10.2. Государственный орган

Государственный орган - - учрежденное в структуре аппарата государства в установленном порядке образование, характеризующееся определенными задачами, функциями, структурными особенностями и специальной компетенцией; это отдельная, относительно самостоятельная организационная структура государственной власти, сформированная государством и наделяемая его специальной компетенцией для реализации государственных функций и задач. Вопрос об определении государственного органа постоянно привлекал внимание ученых(*1). По действующему законодательству государственной службой считается исполнение государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает должность только в государственных органах (исключая учреждения, предприятия, объединения и т. д.). Этим понятием в настоящее время государственная служба отграничивается от других видов деятельности в системе организации и функционирования

(*1) См., например: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. С. 131; Волков Н. А. К вопросу о понятии органа государства как части советского государственного аппарата // Вопр. государства и права. Минск, 1960; Государственное управление и административное право. М., 1978. С. 162—167; Козлов Ю. М. Органы государственного управления. М., 1960; Манохин В. М. Органы советского государственного управления. Саратов, 1962; Оболонский А. В. Человек и государственное управление. М., 1987. С. 130—180; Органы Советского общенародного государства. М., 1979. С. 61—62; Петров Г. И. О понятии органа государственной власти в СССР // Вестн. ЛГУ. 1956. № 51.

>>>196>>>

государственной администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий и объединений.

Понятие "орган" является частью более широкого понятия "организация". Организация — это совокупность людей, коллектив; организация предполагает деятельность этих людей, направленную на достижение определенных целей и решение конкретных задач. Орган представляет собой конкретную разновидность организации, т. е. всякая организация совершает действия через образуемые ею органы; орган — это часть организации, реализующая ее функции по ее поручению.

Каждый государственный орган является частью государства и исполняет его функции. Государственные органы наделены государственно-властными полномочиями как внешнего, так и внутреннего характера; они принимают нормативные правовые акты, осуществляют правоприменительную и правоохранительную деятельность(*1). Государственный орган получает соответствующий правовой статус после издания законодательного акта как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации после принятия об этом органе Положения, утвержденного Указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ, главой администрации и т. д. Государственный орган имеет свою структуру, т. е. совокупность подразделений, включающую в себя должности, систему взаимоотношений между подразделениями, должностями и лицами, их занимающими, и обладающую распределенными особым образом функциями и полномочиями. Структура государственного органа зависит от установленной для него компетенцией. Учреждение государственного органа сопровождается одновременным решением следующих вопросов: порядок образования органов; характер и содержание компетенции, которую

(*1) Традиционно ученые выделяют следующие признаки государственного органа: 1) часть государственного аппарата, действующего по поручению и в интересах государства; 2) организационная ячейка людей, которые объединены общей целью, непосредственно осуществляющая государственную власть; 3) коллектив, деятельность которого определяется правовыми нормами и реализуется в строго установленном порядке; наличие собственной структуры; 4) организация, осуществляющая определенными методами задачи и основные функции государства; 5) организация, которая проводит свою работу в пределах государственно-властных полномочий, предоставленных ей государством на данном участке, т. е. имеющая свой территориальный масштаб деятельности (см.: Государственное управление и административное право. С. 164).

>>>197>>>

планируется закрепить за конкретным органом; территориальный масштаб компетенции; точное место органа в организационной структуре государственного управления, механизм взаимодействия его с другими органами. Государственные органы образуются как непосредственно, т. е. для выполнения специальных полномочий в качестве самостоятельной структурной единицы в государственной администрации, так и при других органах, например при Правительстве РФ(*1).

Основными звеньями действующей структуры государственного управления являются: Президент РФ; Правительство РФ; федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные комиссии, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные агентства, федеральные надзоры); президенты и главы субъектов РФ; правительства субъектов РФ; министерства и другие региональные органы исполнительной власти субъектов РФ. Все они каждодневно осуществляют функции государственного управления и решают его задачи.