Статья 250. Загрязнение вод

1. Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, —

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —

'наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, —

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

1. Данная статья в существенно измененном виде воспроизводит ст. 223 УК РСФСР "Загрязнение водоемов и воздуха". Основные изменения заключаются: а) во включении подробного перечня видов незаконного изме-

' СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3500. 21—2982

Ст. 250        Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации

нения природных свойств вод и источников питьевого водоснабжения, не сводящегося к загрязнению; б) в отказе от перечня веществ и отходов, наносящих вред водам; в) в отказе от ограничения круга субъектов загрязнения промышленными, сельскохозяйственными, коммунальными и другими предприятиями, учреждениями и организациями; г) во включении перечня объектов, в отношении которых совершается преступление (дан в соответствии с водным законодательством); д) в иной характеристике последствий и квалифицирующих признаков.

2. Цели данной нормы — обеспечение уголовно-правовыми средствами соблюдения порядка водопользования, сохранения качества вод, а также предотвращение вреда животному и растительному (вне лесов) миру, рыбным запасам, лесному и сельскому хозяйству, жизни и здоровью людей. Повышение требований к охране вод и уголовно-правовая защита их вызваны значением воды как всеобщего условия жизнедеятельности человека, ухудшение которого способно распространить эффект загрязнения на другие элементы окружающей среды, в том числе животный мир, леса, почвы, недра, а также невозможностью либо сложностью ликвидации последствий общественно опасных посягательств, высокой стоимостью восстановительных работ.

3. Юридико-технически данная статья является сложной, устанавливая признаки, образующие простой и квалифицированный составы загрязнения, выделяемые в зависимости от характера преступных последствий и места совершения преступления.

4. Сфера действия нормы — деятельность водопользователей, отношения по охране вод в строительстве, промышленности, сельскомхозяйстве, трубопроводном и ином транспорте и в других областях, по регулированию антропогенного воздействия на состояние и качество вод и иных элементов окружающей среды.

5. Предметом данного преступления являются поверхностные или подземные воды, а также источники питьевого водоснабжения.

Поверхностными являются воды, постоянно или временно находящиеся в поверхностных водных объектах, под которыми понимается сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима, т. е. поверхностные водотоки, водохранилища на них, поверхностные водоемы (реки, ручьи, каналы, озера, болота, пруды), земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), ледники и снежники (см. ст. 1, 9, 10, 11, 13 Водного кодекса РФ).

Подземными являются воды, в том числе минеральные, находящиеся в подземных водных объектах, под которыми понимается "сосредоточение состоящих в гидравлической связи вод в горных породах", имеющее границы, объем и черты водного режима, т. е. водоносные горизонты, бассейны подземных вод, месторождения подземных вод и их естественные выходы (см. ст. 1, 17 Водного кодекса РФ).

Источник питьевого водоснабжения — это водный объект или его часть, которые содержат воду, отвечающую установленным санитарным требованиям, и используются либо могут быть использованы для забора питьевой воды в системе питьевого водоснабжения с различной технологией ее обработки.

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности Ст.250

6. Правила охраны вод содержатся в ряде законодательных и иных нормативно-правовых актов РФ, субъектов Федерации, ведомственных и локальных актах (Водном кодексе РФ, Законе об охране окружающей природной среды, Положении о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах от 23 ноября 1996 г.1, "О ведении государственного водного кадастра" от 23 ноября 1996 г.2, Положении об охране подземных вод, утвержденном Мингеологии СССР 15 августа 1984 г.3, Правилах охраны поверхностных вод, утвержденных Госкомприроды СССР 21 февраля 1991 г.4, а также в многочисленных правилах, регулирующих определение и порядок взимания платы, нормативы сброса загрязняющих веществ, предоставление услуг по водоснабжению и канализации, в санитарно-гигиенических и иных нормативах и т. д., например, "О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты" от 19 декабря 1996 г.5).

7. Объективная сторона данного преступления включает: а) действия или бездействие, состоящие в загрязнении, засорении, истощении, ином изменении природных свойств вод; б) преступные последствия; в) причинную связь между ними.

8. Загрязнением водных объектов являются действия, представляющие собой сброс или привнесение иным способом в водные объекты вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод или негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов, которые нормативно-правовыми актами запрещено привносить в водные объекты или на привнесение которых установлены особые ограничения (по количеству, качественному составу, времени и т. п.) (ст. 1 Водного кодекса РФ).

9. Засорением вод являются действия по сбросу или внесению иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (ст. 1 Водного кодекса РФ).

10. Истощением вод являются действия, состоящие в устойчивом сокращении запасов и ухудшении качества поверхностных и подземных вод, препятствующие их нормальному использованию (ст. 1 Водного кодекса РФ) путем превышения лимитов водозабора для промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и иных нужд, невыполнения гидротехнических мероприятий по сохранению запасов вод и т. п. и приводящие к ухудшению их качества, потере способности к самоочищению и проч., т. е. к изменениям, невосстановимым естественным образом.

11. Иным изменением природных свойств вод являются действия, состоящие в негативном изменении биологического разнообразия вод, их физических свойств (в том числе электромагнитных, лечебных, радиационных и др.) путем проведения взрывных, строительных и иных работ непосредственно на водных объектах или вблизи от них.

12. Бездействие выражается в неустановке водорегулирующих устройств и водоучитывающих приборов при строительстве водозаборных и иных

1 СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5567.

2 Там же. Ст. 5566.

3 Положение об охране подземных вод. М., 1984. С. 29.

4 Правила охраны поверхностных вод. М., 1991. С. 31. "СЗРФ. 1997. № 1. Ст. 165.

Ст.250         Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации

сооружений, в непроведении мероприятий по подготовке ложа водохранилищ к затоплению, неизвлечении токсичных веществ из сточных вод перед их сбросом в водные объекты и т. п.

13. Существенный вред животному и растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству заключается в возникновении заболеваний или гибели водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожении рыбных запасов (см. комментарий к ст. 257), мест нереста и нагула, путей, прохода на нерест, заболевании или гибели лесных массивов, снижении продуктивности или деградации земель, возникновении заболоченных или засоленных земель, больших дополнительных расходах по мелиорации, внесению удобрений, очистке берегов и т. п. (см. комментарий к ст. 254).

14. Причиняемый вред исчисляется по соответствующим таксам и нормативам (см., например, постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов" от 25 мая 1994 г. № 515' с учетом расходов на зарыбление водоемов и т. п.

15. Оценка тяжести наступивших последствий для лесного и сельского хозяйства осуществляется судом на основании соответствующих нормативных актов, такс и с учетом конкретных обстоятельств дела, в первую очередь реального ущерба, выражающегося в гибели сельскохозяйственных культур в результате полива их загрязненными водами, упущенной выгоды, а также стоимости и объема затрат на восстановительные работы и ликвидацию последствий.

16. Причинная связь между деянием и последствиями по смыслу данной статьи состоит в том, что деяние должно привести к изменению природных свойств вод, а изменения природных свойств воды своими новыми характеристиками (свойствами), например повышенным содержанием механических примесей, растворенными вредными веществами либо уменьшением физического объема вод в данном водном объекте и др., вызывают изменения в состоянии иных охраняемых объектов (здоровье животных, возможности извлечения влаги корневой системой и т. п.).

Отсутствует причинная связь, если наряду с истощением поверхностных вод или их загрязнением популяция животных или рыбные запасы гибнут в результате эпизоотии, возникших по другим причинам.

17. Квалифицирующие признаки предусмотрены в виде преступных последствий ч. 2 настоящей статьи (см. комментарий к ст. 246).

18. Квалифицирующие признаки, предусмотренные в виде места совершения преступления по ч. 2 настоящей статьи, — это совершение деяния в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (см. комментарий к ст. 247), на территории заповедника или заказника (см. комментарий к ст. 262).

19. Преступление признается оконченным с момента наступления указанных последствий.

20. Субъективная сторона преступления выражается в форме косвенного умысла, когда лицо осознает общественную опасность совершае-

'СЗРФ. 1994. №6. Ст. 604.

Раздел IX. Преступления против общественной безопасности Ст.251

мого им деяния как нарушающего установленные уголовным и иным законодательством запреты на загрязнение, засорение вод или запреты на превышение объемов или качественный состав сбрасываемых в воды веществ, соединений, продуктов, материалов и т. п.; допускает наступление указанных последствий либо относится к их наступлению безразлично. По отношению к последствию в виде наступления смерти человека предусмотрена неосторожность.

21 : Субъектом данного преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

22. Разграничение составов преступлений, предусмотренных данной статьей, с административным правонарушением, наказуемым по ч. 1 ст. 57 "Нарушение правил охраны водных ресурсов" КоАП, осуществляется по объективной стороне, в первую очередь по наступившим последствиям деяния, размеры которых ч. 1 ст. 250 УК обозначены как "существенный вред", причиняемый различным компонентам окружающей среды, сельскому и лесному хозяйству, а ч. 1 ст. 57 КоАП — как "загрязнение вод, водная эрозия почв и другие вредные явления", а также квалифицирующим признакам составов преступлений, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 250 УК.