Статья 203. Превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб

1. Превышение руководителем или служащим частной охранной или детективной службы полномочий, предоставленных им в соответствии с лицензией, вопреки задачам своей деятельности, если это деяние совершено с применением насилия или с угрозой его применения, —

наказывается ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. То же деяние, повлекшее тяжкие последствия, — наказывается лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

1. Статья является новой, отражая процессы расширения видов услуг, предоставляемых частными структурами. Юридико-технически она построена по образцу ст. 171 УК РСФСР.

2. Цели статьи — охрана уголовно-правовыми средствами установленного порядка осуществления частной детективной и охранной деятельности, предупреждение возможного нарушения прав граждан, незаконного внедрения частных структур в пределы монополии государства на осуществление законных принудительных мер.

3. Частная детективная и охранная деятельность регламентируется Законом РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 г.1, а также подзаконными нормативно-правовыми актами.

Частная детективная и охранная деятельность — это оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. При этом на граждан, осуществляющих частную детективную и охранную дея-

' Ведомости РФ. 1992. № 17. Ст. 888.

Ст. 203

Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации

тельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется (ст. 1 Закона).

Выдача лицензий в сфере детективной и охранной деятельности возможна только предприятиям, специально учрежденным для выполнения соответствующих услуг, осуществляется на основе постановления Правительства РФ от 14 августа 1992 г. с последующими изменениями', Приказа МВД РФ от 22 августа 1992 г. № 292 с изменениями2 и Инструкции о порядке лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью3.

4. Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.

В целях сыска предоставляются следующие виды услуг: 1 ) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса; 2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров; 3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну; 4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов; 5) поиск без вести пропавших граждан; 6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества; 7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками Процесса (в течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело).

В целях охраны предоставляются услуги по защите жизни и здоровья граждан; по охране имущества собственников, в том числе при транспортировке имущества; по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию средств охранно-пожарной сигнализации; по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам в вопросах правомерной защиты от противоправных посягательств, а также по обеспечению порядка в местах проведения массовых мероприятий (ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации).

5. Основанием для занятия частной детективной и охранной деятельностью является получение соответствующей лицензии.

Лицензия согласно п. 2.1 Инструкции о порядке лицензирования и осуществления контроля за частной детективной и охранной деятельностью представляет собой полученное в установленном законом и упомянутой инструкцией порядке разрешение органов внутренних дел на осуществление частной детективной и охранной деятельности, которое выдается гражданам по месту жительства, а частным детективным и охранным предприятиям (объединениям) — по месту их учреждения. Данная лицензия дает право на осуществление частной детективной и охранной деятельности, предусмот-

1 СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4324.

2 БНА. 1993. Ns 1; 1995. № 3.

3 Там же.

Раздел VIII. Преступления в сфере экономики               Ст. 203

ренной учредительными документами указанных предприятий или уставами служб безопасности.

Лицензия предоставляет полномочия по осуществлению в целом и частной детективной, и конкретных видов частной охранной деятельности.

6. Превышением полномочий, предоставленных лицензией, является выполнение действий, которые лицо вообще не вправе совершать, либо которые оно должно совершать с соблюдением установленных законом условий и порядка, оснований и форм совершения этих действий, либо совершение действий в отношении ненадлежащего лица. Во всяком случае в соответствии с законом граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные к исключительной компетенции органов дознания.

Частным детективам и лицам, осуществляющим охранную деятельность, также запрещается игнорировать согласие владельцев на изучение предметов и документов, скрывать факты готовящихся или совершенных преступлений от правоохранительных органов, выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов, осуществлять видео-, аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих должностных или частных лиц; прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан; совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан; фальсифицировать материалы или вводить в.заблуждение клиента; разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц; передавать свою лицензию для использования ее другими лицами; собирать сведения, связанные с личной жизнью, политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц, а также проводить сыскные действия, нарушающие конституционные права граждан (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и т. д.), за которые установлена ответственность (ст. 7 Закона о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации).

7. Превышение полномочий совершается вопреки задачам детективной и охранной деятельности, если действия, образующие превышение полномочий, направлены на: а) нарушение действующего законодательства; б) воспрепятствование законной деятельности правоохранительных органов либо любым иным действиям по пресечению, раскрытию и расследованию правонарушений, а также судебному рассмотрению дел о них; в) вмешательство в компетенцию государственных и иных органов по осуществлению правореализационной деятельности.

8. Применением насилия или угрозой его применения является фактическое осуществление любого вида насилия либо создание условий для его реального применения, либо любое психическое воздействие, свидетельствующее о намерении применить насилие.

9. Субъективная сторона — прямой умысел, когда лицо осознает общественную опасность превышения полномочий, их противоречие интересам деятельности и их связь с насилием либо угрозой насилия.

10. Субъект преступления — частный детектив, получивший в установленном законом порядке лицензию на частную сыскную деятельность как основной вид занятости, осуществляющий ее без совмещения с занятием государственной службой или с выборной должностью в обществен-

Ст. 204        Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации

ных организациях; или охранник, получивший лицензию в порядке, установленном для частных детективов на оказание услуг в сфере охраны (ст. 11 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"), а также руководители частной охранной или детективной службы.

11. Преступление является оконченным в момент совершения действий, образующих превышение полномочий и связанных с насилием либо угрозой применения насилия.

12. Квалифицирующие признаки по ч. 2 настоящей статьи — наступление тяжких последствий.

13. При наличии тяжких последствий как квалифицирующего признака преступление является оконченным в момент их наступления.

Оценка последствий как тяжких осуществляется судом с учетом всех обстоятельств дела.