Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ

Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, —

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

1. Данная статья является новой. Она содержит общий состав преступления, предусматривающий уголовную ответственность за причинение ущерба окружающей среде в ходе хозяйственной деятельности.

2. Цель данной нормы состоит в охране уголовно-правовыми средствами технологического порядка производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов, поскольку они могут быть опасными для окружающей среды. Перечисленные в статье работы по своему характеру всегда связаны с возможностью потенциального причинения неконтролируемого вреда окружающей среде. В связи с этим статья подкрепляет требование обязательного соблюдения заранее разработанных и принятых в соответствующем порядке правил, направленных

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности Ст. 246

на минимизацию рисков, уменьшение потенциальной угрозы и ограничение вынужденных отрицательных экологических последствий.

3. Материальные составы преступлений, содержащихся в данной статье, различаются по характеру действий (бездействия), предметному содержанию и последствиям, но имеют одни и те же признаки субъективной стороны и субъекта преступления.

4. Правила охраны окружающей среды должны быть установлены нормативно-правовыми актами и иметь юридическую силу правовых норм. Не вошедшие в правовые нормы научные рекомендации не могут рассматриваться как правила охраны окружающей среды независимо от характера их признания в научной литературе. Правила охраны окружающей среды по своему содержанию отличаются от общих и специальных правил безопасности, ответственность за нарушение которых предусмотрена иными статьями УК.

Правилами охраны окружающей среды являются нормы, содержащиеся в экологическом и природоресурсовом законодательстве: Законе РФ "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г.1, Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях" от 15 февраля 1995 г.2, Федеральном законе "О животном мире" от 24 апреля 1995 г.3, Федеральном законе "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995 г.4, Водном кодексе РФ от 16 ноября 1995 г.5, Лесном кодексе РФ от 29 января 1997 г.6 и других законодательных актах Российской Федерации и ее субъектов, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах министерств и ведомств, в том числе санитарных правилах, стандартах (ГОСТах), инструкциях и методических письмах, имеющих нормативный характер, а также в, нормативно-правовых актах органов местного самоуправления.

Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов сформулированы в разделе VI Закона "Об охране окружающей природной среды", а экологические требования при их эксплуатации и выполнении иной деятельности — в разделе VII того же Закона, а также в "Требованиях по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередач", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 г. №9977.

5. Объективная сторона данного преступления охватывает: а) деяние (действия или бездействие), состоящее в нарушении правил при производстве работ, перечисленных диспозицией статьи; б) последствия; в) причинную связь между деянием и последствиями.

' Ведомости РФ. 1992. № 10. Ст. 457. 2 СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024. ^ЗРФ. 1995. № 17: Ст. 1462.

4 СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

5 СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471. "СЗРФ. 1997. №5. Ст. 610. 7 СЗ РФ. 1996. № 37. Ст. 4290.

Ст. 246        Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации

6. Нарушение правил охраны окружающей среды образует противоправность деяния и рассматривается как выбор такого варианта поведения, который существенно отличается от предписаний, установленных правилами действующих нормативно-правовых актов.

Нарушение правил в виде действия может состоять в использовании не предусмотренных правилами методик расчета, запрещенных технологических процессов, отказе от выполнения работ или осуществлении деятельности, которая не соответствует условиям разрешений и лицензий, превышении допустимых нагрузок на очистные сооружения и др.

Нарушение правил в виде бездействия может состоять в невыполнении обязанностей, прямо предусмотренных правилами охраны окружающей среды (в частности, в неполучении или игнорировании информации, учет которой необходим при принятии соответствующих хозяйственных и иных решений, отказе от проведения государственной экологической экспертизы либо невыполнении требований, содержащихся в ее заключении, отказе от строительства необходимых очистных сооружений, непроведении контрольных замеров и т. п.).

7. Производство работ, по тексту данной статьи, включает процессы проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объекта, но по ее смыслу может охватывать и любые иные этапы, независимо от их места в технологическом процессе и наименования. Это означает, что любой этап производства работ должен осуществляться только на основе законного управленческого решения, принимаемого управомоченными лицами или органами в установленном порядке.

8. Презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, из которой исходит российское экологическое законодательство (ст. 3 Федерального закона "Об экологической экспертизе"), требует при принятии указанных законных управленческих решений о производстве работ обязательного проведения государственной экологической экспертизы с получением оценки воздействия на окружающую среду1.

Перечень видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, при подготовке обосновывающей документации на строительство которых оценка воздействия на окружающую среду проводится в обязательном порядке (Приложение к Положению об ОВОС в Российской Федерации), перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня и уровня субъектов Федерации (ст. 11 и 12 Федерального закона "Об экологической экспертизе") является исчерпывающим.

9. Отдельные виды производства работ регулируются как общими, так и специальными правилами охраны окружающей среды, установленными экологическим и смежным с ним законодательством.

Под проектированием, в частности, понимается совокупность технологических процедур, осуществляемых на основе специального решения уполномоченными на то лицами и влекущих определенные правовые последствия. Проектирование объектов, осуществляемое инициативно, в порядке выдвижения индивидуальных (творческих) предложений, хотя бы и прове-

1 Положение об оценке воздействия на окружающую среду в Российской Федерации (Положение об ОВОС) от 18 июля 1994 г. // БНА. 1995. № 1. С. 3—8.

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности Ст.246

денное с нарушением правил охраны окружающей среды, не является действием, образующим объективную сторону состава данного преступления.

Размещение объектов — деятельность по определению пространственного расположения и организации планируемых сооружений, транспортной инфраструктуры, населенных пунктов, производственных комплексов и т. п.

Строительство — сооружение, реконструкция, переоборудование и иное создание новых либо преобразование (в том числе функциональное) существующих объектов.

Ввод в эксплуатацию — существующая в строго определенной юридической форме процедура сдачи построенного (реконструированного, модернизированного и т. д.) объекта исполнителем и приемки его специально уполномоченными лицами, включающая проверку как документации, так и фактического состояния объекта, пробный запуск, введение в действие (включение в постоянный технологический цикл), начало функционирования, использования, применения.

Эксплуатация объекта — использование его в соответствии с определенными целями, для получения продукции, обеспечения жизнедеятельности населения и т. п.

10. Существенным изменением радиоактивного фона как последствием деяния является его ухудшение по сравнению с естественным содержанием радионуклидов в почве, водах, атмосферном воздухе, лесной растительности,. превышение нормативов эквивалентных доз облучения населения, нормативов концентрации радионуклидов в окружающей среде и мощности ионизирующего излучения (Федеральный закон "О радиационной безопасности населения" от 9 января 1996 г.1, Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в редакции от 18 июня 1992 г.2, а также нормы радиационной безопасности и другие акты). Для контроля за изменениями радиоактивного фона постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. введен Порядок разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий3. Указанные паспорта составляются ежегодно и включают оценку радиационной безопасности, информацию о территориях и группах риска населения, подверженных повышенным уровням воздействия ионизирующего излучения, прогноз радиационной ситуации и другие данные.

Естественный радиационный фон — доза излучения, создаваемая космическим излучением и излучением природных радионуклидов, естественно распределенных в земле, воде и других элементах биосферы, пищевых продуктах и организме человека, а техногенно измененный радиационный фон—естественный радиационный фон, измененный в результате деятельности человека. Под эффективной дозой понимается величина воздействия ионизирующего излучения, используемая как мера риска возникновения отдаленных последствий облучения организма человека и отдельных его органов с учетом их радиочувствительности (ст. 1 указанного Закона).

1 Российская газета. 1996.17 янв.

2 Ведомости РФ. 1992. Ns 32. Ст. 1861. зсзрф. 1997. №5. Ст. 688.

Ст.246         Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации

Таким образом, существенным является изменение радиационного фона, которое в соответствии с современными нормативами оценивается как причиняющее вред здоровью людей или создающее угрозу такого причинения.

11. Причинение вреда здоровью людей может рассматриваться как расстройство здоровья, вызвавшее временную нетрудоспособность, хронические заболевания, функциональные расстройства и иные, более тяжкие нарушения, приведшие к стойкой утрате трудоспособности.

12. Массовая гибель животных — одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории, в одном или нескольких водных объектах, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза.

13. Под иными тяжкими последствиями понимается ухудшение качества окружающей среды либо ухудшение состояния объектов окружающей среды, неустранимое в обозримый период или устранимое с большими финансовыми и материальными затратами; уничтожение отдельных объектов; деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие законным видам природопользования, задачам сохранения природы.

14. Причинная связь между деянием и последствиями является обязательной и означает, что вредные последствия наступили от установленного нарушения правил охраны окружающей среды, а не были вызваны иными или дополнительными факторами. Во всяком случае, отсутствует причинная связь между нарушением правил охраны окружающей среды и последствиями, если соблюдение правил не могло воспрепятствовать наступлению вредных последствий.

15. Преступление считается оконченным в момент наступления одного из указанных в статье последствий, вызванных нарушением правил охраны окружающей среды. При этом достаточно, чтобы такие последствия были причинены нарушением правил, совершенным в процессе производства одного (любого) из видов работ, указанных в ст. 246.

16. Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом. В соответствии с п. 2 ст. 24 УК данное преступление не может быть совершено по неосторожности, поскольку об этом прямо не говорится в тексте ст. 246. Лицо осознает, что оно нарушает правила охраны окружающей среды, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и сознательно допускает это либо относится к наступившим последствиям безразлично. Наличие косвенного умысла обосновывается тем, что правила охраны окружающей среды по своему назначению и содержанию направлены на предотвращение вредных последствий, а поэтому их осознанное нарушение лицом означает допущение или безразличное отношение именно к тем последствиям, на предотвращение которых они направлены.

17. Субъектами данного преступления являются лица, достигшие 16-летнего возраста, в силу закона, должностного положения или поручения ответственные за соблюдение правил охраны окружающей среды. К ним относятся: лица, на которые возложена общая ответственность за производство работ; лица, на которые возложена специальная ответственность (обязанности) за осуществление отдельных видов работ или функций (например, отвечающих за очистные сооружения, организацию дея-

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности Ст.247

тельности специальных природоохранительных подразделений на предприятии и т. п.).

18. Разграничение данного преступления с административными правонарушениями, предусмотренными ст. 70 "Ввод в эксплуатацию производственных объектов без устройств, предотвращающих вредное воздействие на леса", ст. 78 "Ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха", ст. 79 "Нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки выбросов в атмосферу" и иными статьями КоАП, устанавливающими ответственность за нарушение правил охраны отдельных компонентов окружающей среды в процессе различной производственной деятельности, не вызывает трудностей и осуществляется по последствиям деяния.