информационно-справочной работы и др. Деятельность строевого подразделения ДПС оценивается по следующим основным показателям: состоянию аварийности на обслуживаемой территории; участию в борьбе с преступностью и охране общественного порядка; направленности административ­ной практики на предупреждение ДТП; состоянию дисциплины и законности в деятельности сотрудников подразделения; отноше­нию населения к деятельности строевого подразделения.

2. Регистрация и учет автотранспортных средств • прицепов к ним. Основным ведомственным нормативным актом, регламенти­рующим, порядок регистрации автомототранспортных средств на территории Российской Федерации, являются «Правила регистра­ции автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государ­ственной инспекции безопасности дорожного движения», утвер­жденные приказом МВД России от 26 ноября 1996 г. № 624.

207

К объектам регистрации отнесены автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см. и макси­мальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепов к ним, предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащие организациям независимо от организационно-правовых форм, гражданам Российской Феде­рации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства, включая транспортные средства, зарегистрирован­ные в других государствах и временно ввезенные в Российскую Федерацию на срок более б месяцеь.

Собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников пользующиеся и (или) распоряжающиеся транс­портными средствами на основании доверенности, обязаны за­регистрировать их или изменить регистрационные данные в тече­ние срока действия регистрационного знака «Транзит» или в те­чение 5 суток после приобретения, таможенного оформления, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоя­тельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

В этих целях в регистрационные подразделения Государст­венной инспекции предоставляются:

а) заявление;

б) документ, удостоверяющий личность гражданина, обра­тившегося за совершением регистрационных действий;

в) документ, удостоверяющий полномочия гражданина пред­ставлять интересы собственника при совершении регистрацион­ных действий;

г) документы об уплате установленных налогов и сборов;

д) регистрационный документ и (или) паспорт транспортного средства, если паспорт выдавался в установленном порядке;

е) транспортное средство, за исключением случаев его утили­зации. При наличии обстоятельств, препятствующих представле­нию транспортных средств, допускается представление актов их осмотра, выданных с соблюдением установленного порядка;

ж) справка-счет, выданная организацией-изготовителем, тор­говой организацией, предпринимателем, или иной документ, удо­стоверяющий право собственности на транспортное средство,

номерной агрегат;

з) регистрационные знаки транспортных средств или регист­рационные знаки «ТРАНЗИТ» и (или) регистрационные докумен­ты и регистрационные номера государств регистрации транспорт­ных средств, ввезенных в Российскую Федерацию.

208

В процессе рассмотрения соответствующих заявлений сотруд­никами регистрационных подразделений осуществляются прове­рочные действия. В частности, устанавливается личность собст­венников транспортных средств либо их представителей. В необ­ходимых случаях такая проверка может проводиться по учетным данным подразделений паспортно-визовой службы органов внут­ренних дел.

Проверке подлежат документы, удостоверяющие право собст­венности на транспортное средство, паспорт транспортного сред­ства и иные представленные документы. Указанная проверка осуществляется с применением технических средств на соответст­вие подлинности документов (выявление поддельных или изме­ненных каким-либо иным способом).

В установленном порядке проводится проверка документов по федеральному учету утраченных, похищенных документов АИПС «Документ», а также транспортных средств и номерных агрегатов по учетам угнанного и похищенного транспорта.

Производится осмотр транспортного средства, в процессе ко­торого осуществляется:

а) контроль за безопасностью конструкции регистрируемого транспортного средства путем определения соответствия указан­ной конструкции требованиям нормативных документов, устанав­ливающих необходимые параметры транспортных средств;

б) контроль за подлинностью номеров агрегатов и регистра­ционных знаков (выявление скрытых, поддельных или изменен­ных каким-либо иным способом) и их соответствием данным, указанным в документах, удостоверяющих право собственности на транспортное средство, номерной агрегат, регистрационных доку­ментах и (или) паспорте транспортного средства.

В случае обнаружения признаков подделки представленных документов, государственных регистрационных знаков, измене­ния, уничтожения маркировки, нанесенной на транспортных средствах организациями-изготовителями, несоответствия номе­ров агрегатов представленным документам или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспорт­ных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных) такие документы, регистрационные знаки задерживаются, а в орган внутренних дел направляется соответствующая информация для принятия реше­ния.

209

Осуществляется контроль за соблюдением собственниками либо их представителями сроков для регистрации транспортных средств. В случае нарушения установленных сроков к заявителям принимаются меры административного принуждения в порядке, установленном законодательством об административных правона­рушениях.

По окончании соответствующих процедур регистрационные подразделения Государственной инспекции в зависимости от ха­рактера обращения собственника транспортного средства либо его представителя совершают следующие действия:

— регистрируют транспортные средства;

— производят изменение регистрационных данных;

— снимают с учета транспортные средства;

— производят временную регистрацию места пребывания за­регистрированных в Государственной инспекции транспортных средств.

На зарегистрированное транспортное средство выдаются сви­детельство о регистрации транспортного средства, регистрацион­ные знаки и в установленных случаях — паспорт транспортного средства. В других случаях выдаются иные документы, предусмот­ренные нормативными правовыми актами.

На каждое зарегистрированное транспортное средство запол­няется карточка учета автомототранспорта.

Транспортные средства подлежат снятию с учета в случаях:

— заключения договора о прекращении (отчуждении) права собственности на транспортные средства;

—- изменения места жительства физического лица или юриди­ческого адреса организации, за которым они зарегистрированы, если новое место жительства (юридический адрес) находится за пределами территории, на которую распространяется деятель­ность подразделения ГИБДД, зарегистрировавшего транспортное средство, а также возникновения иных оснований для изменения места регистрации;

~ утилизации (списания) транспортных средств;

— вывоза транспортных средств за пределы Российской Феде­рации, за исключением случаев временного вывоза.

На снятые с учета транспортные средства (за исключением случаев об их утилизации) заполняются и выдаются паспорта транспортных средств и регистрационные знаки «ТРАНЗИТ», о чем в графе «ОСОБЫЕ ОТМЕТКИ» паспорта транспортного средства делается запись «ТРАНЗИТ» с указанием серии, номера,

210

даты выдачи и срока действия знаков, которая заверяется подпи­сью должностного лица и печатью регистрационного подразделе­ния.

3. Надзор за техническим состоянием автотранспортных средств.

Поддержание надлежащего технического состояния транспортных средств является одним из необходимых условий обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Важная роль в решении этой задачи принадлежит Государст­венной инспекции, осуществляющей соответствующие контроль­ные и надзорные полномочия в процессе надзора за дорожным движением, производстве регистрационных действий с автотранс­портными средствами, проведении государственного технического осмотра. Последнее направление деятельности ГИБДД является основным в области надзора за техническим состоянием автомо-тотранспортных средств.

Порядок проведения государственного технического осмотра определен постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государствен­ного технического осмотра транспортных средств, зарегистриро­ванных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации».

ГИБДД организует и проводит государственный технический осмотр в соответствии с Правилами проведения государственного технического осмотра транспортных средств, утвержденными приказом МВД России от 5 ноября 1993 г. № 482 (далее — Прави­ла).

Правилами предусмотрено, что государственному техниче­скому осмотру подвергаются зарегистрированные в установлен­ном порядке автомототранспортные средства и прицепы к ним, принадлежащие:

- предприятиям — легковые, грузовые и специальные автомо­били, мотоциклы (включая мотороллеры), прицепы — 1 раз в год. Пассажирские транспортные средства (автобусы, легковые авто­мобили — такси и грузовые автомобили, оборудованные для сис­тематической перевозки людей, специализированные транспорт­ные средства и прицепы к ним для перевозки опасных грузов — 2 раза в год;

— гражданам Российской Федерации, иностранным гражда­нам и лицам без гражданства автомобили, мотоциклы (включая мотороллеры), прицепы — 1 раз в 2 года. Эти же транспортные средства, находящиеся в эксплуатации свыше 5 лет, используемые

211

гражданами для предпринимательской деятельности, а также транспортные средства, год выпуска которых не установлен, — 1 раз в год. Пассажирские транспортные средства и специализи­рованные транспортные средства для перевозки опасных грузов и прицепы к ним — 2 раза в год;

— иностранным юридическим лицам, представительствам ав­томобили, автобусы, мотоциклы (включая мотороллеры), прице­пы (кроме транспортных средств дипломатических, консульских и иных представительств, пользующихся привилегиями и иммуни-тетами в соответствии с нормами международного права, а также сотрудников этих представительств и членов их семей) — 1 раз в год.

Государственный технический осмотр транспортных средств проводится по месту регистрации (временной регистрации) транспортных средств.

На Государственную инспекцию возлагается обязанность за­благовременно информировать владельцев о порядке представле­ния транспортных средств на государственный технический ос­мотр.

Собственник (представитель собственника) обязан предста­вить в Государственную инспекцию транспортное средство и сле­дующие документы:

а) документ, удостоверяющий личность;

б) водительское удостоверение с разрешающими отметками в нем на право управления транспортным средством, предъявлен­ным на осмотр;

в) документ, подтверждающий право владения или пользова­ния и (или) распоряжения транспортным средством;

г) свидетельство о регистрации транспортного средства или технический паспорт и (или) технический талон;

д) квитанции (платежные поручения) об уплате установлен­ных налога с владельцев транспортных средств и платы за прове­дение государственного технического осмотра, в том числе с ис­пользованием средств технического диагностирования.

При осуществлении государственного технического осмотра решается ряд задач, основной из которых является проверка тех­нического состояния (в том числе с использованием средств ин­струментального контроля) и оборудования транспортных средств на соответствие требованиям Правил дорожного движения, стан­дартов, правил технической эксплуатации, инструкций предпри­ятий-изготовителей, регистрационных документов и других нор-

212

мативно-технических документов. Транспортные средства, не от­вечающие соответствующим требованиям, считаются неисправ­ными, и их эксплуатация запрещается в установленном законода­тельством порядке.

В рамках этой задачи проверяется наличие разрешений на ус­тановку на транспортных средствах радиостанций, радиотелефонов и других радиоэлектронных устройств аналогичного назначения.

При осмотре транспортных средств специальных и оператив­ных служб проверяются наличие, исправность и правомерность установки специальных световых и звуковых сигналов, а также соответствие цветографических схем окраски транспортных средств требованиям ГОСТ Р 50574-93.

Актуальной задачей при проведении государственного техни­ческого осмотра является выявление похищенных транспортных средств. Для ее решения:

— проводится проверка соответствия типа, модели, номерных знаков, идентификационных номеров шасси (рамы), кузова и двигателя данным, записанным в свидетельстве о регистрации (техническом паспорте, талоне), паспорте транспортного средства;

— осуществляется проверка учетных данных автомототранс-портных средств по федеральной базе транспортных средств, на­ходящихся в розыске, с использованием АИПС «Розыск» или «Автопоиск»;

— применяются приборы для выявления признаков подделки идентификационных номеров кузовов и агрегатов транспортных средств, регистрационных и водительских документов.

При обнаружении признаков подделки регистрационных до­кументов или документов на право владения, пользования или управления транспортным средством, расхождении номеров аг­регатов с записями в паспорте транспортного средства и иных регистрационных документах, признаков спиливания или несанк­ционированного нанесения номеров на агрегатах и узлах доку­менты изымаются, транспортное средство в установленном по­рядке задерживается. В целях фиксации выявленного факта в присутствии понятых составляется акт, от водителя (владельца) транспортного средства (документа) отбирается объяснение. Соб­ранные первичные материалы направляются на рассмотрение начальника горрайоргана внутренних дел.

В процессе осмотра транспортных средств решаются и иные задачи, в частности, выявляются транспортные средства, скрыв­шиеся с мест дорожно-транспортных происшествий; предупреж-

213

даются и пресекаются преступления и административные право­нарушения, связанные с эксплуатацией транспортных средств;

уточняются численность транспортных средств, их принадлеж­ность и иные регистрационные данные; производится проверка наличия квитанций или платежных поручений об уплате налога, взимаемого с владельцев транспортных средств, и сборов в связи с проведением государственного технического осмотра.

Следует отметить, что к решению основной задачи — оценке технического состояния транспортных средств — ГИБДД вправе при наличии определенных условий привлекать соответствующие предприятия, выдавая им разрешение на проведение государст­венного технического осмотра транспортных средств. В этих слу­чаях Государственный технический осмотр транспортных средств проводят комиссии предприятия. Работники Государственной инспекции при необходимости могут оказывать комиссии мето­дическую и практическую помощь.

Кроме того. Государственная инспекция вправе выдавать (при наличии определенных условий) разрешения на проверку техни­ческого состояния транспортных средств на станциях техниче­ского обслуживания (СТО) перед государственным техническим осмотром. При этом проверка технического состояния транспорта на СТО перед государственным техническим осмотром проводит­ся по желанию владельцев. СТО (при положительных результатах) оформляет и выдает владельцу заключение (справку) о техниче­ском состоянии, которая служит основанием для оформления результатов государственного технического осмотра транспортных средств в Государственной инспекции, без проверки их техниче­ского состояния.

В то же время Государственная инспекция осуществляет над­зор за проведением или подготовкой к проведению государствен­ного технического осмотра. Так, в случае несоблюдения сроков или порядка проведения государственного технического осмотра транспортных средств действие вьщанного разрешения на прове­дение государственного технического осмотра (а равно на подго­товку транспортных средств к государственному техническому осмотру на СТО) приостанавливается либо разрешение аннулиру­ется. В случае приостановки действия разрешения составляется акт и дается обязательное предписание об устранении выявлен­ных нарушений.

На все транспортные средства, прошедшие государственный технический осмотр. Государственной инспекцией выдается вла-

214

дельцам талон о прохождении государственного технического осмотра установленного образца.

4. Служба организации дорожного движения и дорожной ин­спекции. Дорожные условия относятся к числу наиболее значимых факторов влияющих на безопасное и бесперебойное движение автотранспортных средств и пешеходов.

В соответствии с Положением о ГИБДД Государственная ин­спекция осуществляет контроль за соблюдением требований к проектированию, строительству, реконструкции дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, их эксплуатационному состоянию и ремонту, а также установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.

Выполнение данной функции возложено на службу организа­ции движения и дорожной инспекции, которая в своей деятель­ности руководствуется Наставлением по службе организации дви­жения и дорожной инспекции ГИБДД МВД России, утвержден­ным приказом МВД России от 30 ноября 1993 г. № 514.

Целью службы является совершенствование организации до­рожного движения и исключение дорожного фактора как условия дорожно-транспортного происшествия. В этой связи на нее воз­лагается решение двух основных задач:

а) предупреждение проектирования и строительства новых ав­томобильных дорог, улиц и дорожных сооружений, которые не соответствуют требованиям правил, нормативов и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

б) принятие мер к доведению технического состояния и со­держания улично-дорожной сети до требований соответствующих нормативных актов.

В рамках своей компетенции подразделения дорожной ин­спекции выдают заключения на представленные для согласования проекты на строительство, реконструкцию и ремонт дорог, же­лезнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, других объектов на дороге, а также согласовывают проекты организации дорожного движения в городах и на авто­мобильных дорогах.

Входящие в состав градостроительных и технических советов, комиссий по приемке в эксплуатацию поднадзорных объектов сотрудники инспекции принимают участие в их работе с правом решающего голоса.

215

Важное значение в деятельности службы отводится контролю за содержанием улично-дорожной сети в безопасном для движе­ния состоянии, а также контролю за выполнением нормативных требований при проведении всех видов работ на поднадзорных объектах.

В случае выявления отклонений от установленных нормати­вов сотрудники дорожной инспекции имеют право: давать пред­писания должностным лицам об устранении выявленных наруше­ний и контролировать их исполнение; налагать в пределах своей компетенции административные взыскания; временно ограничи­вать или запрещать дорожное движение на отдельных участках дорог; запрещать или приостанавливать проведение ремонтных работ и других видов работ на проезжей части.

Дорожная инспекция наделяется и другими полномочиями, необходимыми для решения возложенных на нее задач. В частно­сти, изучая условия дорожного движения, выявляя участки дорог и улиц с повышенной опасностью и недостаточной пропускной способностью, сотрудники службы в установленном порядке гото­вят предложения, направленные на снижение уровня аварийности на конкретных участках дорог и представляют их в соответствую­щие органы.

5. Контроль за подготовкой водительских кадров. Одним из важных факторов, влияющих на безопасность дорожного движе­ния, является недостаточный уровень подготовки водителей к участию в дорожном движении. Достаточно сказать, что по вине водителей транспортных средств совершается до 80 процентов дорожно-транспортных происшествий. Кроме того, как показыва­ет практика, каждый третий кандидат в водители не сдает квали­фикационные экзамены с первого раза. В этой связи важным на­правлением в деятельности Государственной инспекции представ­ляется контроль за подготовкой водительских кадров.

Реализация данной функции возложена на регистрационно-экзаменационные подразделения Государственной инспекции, которые осуществляют ее в следующих формах:

— регистрация образовательных учреждений, осуществляющих подготовку водителей, а также контроль за процессом обучения;

— прием экзаменов по Правилам дорожного движения и на­выкам практического вождения транспортных средств и выдача водительских удостоверений лицам, успешно их выдержавшим.

Основным ведомственным нормативным правовым актом, регулирующим указанную деятельность, является Инструкция по

216

применению правил сдачи квалификационных экзаменов и выда­чи водительских удостоверений, утвержденная приказом МВД России от 30.12.1997 г. № 860.

Первое направление деятельности Государственной инспек­ции заключается в организации взаимодействия с образователь­ными учреждениями, осуществляющими подготовку водителей транспортных средств, а также выполнении отдельных контроль­ных функций в отношении последних.

Все образовательные учреждения, осуществляющие подготов­ку и переподготовку водителей транспортных средств, согласно Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» должны иметь лицензию на право ведения такой деятельности, копия которой хранится в подразделении ГИБДД, обслуживающем данную тер­риторию.

Организация процесса обучения водителей регламентируется учебным планом, календарным учебным графиком и расписания­ми занятий, разрабатываемыми и утверждаемыми образователь­ным учреждением на основе примерных учебных планов и про­грамм.

Государственная инспекция ведет учет таких учреждений и организаций, на обслуживаемой территории.

По заявке органа, выдающего лицензии, либо самих образо­вательных учреждений Государственная инспекция принимает участие в обследовании образовательных учреждений на соответ­ствие материально-технической базы требованиям нормативных правовых актов, регламентирующих организацию подготовки и переподготовки водителей.

С целью упорядочения приема экзаменов и предварительной проверки кандидатов в водители по базам данных, содержащих сведения о водителях, лишенных права на управление транспорт­ными средствами, образовательные учреждения не менее, чем за 30 дней до окончания обучения направляют в Государственную инспекцию списки обучающихся каждой учебной группы и заявку о приеме экзаменов с указанием даты окончания обучения.

Кроме того, образовательные учреждения перед сдачей экза­менов в ГИБДД представляют копии приказов о допуске граждан к сдаче внутренних экзаменов экстерном.

Итоги экзаменов учебной группы анализируются отдельно по Уровню теоретических знаний и по навыкам практического вож-

217

дения транспортных средств с целью выявления причин слабой теоретической или практической подготовки обучающихся.

Формой контроля за деятельностью образовательных учреж­дений по подготовке водителей является выдача предписаний их руководителям в случае выявления несоблюдения нормативных актов, устанавливающих требования к соответствующей подго­товке.

Если образовательное учреждение не реагирует на предписа­ния Государственной инспекции, информация об этом направля­ется в вышестоящую организацию образовательного учреждения, а также в орган, выдавший лицензию на право ведения соответст­вующей образовательной деятельности.

Вторым и основным направлением деятельности регистраци-онно-экзаменационных подразделений является прием квалифи­кационных экзаменов на получение права на управление транс­портными средствами, оформление и выдача водительских удо­стоверений, заполнение учетных форм и производство иных дей­ствий.

Право на управление транспортными средствами предостав­ляется гражданам, сдавшим теоретический и (или) практический экзамены в установленном порядке. Следует иметь в виду, что транспортные средства делятся на следующие категории:

<А» — мотоциклы;

«В» — автомобили, за исключением относящихся к категории «А», разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест, помимо сиденья водителя, не пре­вышает восьми;

«С» — автомобили, за исключением относящихся к категории

«Д», разрешающая масса которых превышает 3500 кг;

«Д» — автомобили, предназначенные для перевозки пассажи­ров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья во­дителя;

«Е» — составы транспортных средств с тягачом, относящиеся к категориям «В», «С» или «Д», которыми водитель имеет право управлять, но которые сами не входят в одну из категорий или в

эти категории.

К экзаменам на получение права на управление транспорт­ными средствами категории «А» допускаются лица, достигшие 16 лет, категорий «В», <С» — 18 лет, категории «О», а права на управление трамваями и троллейбусами — 20 лет.

218

Прием экзаменов, выдача и замена водительских удостовере­ний осуществляются по зарегистрированному месту жительства граждан (месту пребывания).

К сдаче квалификационных экзаменов в Государственной ин­спекции на получение права на управление транспортными сред­ствами допускаются лица, не имеющие ограничений к водитель­ской деятельности и получившие подготовку (переподготовку) в образовательных учреждениях (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), имеющих лицензию на право ведения данного вида деятельности.

К сдаче экзаменов допускаются также лица, освоившие про­граммы подготовки (переподготовки) водителей в форме экстер­ната и сдавшие внутренние экзамены в образовательных учрежде­ниях за полный курс обучения.

Прием экзаменов осуществляется экзаменатором — сотрудни­ком Государственной инспекции, имеющим специальное звание. На экзамене могут присутствовать представители образовательных учреждений, занимающихся подготовкой водителей, автотранс­портных и иных организаций.

Лица, желающие сдать квалификационные экзамены на полу­чение права на управление транспортными средствами представ­ляют:

заявление;

водительскую карточку;

паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, с от­меткой органа внутренних дел о регистрации по месту жительства (пребывания), а при отсутствии указанной отметки — документ о регистрации по месту жительства (пребывания);

медицинскую справку установленного образца о годности к управлению  соответствующими  категориями  транспортных средств;

документ о прохождении обучения;

фотокарточки установленного размера (за исключением слу­чаев автоматизированного изготовления водительских удостовере­ний в Государственной инспекции);

документы об уплате установленных сборов (квитанции сбе­регательного банка или копии платежного поручения образова­тельного учреждения, которое осуществило оплату в установлен­ном порядке).

Размеры и порядок оплаты за прием экзаменов, выдачу и за­мену водительских удостоверений и временных разрешений уста-

219

навливаются постановлением Правительства Российской Федера­ции. После рассмотрения и проверки представленных документов кандидату в водители назначаются место, дата и время сдачи ква­лификационных экзаменов. Экзамены сдаются в следующей после­довательности: сначала — теоретический экзамен, затем — практи­ческий.

При проведении теоретического экзамена проверяются зна­ния Правил дорожного движения Российской Федерации, зако­нодательства Российской Федерации, других дисциплин, касаю­щихся безопасности дорожного движения и предусмотренных программами обучения, по экзаменационным билетам, утвер­ждаемым ГУГИБДД МВД России.

При проведении практического экзамена проверяются навы­ки вождения транспортных средств соответствующих категорий в различных дорожных условиях. Методика проведения квалифика­ционных экзаменов на получение права на управление транс­портными средствами утверждается ГУГИБДД МВД России.

Лицам, успешно сдавшим квалификационные экзамены, вы­даются водительские удостоверения с отметкой на право управле­ния транспортным средством соответствующей категории.

Серии и номера водительских удостоверений и временных разрешений записываются в реестр выдачи водительских удосто­верений и временных разрешений на право управления транс­портными средствами.

Водительское удостоверение выдается сроком на 10 лет. По истечении указанного в нем срока оно считается недействитель­ным и подлежит замене в установленном порядке.

Водительское удостоверение, выданное на территории Рос­сийской Федерации до 1 января 1998 г., действительно в течение указанного в нем срока. Если срок действия не указан, оно дейст­вительно до 1 января 2000 г. В соответствии с указанием началь­ника Главного управления ГИБДД МВД России от 9 февраля 1999 г. № 13/7-430 водительские удостоверения с символикой «1Ш8», выданные в период с 1993 по 1997 гг. без указания срока их действия, считаются действительными в течение 10 лет с мо­мента выдачи.

Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению Транспорт-220

ными средствами, подтвержденное медицинским заключением;

лишение права на управление транспортным средством.

б. Участие в пропаганде правил дорожного движения. Важное значение в деятельности Государственной инспекции по преду­преждению дорожно-транспортных происшествий отводится ме­роприятиям, направленным на привитие участникам дорожного движения знаний, умений и навыков, необходимых для безопас­ного поведения на улицах и дорогах.

В частности. Положение о ГИБДД возлагает на Государст­венную инспекцию задачи, связанные с разъяснением законода­тельства Российской Федерации о безопасности дорожного дви­жения, оказанием содействия органам исполнительной власти в организации обучения граждан правилам дорожного движения, в пропаганде правил дорожного движения.

Проведение этой работы регламентируется Инструкцией по организации работы отделов, отделений, групп пропаганды ГИБДД МВД России, утвержденной приказом МВД России от 13 января 1999 г. № 20. Данный документ определяет цели, зада­чи и основные направления социально-профилактической и вос­питательно-пропагандистской деятельности указанных подразде­лений по укреплению дисциплины участников дорожного движе­ния, в том числе по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма.

К целям пропагандистской деятельности, наряду с разъясне­нием законодательства по БДД, отнесено информирование насе­ления о целях и задачах Государственной инспекции и содействие в установлении взаимопонимания между ее сотрудниками и уча­стниками дорожного движения.

К наиболее важным задачам, решаемым подразделениями пропаганды, относятся:

— профилактика аварийности и правонарушений в области дорожного движения, предупреждение дорожно-транспортных происшествий;

— создание системы дифференцированного информирова­ния разных социальных и возрастных категорий участников дорожного движения о действующем законодательстве, норма­тивных правовых актах, о работе Государственной инспекции и в целом по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения;

— взаимодействие со средствами массовой информации и об­щественными объединениями;

221

— систематическое изучение общественного мнения о дея­тельности Государственной инспекции и разработка на его основе предложений для принятия соответствующих управленческих ре­шений.

В процессе своей деятельности указанные подразделения ана­лизируют различную информацию по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, планируют, организуют про­ведение пропагандистских мероприятий и осуществляют их мето­дическое обеспечение, ведут учет результатов работы, реализуют иные функции, возложенные на них ведомственными норматив­ными правовыми актами.

7. Учет дорожно-траиспортвых происшествий. В соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» под дорожно-транспортным происшествием понимается событие, возникшее в процессе движения по дороге транспортного средст­ва и с его участием, при котором погибли или ранены люди, по­вреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо при­чинен иной материальный ущерб.

Все ДТП принято делить на следующие виды: столкновение транспортных средств; опрокидывание транспортных средств;

наезд на стоящее транспортное средство; наезд на препятствие;

наезд на пешехода; наезд на велосипедиста; наезд на гужевой транспорт; падение пассажира; иной вид ДТП.

Одним из основных субъектов учета ДТП является Государст­венная инспекции, деятельность которой в этом направлении регламентируется Инструкцией по учету дорожно-транспортных происшествий в органах внутренних дел, утвержденной приказом МВД России от 18.06.1996 г. № 328.

Учет ведется в управлениях, отделах, отделениях (группах) Государственной инспекции, а также в строевых подразделениях дорожно-патрульной службы.

Учет осуществляется для постоянного и последовательного накопления сведений о ДТП, оценки состояния аварийности, изучения причин и условий возникновения ДТП и принятия мер по их устранению.

Учету подлежат все ДТП, однако в государственную статисти­ческую отчетность включаются сведения только о тех ДТП, в ко­торых погиб или получил ранение (телесные повреждения) хотя бы один человек.

На каждое ДТП с пострадавшими заполняется Карточка учета дорожно-транспортного происшествия, в которой отражаются

222

сведения, характеризующие происшествие по различным пара­метрам. В частности, в Карточку вносятся сведения о дате, време­ни, месте, виде ДТП, его участниках, транспортных средствах, степени тяжести последствий, нарушениях Правил дорожного движения, послуживших причиной ДТП, и др.

Ответственность за полноту и правильность учета сведений о ДТП несут главные государственные инспектора инспекции безо­пасности дорожного движения муниципальных образований.

На региональном уровне сбор и обобщение Карточек учета дорожно-транспортных происшествий осуществляется аппаратами ГИБДД МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на федеральном уровне - Главным информационным центром МВД России.