12.3. Правовая защита при увольнении государственного служащего

Общим положением о правовой защите государственного служащего является п. 2 ст. 9 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации", в котором определяется, что государственный служащий вправе обратиться в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации, их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу, ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты государственного служащего, увольнения с государственной службы.

Правовая защита государственного служащего при увольнении выражается в его возможности обращения за разрешением возникшего индивидуального трудового спора в соответствующий государственный орган или в суд, если государственный служащий не согласен с решением государственного органа по возникшему трудовому спору либо государственный орган отказался рассматривать (или не рассмотрел) этот спор. Государственный служащий имеет право обратиться за правовой защитой сразу в суд, минуя соответствующее обращение к вышестоящему должностному лицу (соответствующий государственный орган).

Правовая защита должна гарантироваться и тогда, когда государственные служащие увольняются в тот период времени, в течение которого законодатель устанавливает запрет на увольнение. Например, не допускается увольнение со службы сотрудника таможенного органа по инициативе начальника таможенного органа в период нахождения указанного сотрудника в очередном отпуске или в период болезни, кроме случаев увольнения по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности указанного сотрудника к службе в таможенных органах.

Таким образом, в случае увольнения государственного служащего обязательно должен обеспечиваться установленный законодательством правовой статус служащего. Это выражается в необходимости строгого соблюдения в соответствующих случаях

>>>173>>>

выплаты увольняемому: а) выходного пособия; б) среднего заработка по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев; в) единовременного пособия; г) ежемесячного пособия.

Государственные служащие могут получить выходное пособие в случае их увольнения по следующим основаниям:

1) ликвидация государственного органа или сокращение его штата, т. е. проведение организационно-штатных мероприятий (выходное пособие выплачивается в размере среднего месячного заработка);

2) несоответствие государственного служащего занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации (в том числе по результатам аттестации) или состояния здоровья, препятствующих продолжению государственной службы;

3) восстановление на работе государственного служащего, ранее замещавшего эту должность;

4) призыв или поступление на военную службу;

5) отказ государственного служащего от перевода на работу в другую местность вместе с государственным органом, а также отказ от продолжения службы в связи с изменением существенных условий труда.

В соответствии с ч. 2 п. 2 ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" при увольнении в связи с ликвидацией государственного органа или сокращения штата государственному служащему выплачивается средний заработок по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев (без зачета выходного пособия). Выплата среднего заработка по ранее занимаемой должности в течение трех месяцев не зависит от того, поступил ли государственный служащий в течение указанных трех месяцев на другую работу (в том числе и на другую государственную должность). В случае непредоставления государственному служащему работы в соответствии с его профессией и квалификацией государственный служащий остается в реестре государственных служащих (с указанием в резерве) с сохранением в течение года непрерывного стажа государственной службы.

Выплата единовременного пособия в связи с увольнением, как правило, осуществляется в случае увольнения служащего по достижении предельного возраста нахождения на государственной службе или выхода на пенсию после достижения предельного возраста нахождения на государственной службе (60 лет). Некоторые федеральные законы детально определяют порядок и уело-

>>>174>>>

вия выплаты единовременного пособия. Например, п. 1 ст. 51 ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" устанавливает, что сотрудникам таможенных органов при увольнении со службы в таможенных органах по основаниям, предусмотренным подпунктами 2—9 п. 2 ст. 48 указанного Федерального закона, выплачивается единовременное пособие при выслуге:

1) не менее 10 лет — в размере 5 окладов месячного денежного содержания;

2) от 10 до 15 лет — в размере 10 окладов месячного денежного содержания;

3) от 15 до 20 лет — в размере 15 окладов месячного денежного содержания;

4) свыше 20 лет — в размере 20 окладов месячного денежного содержания.

Размер единовременного пособия сотрудникам таможенных органов, награжденным в период прохождения службы в таможенных органах государственными наградами РФ, увеличивается на два оклада месячного денежного содержания.

Законодатель устанавливает также возможность выплаты ежемесячного пособия государственным служащим в течение определенного срока после увольнения с государственной службы. Например, в соответствии с п. 2 ст. 51 ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" сотрудникам таможенных органов, имеющим выслугу менее 15 лет и уволенным со службы в таможенных органах по основаниям, предусмотренным подпунктами 2—9 п. 2 ст. 48 указанного Закона, в течение одного года после увольнения выплачивается пособие в размере одного месячного оклада по присвоенному специальному званию. Законодатель устанавливает и иные случаи выплаты ежемесячного пособия сотрудникам государственных органов после их увольнения.

Законы субъектов Российской Федерации о государственной службе соответствующих субъектов РФ устанавливают дополнительные льготы и компенсации государственным служащим в случае их увольнения.

Кроме денежных выплат и компенсаций государственные служащие в случае их увольнения с государственной службы имеют право и на иные льготы (например, сохранение социально-бытового обеспечения, медицинского обслуживания, санаторно-курортного обеспечения). Виды льгот и компенсаций зависят в данном случае от вида государственной службы, занимаемой до увольнения государственной должности государственной службы, стажа (выслуги лет) сотрудника государственных органов.

>>>175>>>