Статья 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации

1. Незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства —

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

2. Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответ-

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности

Ст.253

ствующего разрешения, —

наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

1. В данную статью внесен ряд изменений по сравнению со ст. 1673— 1678 УК РСФСР, которыми была введена ответственность за незаконное создание искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации; незаконную разработку минеральных ресурсов или незаконный промысел живых ресурсов на континентальном шельфе РФ; незаконное проведение буровых работ, незаконную прокладку подводных кабелей и трубопроводов; незаконное захоронение отходов и других материалов; незаконное проведение ресурсных или морских научных исследований на континентальном шельфе РФ; нарушение правил эксплуатации и удаления искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе РФ (см. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" от 13 апреля 1996 г.'). Главные из них: распространение уголовно-правовой охраны на исключительную экономическую зону РФ, сужение описания действий и бездействий, образующих объективную сторону преступлений, предусмотренных данной статьей, и расширение круга субъектов преступления, предусмотренного п. 2 настоящей статьи.

2. Цель статьи — охрана континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ как важнейшего элемента окружающей среды от незаконного воздействия и обеспечение суверенитета России.

3. Под континентальным шельфом РФ понимается прибрежное морское (океаническое) мелководье, имеющее аналогичное соседней суше геологическое строение, наиболее продуктивная и производительная для хозяйственного использования, населенная живыми организмами часть акватории. В соответствии с Женевской конвенцией 1958 г. данное понятие охватывает собой поверхность и недра подводных районов прибрежного государства, примыкающих к берегу, но находящихся вне пределов территориального моря, до глубины 200 м или за этими пределами до такого места, до которого глубина покрывающих его вод позволяет вести разработку естественных богатств. Поверхность и недра морского дна впадин, расположенных в сплошном массиве континентального шельфа, независимо от их глубины являются его частью.

К естественным богатствам континентального шельфа относятся минеральные и иные неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы "сидячих" видов (крабы, ракообразные, моллюски, губки и т. п.), которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним либо не способны передви-

' СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1769.

Ст. 253        Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации

гаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами (ст. 4 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г.)1.

Исключительная экономическая зона устанавливается в морских районах, находящихся за пределами территориальных вод (территориального моря) РФ и прилегающих к ним, включая районы вокруг принадлежащих России островов. Ее внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды, т. е. от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географические координаты которых утверждаются Правительством РФ. Разграничение экономической зоны между Россией и другими государствами осуществляется путем соглашений на основе международно-правовых норм (ст. 5 Закона РФ "О государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г.2).

Зоны безопасности вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются для проведения исследований, разведки и разработки богатств континентального шельфа на расстоянии не более 500 м от каждой точки их внешнего края (ст. 16 Федерального закона о континентальном шельфе Российской Федерации).

4. Данная статья включает несколько деяний, содержащих признаки предусмотренных ею составов преступления и разграничивающихся по характеру действий и бездействия, а также по предмету посягательства.

5. Под незаконным возведением сооружений на континентальном шельфе РФ или в исключительной экономической зоне РФ понимается строительство любых сооружений, независимо от целей такого строительства, если на это не было получено разрешение, предусмотренное действующими нормативно-правовыми актами, выданное в надлежащем порядке управомоченными на то органами, либо строительство сооружений с отступлением от условий полученного разрешения.

Разрешение предоставляется на осуществление указанного в нем вида деятельности в течение определенного срока и устанавливает условия деятельности. Разрешения на создание сооружений рассматриваются федеральным органом исполнительной власти в течение четырех месяцев со дня получения заявления и согласовываются с федеральными органами по геологии и использованию недр, по рыболовству, по обороне, по пограничной службе, по охране окружающей среды и другими и выдаются в соответствии с целями использования, т. е. для регионального изучения, поиска, разведки, разработки минеральных ресурсов континентального шельфа и иными законными целями.

6. Нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства может совершаться путем как действия, так и бездействия и состоять в выборе, например, порядка эксплуатации законно возведенного сооружения, противоречащего действующим правилам, в невыполнении действий, прямо предписанных правилами либо условиями разрешения.

' СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694. 2 Ведомости РФ. 1993. № 17. Ст. 594.

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности             Ст. 253

7. Правила, упомянутые в данной статье, должны быть закреплены законодательством о континентальном шельфе и исключительной экономической зоне, принятыми и действующими российскими и международными нормативно-правовыми актами, главой IV "Создание искусственных сооружений и прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе" Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации".

Российское законодательство о недрах и континентальном шельфе определяет комплекс геологических и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, перечень специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов, прорывов и т. п., а также мероприятий, обеспечивающих охрану работников в ходе производственных процессов и населения в зоне влияния работ от вредного воздействия при строительства и эксплуатации сооружений в нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций. Нормативно-правовыми актами определяется и особый порядок использования, учета, хранения и расходования взрывчатых веществ, используемых при возведении или ликвидации сооружений на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, и правила допуска к такого рода работам лиц, прошедших специальную подготовку и получивших соответствующую квалификацию, а также санитарные, экологические и иные требования к деятельности, связанной с возведением и эксплуатацией, охраной и ликвидацией сооружений.

8. Действия и бездействие, указанные в п. 5—6, не требуют наступления общественно опасных последствий. Преступление является оконченным в момент их совершения.

9. Перечисленные деяния совершаются умышленно. Лицо осознает общественную опасность своих действий или бездействия и совершает их по собственному желанию. Ссылки на возможность совершения данного преступления по неосторожности в законе не содержится.

10. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет, обязанное получить разрешение на совершение действий или ответственное за исполнение правил деятельности на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне РФ.

11. Предметом преступления, предусмотренного ч. 2 данной статьи, являются естественные богатства континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ (см. п. 3), а также рыбные запасы и иные ресурсы моря в пределах исключительной экономической зоны РФ.

12. Объективную сторону данного преступления образуют действия, проводимые без соответствующего разрешения. Наступления общественно опасных последствий и в этом случае не требуется.

13. Порядок выдачи разрешений и их содержание предусмотрены соответствующими нормативно-правовыми актами (Федеральным законом о континентальном шельфе РФ, Временным порядком и условиями выдачи разрешений иностранным юридическим и физическим лицам, российским предприятиям с иностранными инвестициями на промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации от 30 мая 1994 г. № 86'). Основания, опреде-

'БНА. 1994.NS11.

Ст. 253        Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации

ляющие обязательность получения соответствующего разрешения, должны быть указаны исчерпывающим образом и расширительному толкованию не подлежат.

14. Российское законодательство предусматривает выдачу нескольких видов лицензий (разрешений) на работы, производимые на континентальном шельфе РФ. Это лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, на поиск минеральных ресурсов, на разведку и разработку минеральных ресурсов, включая лицензии на основе соглашений о разделе продукции; лицензии на промысел живых ресурсов; разрешение на проведение морских научных исследований; разрешение на проведение буровых работ. Их выдача основывается на суверенных правах Российской Федерации, являющихся исключительными в отношении пользования естественными богатствами континентального шельфа и исключительной экономической зоны и осуществления юрисдикции при установлении, реализации и контроле за соблюдением таможенных, фискальных, санитарных, иммиграционных правил, а также правил безопасности и иных.

Выдача лицензий является сложной деятельностью, охватывающей процесс рассмотрения заявок (запросов), включающих обязательные (данные о юридическом лице, видах и сроках планируемой деятельности и т. п.) и дополнительные сведения (данные об экологическом обеспечении пользования участками континентального шельфа, в том числе об организации экологического мониторинга, о взаимосогласованных методиках возмещения ущерба, наносимого живым ресурсам, страховании, мерах консервации и уборки установок и сооружений по завершении работ и т. п.). Выдача лицензий (разрешений) жестко регламентирована по субъектам и срокам рассмотрения запросов, порядку уведомления о положительном или отрицательном решении, кругу юридических и физических лиц, которые могут обращаться с заявками на проведение исследований, разведки, разработки естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ, и др.

15. Исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации состоят из действий, совершаемых в виде промысла, на промышленной основе, либо в целях промысла или изучения живых ресурсов, либо при проведении морских научных исследований федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, физическими и юридическими лицами Российской Федерации, иностранными государствами, их физическими и юридическими лицами, компетентными международными организациями. Любительский лов рыбы либо любительская добыча крабов, иглокожих и т. д. не рассматриваются как действия, предусмотренные ч. 2 данной статьи.

16. Указанные действия совершаются только умышленно. Лицо осознает общественную опасность своих действий и осознанно их совершает.

17. Субъектом данного преступления могут быть достигшие 16-летнего возраста иностранцы, лица без гражданства, граждане Российской Федерации (последнее положение является новеллой данной статьи по сравнению с УК РСФСР).

18. Составы преступлений, предусмотренных комментируемой статьей, следует разграничивать с составами административных правонаруше-

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности Ст. 254

ний, предусмотренных ст. 56' "Незаконная выдача лицензии (разрешения), а равно произвольное изменение условий выданной лицензии (разрешения) на осуществление деятельности на континентальном шельфе Российской Федерации" (ч. 3 и 4); ст. 562 "Нарушение действующих стандартов (норм, правил) или условий лицензии, регламентирующих разрешенную деятельность на континентальном шельфе Российской Федерации"; ст. 563 "Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований на континентальном шельфе Российской Федерации" КоАП. Разграничение осу ществляется по объективной стороне деяния и с учетом степени его общественной опасности.

В случае захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе РФ с нарушением установленных правил уголовная ответственность в зависимости от видов и опасности отходов, веществ и других материалов наступает либо по ст. 247 УК, либо по ст. 252 УК, либо по ст. 57 "Нарушение правил захоронения отходов и других материалов на континентальном шельфе Российской Федерации" КоАП.