Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений

1. Нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотии или иные тяжкие последствия, —

наказывается исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, —

наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет (в ред. Федерального закона от 25 июня 1998 г. — Собрание законодательства Российской федерации, 1998, № 26, cm. 3012).

1 .Данная статья, не являясь новой, объединяет два состава, имевшихся в уголовном законодательстве: нарушение ветеринарных правил (ст. 160 УК РСФСР) и нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 161 УК РСФСР).

2. Цель статьи — обеспечение соблюдения различных по предмету и содержанию групп правил, регламентирующих ветеринарное дело, а также ликвидацию и предупреждение болезней растений и борьбу с вредителями растений, т. е. обеспечение санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности населения и территории РФ.

3. Сфера применения данной нормы — деятельность по охране жизни и здоровья населения, сельскохозяйственного производства, в первую очередь животноводства, растениеводства, садоводства, производства продуктов питания, а также охрана окружающей среды (животного и растительного мира, лесов) от различных инфекционных болезней, как заносимых из иностранных государств, так и распространяющихся из источников, сформировавшихся внутри страны.

4. Ветеринарные правила регламентируются рядом нормативно-правовых актов (Закон РФ "О ветеринарии" от 14 мая 1993 г.1; постановления Правительства Российской Федерации "О государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств" от 29 октября 1992 г. № 830, утвердившее соответствующее Положение2, "О мерах по санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации" от 11 мая 1993 г.3, Ветеринарно-санитарные правила от 13 июня 1994 г.4 и другие ведомственные акты Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственного таможенного комитета РФ, ' Ведомости РФ. 1993. № 24. Ст. 857.

2 САПП. 1992. №18. Ст. 1467.

3 САПП. 1993. № 20. Ст. 1850.

4 Российские вести. 1994. 6 okt.

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности Ст.249

иных ведомств; акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления), а также международными соглашениями, устанавливающими порядок ввоза и вывоза животных, растений, кормов, продуктов животноводства и т. п., их транзитных перевозок.

Ветеринарными являются правила, установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных (как домашних, так и изъятых в установленном порядке из окружающей среды диких животных), правила проведения ветеринарно-санитарных, лечебных, ветеринарно-профилактических мероприятий, карантинные правила, порядок ликвидации очагов заболеваний.

В частности, охрана территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств обеспечивается требованиями ввоза в Россию только здоровых животных, а также продуктов животноводства, полученных от здоровых животных из благополучных по заразным болезням животных иностранных государств; закупки, ввоза животных и продуктов животноводства и кормов центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями только с разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора РФ; ввоза указанных объектов только через пограничные ветеринарные контрольные пункты (см., например, Закон РФ "О сертификации продукции и услуг от 10 июня 1993 г.1, Правила сертификации кормов и кормовых добавок на соответствие установленным требованиям, утвержденные Госстандартом РФ 23 августа 1994 г.2, Инструкцию о радиологическом контроле качества кормов Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, утвержденную Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 1 декабря 1994 г.3). Ветеринарно-санитарные правила регулируют также меры предупреждения болезней животных, обеспечения безопасности продуктов животноводства, устанавливают зоогигиенические требования содержания животных, определяют порядок и сроки предоставления их для осмотра, вакцинации, ликвидации болезней, обязанности немедленного извещения о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, их необычного поведения, строгой изоляции подозреваемых в заболевании животных и т. п.

5. Объективная сторона данного преступления состоит в нарушении ветеринарных правил путем действия или бездействия, последствий их нарушения и причинной связи между деянием и последствиями.

6. Нарушение ветеринарных правил в виде действия имеет место в случаях, когда субъект совершает запрещенные законом процедуры и операции, связанные с содержанием, перевозкой, использованием и т. п. домашних животных либо с закупкой и ввозом на территорию Российской Федерации больных животных или животных из неблагополучных по заразным болезням территорий и т. д., а также с производством и использованием неблагополучных в ветеринарном отношении кормов, явившихся причиной возникновения и распространения болезней животных.

' Ведомости РФ. 1993. № 26. Ст. 966.

•'БНАРФ. 1995. №8.

3 Российские вести. 1995. 8 июня.

Ст. 249        Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации

Нарушение ветеринарных правил в виде бездействия состоит в непроведении профилактических прививок, несоблюдении карантинных сроков, несообщении о заболеваниях животных органам ветеринарного надзора, непроведении дезинфекционных работ в помещениях, где содержались больные животные, или на перевозивших их транспортных средствах, и иных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных и др.

Забой скота также может осуществляться с нарушением ветеринарных правил, например при отказе или уклонении от предварительного осмотра скота, несоблюдении санитарных нормативов при забое и т. п. Несоблюдение ветеринарно-санитарных правил может иметь место и при переработке и использовании кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения. Однако продажа мяса и иных продуктов животноводства и птицеводства (молоко, шерсть, яйца и проч.) с нарушением правил может образовать состав неосторожного преступления против жизни и здоровья либо обман

потребителя.

7. Последствиями данного преступления являются распространение эпизоотии (см. комментарий к ст. 248), а также иные тяжкие последствия. Ими могут быть массовая гибель домашних животных, не подпадающая под признаки эпизоотии, распространение заболевания среди диких животных данного региона и их гибель, передача заболеваний, общих для животных и людей, хотя бы одному человеку, крупные материальные затраты на ликвидацию очага заболевания, упущенная выгода из-за введения дополнительных карантинных ограничений и сокращения ввоза (вывоза) животных, продуктов животноводства, кормов и др.

8. Преступление считается оконченным в момент наступления одного из последствий, указанных в ч. 1 данной статьи.

9. Нарушение ветеринарных правил может быть само по себе совершено как умышленно, так и по неосторожности, но уголовная ответственность наступает лишь в случае причинения указанных в законе тяжких последствий при неосторожной форме вины (см. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

от 25 июня 1998 г.).

10. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, граждане — владельцы животных, водители транспортных средств, нарушающие карантинные правила или порядок перевозки животных через границу РФ, работники и должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий; органов ветеринарного надзора.

11. Разграничение состава преступления, предусмотренного комментируемой статьей, и состава административного правонарушения, сформулированного ст. 101 КоАП "Нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил", осуществляется по последствиям. Для привлечения граждан или должностных лиц к административной ответственности наступления последствий (тем более в форме распространения эпизоотии или иных тяжких последствий) не требуется, достаточно нарушения ветеринарно-санитарных правил и решений органов местного самоуправления и местной администрации по вопросам борьбы с эпизоотиями.

12. Правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений многочисленными специальными нормативно-правовыми

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности

Ст.249

актами таможенного законодательства (о порядке ввоза растений, семян, предупреждения ввоза с иными предметами возбудителей болезней и вредителей растений) и законодательства, регламентирующего порядок, условия, средства и процедуры применения ядохимикатов, специальной техники и средств защиты растений, средств для борьбы, локализации и ликвидации болезней и вредителей растений, определяются Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ, Федеральной службой лесного хозяйства России и иными ведомствами, Положением о Государственной службе по карантину растений от 23 апреля 1993 г., например, Санитарными правилами по хранению, транспортировке и применению пестицидов в сельском хозяйстве, санитарными правилами по строительству складов для удобрений и средств защиты растений. Общая же противоправность деяния устанавливается нормами Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 19 июля 1997 г.1, законодательства об охране окружающей среды, животном мире, Водного и Лесного кодексов РФ и др. (см. ст. 46 "Экологические требования в сельском хозяйстве" Закона РФ "Об охране окружающей среды", ст. 30 того же Закона, устанавливающую предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного миров. Эти нормы утверждаются органами охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора по представлению агрохимической службы РФ с учетом международных стандартов). Учет и контроль за использованием агрохимикатов осуществляется на основе соответствующих регистрации, регламентов, списков и иных нормативных документов. Так, списки химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, ежегодно утверждаются Межведомственной комиссией, образованной из представителей органов санэпиднадзора, охраны окружающей среды и других ведомств, а государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов является основанием для дачи разрешения федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и собственно регистрацию этих химических и биологических веществ на их производство, применение, реализацию, транспортировку, хранение, уничтожение, рекламу, ввоз и вывоз.

13. Объективная сторона данного преступления состоит в нарушении правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, путем действия либо бездействия, наступлении последствий и причинной связи между ними.

14. Нарушение указанных правил в виде действия, ими запрещенного, осуществляется, например, при ввозе на территорию Российской Федерации зараженных партий семенного зерна, картофеля, других растений; посеве зараженных семян; применении некачественных химикатов и других средств для борьбы с вредителями растений; сокрытии информации о появлении вредителей растений и т. п.

'СЗРФ, 1997. №29. Ст. 3510.

Ст. 249        Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации

Бездействие имеет место, когда лицо не выполняет предписанные правилами для борьбы с болезнями и вредителями растений действия: не проводит обязательные агротехнические мероприятия, не принимает меры по борьбе с вредителями леса или по локализации участка территории, зараженной возбудителями болезней растений, по уничтожению зараженных семян и т. п.

В виде бездействия часто происходит нарушение карантинных правил. Так, карантинная проверка (первичная) включает изучение документов, контроль и лабораторную экспертизу семян, растений, посадочного материала и иных объектов, импортируемых в Россию, обеззараживание их, а также других объектов и транспортных средств, прибывающих из-за рубежа. Ввоз зараженных объектов на территорию РФ запрещен, а объекты, не имеющие карантинного сертификата, подлежат изъятию при ввозе с территорий, на которые наложен карантин.

15. Тяжкими последствиями в данном случае являются: распространение эпифитотий, т. е. инфекционного заболевания растений, охватывающего отдельные регионы, территорию одной страны или нескольких стран (о патогенах растений см. комментарий к ст. 248), причинение вреда здоровью человека, заболевания домашних животных и их гибель, заболевания и гибель диких животных, уничтожение или повреждение участков леса, выведение из оборота сельскохозяйственных земель, используемых для растениеводства, садоводства, а также имущественный ущерб, связанный с гибелью урожая, многолетних культурных насаждений, с затратами на ликвидацию последствий Заражения растений болезнями или распространения вредителей растений и т. д.

Вредители растений — это животные, насекомые, микроорганизмы, грибы и другие растения-паразиты, уничтожающие или повреждающие растения либо негативно влияющие на их рост (развитие), чью пищу составляют различные части и ткани растений, как сельскохозяйственных, так и древесно-кустарниковой лесной растительности. Причиняемый ими вред выражается в полном или частичном повреждении или поедании листьев, цветков, побегов, корневой системы и т. п. Вредители растений — монофаги — повреждают один вид, полифаги — одновременно несколько видов растений, например и лесные и сельскохозяйственные культуры. В списке объектов карантина растений числятся десятки видов насекомых-вредителей, болезней и злостных сорняков, в отношении которых осуществляется как внешний, так и внутренний карантин растений.

16. Преступление признается оконченным в момент наступления любого из последствий, тяжесть которых устанавливается судом с учетом обстоятельств дела, фактического вреда и упущенной выгоды.

17. Субъективная сторона данного преступления — вина в форме неосторожности (см. п. 9 комментария).

18. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, в обязанности которого специальными нормативными или правоприменительными актами включено выполнение действий по соблюдению и контролю за выполнением правил по борьбе с болезнями и вредителями растений (работники станций по защите растений, надзорных органов, должностные лица сельскохозяйственных предприятий, внешнеторговых организаций, занимающихся закупкой и перевозкой растений и семян, продуктов расте-

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности Ст.250

ниеводства и др.), а также граждане, занимающиеся сельскохозяйственным производством, садоводством и иной деятельностью, связанной с выращиванием, продажей растений.

19. Разграничение данного состава преступления с составами административных правонарушений, предусмотренных ст. 97 "Нарушение правил по борьбе с карантинными организма, болезнями растений", ст. 971 "Невыполнение законных предписаний органов Государственной службы по карантину растений", ст. 98 ^"Нарушение правил ввоза и вывоза подкарантинных продукции, грузов и материалов", ст. 98' "Нарушение правил производства, заготовки, хранения, переработки, реализации и использования подкарантинных продукции, грузов и материалов", ст. 994 "Нарушение правил хранения, перевозки и применения пестицидов" КоАП (см. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" от 14 июля 1997 г.1) осуществляется по последствиям. Для применения мер административной ответственности наступления последствий не требуется, достаточно факта нарушения правил по борьбе с вредителями и болезнями растений.