10.6. Компетенция

Компетенция государственного органа — это круг вопросов, предусмотренных нормативным правовым актом, которые правомочен разрешать государственный орган; другими словами: принадлежащий государственному органу круг ведения и пределы его действия по осуществлению государственных функций и решению государственных задач; в компетенцию включаются полномочия государственного органа, его ответственность, правовые средства, формы и методы реализации прав и исполнения обязанностей.

В соответствии с иными трактовками компетенция — это пределы ведения, обязанность выполнять определенные задачи и функции государственного органа(*1); компетенция — это властные полномочия, тот или иной объем государственной деятельности, возложенный на данный орган, или круг предусмотренных правовым актом вопросов, которые правомерен разрешать орган(*2). Другие авторы определяют понятие компетенции, характеризуя его при помощи трех важнейших признаков: 1) наличие специальных предметов ведения; 2) определение властных полномочий и пределов их применения; 3) обязанности органа(*3).

(*1) Как отмечал Б. М. Лазарев, компетенция органа государственного управления есть система полномочий этого органа по осуществлению государственной власти.  Иными словами,  им  отождествляются  понятия компетенции и правомочия. Но Б. М. Лазарев говорит и о том, что компетенция относится не к правоспособности, а к субъективным правам и обязанностям. По нашему мнению, права и обязанности являются основными элементами, составляющими полномочия государственного служащего. Разумеется, и орган управления имеет установленные в нормативном правовом акте права, функции и задачи. См.: Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М.,  1972. С. 52—71,  101—102; Бачило И. Л. Функции органов управления: Правовые проблемы оформления и реализации. М., 1976. С. 73—101; см. также: Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001.

(*2) См.: Советское административное право. Государственное управление и административное право. М., 1978. С. 163.

(*3) См.: Кутафин О. В., Шеремет К. Ф   Компетенция местных Советов. М., 1986. С. 22—31.

>>>200>>>

Из понятия "компетенция государственного органа" следует термин "компетентность государственных служащих". Компетентность включает в себя полномочия, осуществляемые государственным служащим и обусловленные занимаемой им государственной должностью. Полномочия — это конкретные права, характеризующиеся распорядительством и наличием административных функций и позволяющие государственному служащему осуществлять задачи государственных органов. Иными словами, это права и способность государственного служащего решать конкретные задачи и выполнять важные функции, реализуемые при наличии у него компетентности.

Компетентность — это практическая реализация профессиональных способностей и деловых качеств работника. Компетентность представляет собой постоянную внутреннюю готовность служащих к осуществлению служебных полномочий и должна быть внутренне присуща государственному служащему.

Компетенции государственных органов соответствуют полномочия государственного служащего. Задача государственного органа — прежде всего зафиксировать свою компетенцию в нормативно-правовом акте. Далее для каждого государственного служащего необходимо разработать и утвердить должностную инструкцию, в которой определяются его полномочия, т. е. устанавливается его компетентность.

Органы исполнительной власти наделены государством специальной компетенцией, которая реализуется в специальных правовых формах, отличающихся по характеру труда служащих от правовых форм деятельности государственных органов других ветвей власти. В пределах своей компетенции органы исполнительной власти издают правовые акты управления и обеспечивают их выполнение. Зафиксированная в нормативных актах компетенция органов исполнительной власти устанавливает самостоятельность этих органов и одновременно отличает их от органов других ветвей государственной власти, от негосударственных органов, организаций и общественных объединений.