От автора

Основными элементами правового порядка в области государственного управления являются юридические нормы, административные акты и акты юрисдикции. /А. И. Елистратов (1917 г.)/

Слова выдающегося русского ученого-административиста А. И. Елистратова, взятые в качестве эпиграфа, коротко и ясно характеризуют сущность административного права.

Сказанное им не утрачивает своей актуальности по сей день, ибо современное административное право главным образом постигается посредством анализа теории публичного управления, а также практики применения действующих в этой сфере отношений норм и режимов, и прежде всего основной правовой формы управления — административных актов и применяемых при необходимости уполномоченными субъектами мер административного принуждения для обеспечения законности и порядка в сфере управления.

Предлагаемая читателю вторая часть курса общего административного права является продолжением исследования, результаты которого представлены в первой части работы.

В третьем томе курса общего административного права будут анализироваться проблемы российского административно-деликт-ного права и нормативно регламентированные административные производства. Такая структура курса общего административного права позволит, как мне думается, достигнуть поставленной цели: провести анализ главных проблем общего административного права (общей части административного права) и обеспечить комплексность предпринятого исследования.

Не могу не признать, что некоторые из высказанных в настоящей книге положений являются спорными. Поэтому я был бы чрезвычайно признателен всем за аргументированную критику, рекомендации и предложения, способствующие развитию научной дискуссии по административно-правовым проблемам. Дальнейшее совершенствование теории административного права в непростых условиях его реформирования имеет своей главной целью теоретическое осмысление современного состояния административного права и научных публикаций.

Внимательному и критически настроенному читателю следует иметь в виду, что работа над книгой велась в условиях проведения административной реформы, при постоянном изменении действующего законодательства. Поэтому очевидно, что со временем некоторые положения законов и иных нормативных правовых актов, использованные в работе, претерпят изменения, а в какой-то части устареют или утратят юридическую силу.